Дело № 

<

данные изъяты>

УИД 04RS0№

<

данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

<

данные изъяты>

село Иволгинск 15 октября 2025 года

Иволгинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Айсуевой А.Ц., при секретаре судебного заседания ФИО9, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, в лице представителя административных истцов по доверенности ФИО8 к Администрации МО "Иволгинский район" о признании недействительными общественные обсуждения, заключений, оформленных протоколом общественных обсуждений по вопросу проекта технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) намечаемой деятельности по реализации проектной документации «Разведочные работы на апатитовые руды и попутные полезные ископаемые на Ошурковском месторождении Иволгинского района Республики Бурятия» и проекта технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) намечаемой деятельности по реализации проектной документации «Проект опытно-промышленной разработки Ошурковского месторождения, признании постановлений Администрации МО "Иволгинский район" Республики Бурятия, №, № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, признании протокола общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ недействительным,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы, обращаясь в суд с исковым заявлением с учетом уточнений исковых требований просят признать общественные обсуждения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по вопросу проекта технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) намечаемой деятельности по реализации проектной документации «Разведочные работы на апатитовые руды и попутные полезные ископаемые на Ошурковским месторождении Иволгинского района Республики Бурятия» недействительными.

Признать общественные обсуждения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по вопросу проекта технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) намечаемой деятельности по реализации проектной документации и проекта технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) намечаемой деятельности по реализации проектной документации и проекта технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) намечаемой деятельности по реализации проектной документации «Проект опытно-промышленной разработки Ошурковского месторождения» недействительными.

Признать незаконным Постановление Администрации МО «Иволгинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении общественных обсуждений проекта технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) намечаемой деятельности по реализации проектной документации «Разведочные работы на апатитовые руды и попутные полезные ископаемые на Ошуркоском месторождении Иволгинского района Республики Бурятия».

Признать незаконным Постановлением Администрации Мо «Иволгинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении общественных обсуждений проекта технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) намечаемой деятельности по реализации проектной документации «Проект опытно-промышленной разработки Ошурковского месторождения» Иволгинского района Республики Бурятия.

Признать недействительным заключение о результатах общественных обсуждений по вопросу проекта технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) намечаемой деятельности по реализации проектной документации «Разведочные работы на апатитовые руды и попутные полезные ископаемые на Ошурковском месторождении Иволгинского района Республики Бурятия», оформленных Протоколом общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать недействительным заключение о результатах общественных обсуждений по вопросу проекта технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) намечаемой деятельности по реализации проектной документации «Проект опытно-промышленной разработки Ошурковского месторождения», оформленных Протоколом общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указали, что проведение двух общественных обсуждений, а также протоколы от ДД.ММ.ГГГГ по Постановлениям №, 444, вынесение заключения о признании их состоявшимися, недействительными, противоречащими нормам действующего законодательства по следующим основаниям: общественные обсуждения проведены с нарушением требований законодательства, в частности, граждане не были надлежащим образом извещены о данных обсуждениях, в них не участвовали, объявления о проведении общественных обсуждений не публиковались, не были предоставлены материалы для ознакомления и внесения предложений, нарушены права жителей Иволгинского район на благоприятную среду жизнедеятельности. Так о дате назначения общественных обсуждений жители района и заявители уведомлены не были, информация о дате проведения общественных обсуждений в газете «Жизнь Иволги» либо ином информационном ресурсе не публиковалась, материалы об объекте обсуждений на сайте не размещались и для очного ознакомления не предоставлялись и в указанном месте: 

<

адрес> отсутствовали. Таким образом, проведение общественных обсуждений в отсутствие надлежаще извещенных заинтересованных лиц и наличие недостоверных сведений в протоколе общественных обсуждений, привело к составлению недействительного протокола обсуждений и заключения по существу вопроса. 

Также заявителям стало известно, что между административными ответчиками заключен договора аренды земельного участка площадью 220 гектаров с кадастровым номером 

<

данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ В документах ОВОС указана площадь земельного участка для разработок 650 гектаров. Данный договор заключен с нарушением законодательства, так как право собственности Администрации Иволгинского района не принадлежит, часть земельного участка входит в состав лесного фонда и находится в федеральной собственности. 

Геологическое задание на проведение работ по проекту подписано директором ООО «ДаксиЛТД», хотя должно быть подписано ООО «АпатитАгро». Лицензия на право пользования недрами также принадлежит ООО «ДаксиЛТД», и на ООО «АпатитАгро» не переоформлена.

В нарушение Сан Пин 2.2.1/2.1.1.1.200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» с учетом отнесения предприятия к 3 классу в соответствии с п. 3.3.1 санитарно-защитная зона должна составлять 300 метров. Однако в документах ОВОС указано 200 метров, что является противопоказанным, так как для промышленных объектов и производств № 3,4 и 5 классов опасности санитарно-защитные зоны могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта РФ или его заместителя на основании действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух. Указанное решение и заключение Главного санитарного врача в материалах ОВОС отсутствуют.

Не соблюдены размеры санитарно-защитных зон в отношении оздоровительного лагеря и памятника архитектуры объекта культурного наследия «Обнажение Ферсамана». Однако, в материалах ОВОС от ДД.ММ.ГГГГ указано, что по информации Администрации Главы РБ и правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ – памятники культурного наследия отсутствуют.

В материалах ОВОС отсутствует карта водных объектов с Министерства природных ресурсов Республики Бурятия. Также отсутствует межевание земельного участка, предназначенного для работ. 

В материалах ОВОС отсутствует документ об отсутствии захоронений сибирской язвы, хотя из ответа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно сведениям из «Кадастра неблагополучных пунктах по опасным зооантропонозонам в Республике Бурятия в Иволгинском районе в 1952-1956 годах была зарегистрирована вспышка сибирской язвы животных в с. Сотниково Сотниковской администрации. Согласно сведениям из «Кадастра стационарно неблагополучных по сибирской язве пунктов РФ (Кадастр СНП РФ), в 1957 году населенный пункт с. Сотниково Сотниковская администрация является неблагополучным по сибирской язве. В случае разработки месторождения опасный микроб может попасть в воздух вместе с породой, которую будут взрывать и по руслу реки Селенги доберется по Улан-Удэ. 

По итогам общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ не были составлены заключения, не доведены до заявителей, не опубликованы и не размещены на официальном сайте, что лишило право административных истцов на обжалование таких заключений.

В судебном заседании административные истцы ФИО3, ФИО7, ФИО6, а также представитель административных истцов по доверенности ФИО8 административный иск с учетом уточнений поддержали, дала пояснения, аналогичные изложенному в административном исковом заявлении, а также указали о том, что общественные обсуждения по вопросу проекта технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) намечаемой деятельности по реализации проектной документации «Разведочные работы на апатитовые руды и попутные полезные ископаемые на Ошурковском месторождении Иволгинского района Республики Бурятия» и проекта технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) намечаемой деятельности по реализации проектной документации «Проект опытно-промышленной разработки Ошурковского месторождения» проведены в нарушение Правил проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Полагают, что население о проведении оспариваемых общественных обсуждений должны быть информированы посредством размещения информации в официальном источнике, а именно в Газете «Жизнь Иволги» или ином официальном источнике (СМИ). Полагают, что на сайте Администрации МО «Иволгинский район» не была надлежащим образом размещена информация о проведении общественных обсуждений, а если и была размещена, что в отсутствии прикрепленных документов, что препятствовало населению ознакомиться с полной информаций по оспариваемым общественным обсуждениям. Также полагают, что оспариваемые общественные обсуждения должны быть проведены в очной форме. 

Административные истцы ФИО2, ФИО4, ФИО5 в зал суда не явились, направили в суд заявления о рассмотрении дела в их отсутствии. 

Представитель административного ответчика Администрации МО «Иволгинский район» по доверенности ФИО10, адвокат ФИО11, действующая на основании ордера возражали против удовлетворения исковых требований. Пояснили, что общественные обсуждения по вопросу проекта технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) намечаемой деятельности по реализации проектной документации «Разведочные работы на апатитовые руды и попутные полезные ископаемые на Ошурковском месторождении Иволгинского района Республики Бурятия» и проекта технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) намечаемой деятельности по реализации проектной документации «Проект опытно-промышленной разработки Ошурковского месторождения» проведены в соответствии с Правилами проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее правила ОВОС). Общественные обсуждения материалов ОВОС и проектной документации проведены в соответствии с установленными законодательством требованиями, общественность должным образом извещена о проведении общественных обсуждений. Права административных истцов не нарушены. Лицензия на право пользования недрами с целью разведки и добычи апаптитовх руд Ошурковского месторождения в Иволгинском районе Республики Бурятия была выдана на ООО «ДаксиЛТД», однако в связи переименованием юридического лица на ООО «Апатит Агро» внесены изменения в лицензию. Граждане о проведении оспариваемых общественных обсуждений извещались на официальном сайте Администрации МО «Иволгинский район», где были размещены все документы для ознакомления. Данное обстоятельство подтверждается представленными суду скрин-образами сайта администрации, где отражены даты размещения информации. 

Представители заинтересованного лица по доверенности ФИО12, ФИО13, ФИО14 в зале суда возражали против удовлетворения исковых требований. Предметом оспаривания являются общественные обсуждения, протоколы общественных обсуждений, Постановления Администрации №, 444 о проведении оспариваемых общественных обсуждений, однако они не могут предметом административного оспаривания, поскольку они не являются актами, влияющими на права, свободы и законные интересы истцов, сами по себе они не несут никаких правовых последствий для истцов. Общественные обсуждения носят исключительно рекомендательный характер и не являются волеизъявлением органа местного самоуправления, а протокол общественных обсуждений фиксирует только факт их проведения. Общественные обсуждения по вопросу проекта технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) намечаемой деятельности по реализации проектной документации «Разведочные работы на апатитовые руды и попутные полезные ископаемые на Ошурковском месторождении Иволгинского района Республики Бурятия» и проекта технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) намечаемой деятельности по реализации проектной документации «Проект опытно-промышленной разработки Ошурковского месторождения» проведены в соответствии с установленными требованиями. Постановления Администрации МО «Иволгинский район» № и № от ДД.ММ.ГГГГ являются законными, протоколы общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ - действующими. 

Выслушав доводы сторон и заинтересованных лиц, изучив материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

Исходя из положений ч. ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) должностного лица, должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым действием (бездействием) и указать способ их восстановления.

Проведение общественных обсуждений материалов оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) и проектной документации регламентируются Правилами проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Правила ОВОС).

В силу п. 15 Правил ОВОС предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду включают результаты и материалы (при необходимости, в виде приложений) исследований по оценке воздействия на окружающую среду, проведенных с учетом альтернатив реализации, целей деятельности, способов их достижения и в соответствии с техническим заданием (в случае принятия заказчиком решения о подготовке технического задания), а также:

- сведения о заказчике с указанием наименования юридического лица, адреса в пределах места нахождения юридического лица, телефона, адреса электронной почты (при наличии), факса (при наличии), фамилии, имени, отчества (при наличии) индивидуального предпринимателя, физического лица, телефона и адреса электронной почты (при наличии) контактного лица заказчика;

Согласно примечанию к данному пункту до ДД.ММ.ГГГГ включительно в материалах оценки могут не указываться сведения, предусмотренные абз. 3 п. 15, в части, позволяющей однозначно определить конкретное место реализации планируемой хозяйственной и иной деятельности

- наименование планируемой хозяйственной и иной деятельности и планируемое место ее реализации. В случае если документация, обосновывающая планируемую хозяйственную и иную деятельность, является объектом государственной экологической экспертизы в соответствии со статьями 11 и 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе", также указываются наименование и характеристика обосновывающей документации (проектная или иная документация);

- техническое задание (в случае принятия заказчиком решения о его подготовке);

- резюме нетехнического характера (краткое изложение выводов оценки воздействия на окружающую среду);

- приложения, в том числе текстовые, графические, картографические (топографические), расчетные материалы, схемы, чертежи (при необходимости демонстрационные материалы).

В соответствии п. 16 Правил ОВОС общественные обсуждения включают комплекс мероприятий, направленных на информирование общественности о планируемой хозяйственной и иной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду, в целях обеспечения участия общественности, выявления общественного мнения и его учета в процессе оценки воздействия на окружающую среду.

В силу п. 17 Правил ОВОС общественные обсуждения проводятся по проекту технического задания (в случае принятия заказчиком решения о подготовке технического задания), по предварительным материалам оценки воздействия на окружающую среду, по объекту государственной экологической экспертизы или по объекту государственной экологической экспертизы, содержащему предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду (в случае если документация, обосновывающая планируемую хозяйственную и (или) иную деятельность, является объектом государственной экологической экспертизы в соответствии со статьями 11 и 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе") (далее - объект обсуждений).

Заказчик и (или) исполнитель принимают участие в общественных обсуждениях в соответствии с настоящими Правилами.

Настоящие Правила в части проведения общественных обсуждений не применяются:

в случае доработки проектной документации по замечаниям экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий;

в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 11, пунктом 14 статьи 14 Федерального закона "Об экологической экспертизе".

В соответствии с п. 18 общественные обсуждения проводятся с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне одним из следующих уполномоченных органов в отношении хозяйственной и (или) иной деятельности, планируемой в пределах территории одного муниципального района, муниципального округа, городского округа, - органом местного самоуправления соответствующего муниципального района, муниципального округа, городского округа.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «АпатитАгро» направило в Администрацию МО «Иволгинский район» письмо № о намерении провести общественные обсуждения по проекту технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) по проектной документации «Разведочные работы на апатитовые руды и попутные полезные ископаемые на Ошурковском месторождении Иволгинского района Республики Бурятия».

ДД.ММ.ГГГГ от Администрации получен ответ № 

<

данные изъяты>, которым определено место и время размещения материалов для возможности очного ознакомления заинтересованных лиц с материалами обсуждений. Для организации и проведения общественных обсуждений издано Постановление Главы Администрации МО «Иволгинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ, которое размещено на официальном сайте Администрации МО «Иволгинский район». Также на официальном сайте Администрации МО «Иволгинский район» ДД.ММ.ГГГГ размещено на основании п. 28 Правил ОВОС уведомление о проведении общественных обсуждений проекта технического задания. Вышеуказанное уведомление о проведении общественных обсуждений проекта технического задания также размещено ДД.ММ.ГГГГ на сайте федеральной государственной информационной системы состояния окружающей среды ФГИС «Экомониторинг». Проект технического задания был размещен для ознакомления всех заинтересованных лиц, а именно в электронном виде – в открытом доступе сети Интернет по адресу: https://

<

данные изъяты> и для очного ознакомления – а Администрации МО СП «Сотниковское по адресу: 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>, 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>

На основании п.п. «а» п. 31 Правил ОВОС ознакомление общественности с техническим заданием было доступно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Протокол общественных обсуждений по проекту технического задания размещен на официальном сайте Администрации МО «Иволгинский район» ДД.ММ.ГГГГ, а также на сайте федеральной государственной информационной системы состояния окружающей среды ФГИС «Экомониторинг» ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п. 7 Правил ОВОС после проведения общественных обсуждений техническое задание было утверждено заказчиком в течение 10 календарных дней с даты завершения общественных обсуждений и размещено на открытом доступе в сети Интернет.

Таким же образом ДД.ММ.ГГГГ ООО «АпатитАгро» направило в Администрацию МО «Иволгинский район» письмо № о намерении провести общественные обсуждения по проекту технического задания на проведение ОВОС по проектной документации «проект опытно-промышленной разработки Ошурковского месторождения».

ДД.ММ.ГГГГ от Администрации получен ответ № 

<

данные изъяты>, которым определено место и время размещения материалов для возможности очного ознакомления заинтересованных лиц с материалами обсуждений.

Для организации и проведения общественных обсуждений издано Постановление Главы Администрации МО «Иволгинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ. Постановление размещено на официальном сайте администрации о ДД.ММ.ГГГГ.

На основании п. 28 Правил ОВОС уведомление о проведении общественных обсуждений проекта технического задания на проведение ОВОС намечаемой деятельности размещено на официальном сайте Администрации МО «иволгинский район» ДД.ММ.ГГГГ, на сайте федеральной государственной информационной системы состояния окружающей среды ФГИС «Экомониторинг» ДД.ММ.ГГГГ

Проект технического задания был размещен для ознакомления всех заинтересованных лиц, а именно в электронном виде – в открытом доступе в сети Интернет, и для очного ознакомления – в Администрации МО СП «Сотниковское» по адресу: 

<

данные изъяты>.

На основании п.п. «а» п. 31 Правил ОВОС ознакомление общественности с техническим заданием было доступно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Протокол общественных обсуждений по проекту технического задания размещен на официальном сайте Администрации МО «Иволгинский район» ДД.ММ.ГГГГ, а также на сайте федеральной государственной информационной системы состояния окружающей среды ФГИС «Экомониторинг» ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п. 7 Правил ОВОС после проведения общественных обсуждений техническое задание было утверждено заказчиком в течение 10 календарных дней с даты завершения общественных обсуждений и размещено на открытом доступе в сети Интернет.

Вышеперечисленные действия и факты размещения вышеуказанных документов подтверждаются представленными суду скриншотами сайтов, а также ссылками на соответствующие интернет адреса. Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется. 

При этом суд не усматривает оснований для направления запроса в Минцифры России о датах размещения вышеуказанных документов и также даты внесений изменений на соответствующих сайтах, поскольку представленными суду скриншотами возможно установить дату размещения информации и прикрепления соответствующих документов. 

В зале суда была допрошена свидетель ФИО15, которая пояснила, что является председателем межрегиональной группы Байкальской природной территории «Народная инициатива, общественный контроль» в рамках ФЗ-212 от 2014 года «Общественный контроль». Она не обнаружили на сайте администрации информацию, касающуюся проведение общественных обсуждений по вопросу проекта технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) намечаемой деятельности по реализации проектной документации «Разведочные работы на апатитовые руды и попутные полезные ископаемые на Ошурковским месторождении Иволгинского района Республики Бурятия», а также по вопросу проекта технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) намечаемой деятельности по реализации проектной документации и проекта технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) намечаемой деятельности по реализации проектной документации и проекта технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) намечаемой деятельности по реализации проектной документации «Проект опытно-промышленной разработки Ошурковского месторождения». Она произвела фотофиксацию сайта, предоставить суду фото не может. 

Вышеуказанные показания отсутствие факта размещения данной информации не подтверждают и не опровергают, в связи чем данные показания суд не принимает во внимание в качестве доказательств по делу. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что общественные обсуждения материалов ОВОС и проектной документации, являющейся объектом государственной экологической экспертизы, а именно (общественные обсуждения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по вопросу проекта технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) намечаемой деятельности по реализации проектной документации «Разведочные работы на апатитовые руды и попутные полезные ископаемые на Ошурковским месторождении Иволгинского района Республики Бурятия», а также общественные обсуждения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по вопросу проекта технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) намечаемой деятельности по реализации проектной документации и проекта технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) намечаемой деятельности по реализации проектной документации и проекта технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) намечаемой деятельности по реализации проектной документации «Проект опытно-промышленной разработки Ошурковского месторождения») проведены в соответствии с установленными законодательством требованиями, были направлены на информирование общественности о намеченной хозяйственной и иной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду и выявление общественных предпочтений и их учета в процессе оценки воздействия, местная администрация обеспечила соблюдение прав населения, в том числе, административных истцов, на благоприятную окружающую среду путем создания условий для их реализации, в данном случае путем общественных обсуждений. Судом при рассмотрении дела не установлено нарушений процедуры проведения общественных обсуждений, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными оспариваемых общественных обсуждений, протоколов общественных обсуждений и оформленных в них результатов, постановлений Администрации МО «Иволгинский район» № и №.

Судом не принимаются во внимание доводы административных истцов, что геологическое задание на проведение работ по проекту подписано директором ООО «ДаксиЛТД», хотя должно быть подписано ООО «АпатитАгро». Лицензия на право пользования недрами также принадлежит ООО «ДаксиЛТД», и на ООО «АпатитАгро» не переоформлена. Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ право пользования недрами (Ошурковским месторождением) предоставлено Федеральным агентством по недропользованию ООО «ДаксиЛТД» по лицензии УДЭ № ТЭ для добычи апатитовых руд на Ошурковском месторождении в Республике Бурятия по результатам аукциона (приказ Федерального агентства по природопользованию от ДД.ММ.ГГГГ №).

ДД.ММ.ГГГГ в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о смене наименования юридического лица с ООО «ДаксиЛТД» на ООО «Апатит Агро».

Данное обстоятельство подтверждается представленными стороной ответчика выписками из ЕГРЮЛ, где реквизиты ОГРН и ИНН ООО «ДаксиЛТД» и ООО «Апатит Агро» совпадают, что указывает на переименование юридического лица. 

В соответствии с п. 7 ч. 5 ст. 12.1 Закона «О недрах» и пп. 7 и 8 Порядка внесения изменений в лицензию на пользование недрами осуществляется в связи с изменением наименования юридического лица – пользование недр.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «АпатитАгро» направило в Федеральное Агентство по недропользованию заявку на внесение изменений в лицензию на ООО «АпатитАгро». Таким образом, при подаче заявления в Администрацию МО «Иволгинский район» от имени ООО «АпатитАгро», последние имели такие полномочия, поскольку переименование юридического лица не влечет его прекращения. 

Доводы административного истца о несоблюдении ответчиками требований проведения данных общественных обсуждений в очном формате с извещением и вызовом граждан являются необоснованными, поскольку порядок информирования и проведения общественных слушаний проведен в соответствии с п.п. 23-28 Правил ОВОС.

Также не подлежат принятию во внимание указание административных истцов о несоблюдении экологических и санитарных норм, нахождение земельного участка, в том числе в пределах землях Лесного фонда, а также отнесение земли к памятникам культурного наследия, и то обстоятельство, что в 1957 году населенный пункт с. Сотниково Сотниковская администрация является неблагополучным по сибирской язве. Данные доводы могут быть объектом обсуждений при проведении общественных слушаний, и также подлежат принятию во внимание при проведении Экологический экспертизы, которая в дальнейшем будет проводиться Росприроднадзором. 

Кроме того, при рассмотрении настоящего дела подлежит проверке порядок проведения общественных обсуждений. 

Также, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые протоколы общественных обсуждений, их итогов, оформленных в протоколе, Постановления Администрации МО «Иволгинский район» № и № не являются властно-распорядительными документами, не влекут каких-либо правовых последствий, создающих для заявителей угрозу нарушения их права на экологическое благополучие, а напротив содержат комплекс необходимых условий для предотвращения такой угрозы, соблюдение которых при строительстве объекта, а затем при правильном его использовании, позволит избежать негативного воздействия на окружающую среду.

Кроме того, граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности (статья 46 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 4, часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил, что к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 3).

К действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению (пункт 4).

При рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Документы, подтверждающие определенные обстоятельства, в том числе правовой статус лица или правовой режим имущества, и не являющиеся исходя из их содержания решениями, не подлежат самостоятельному оспариванию (например, удостоверения, свидетельства, справки, протоколы публичных слушаний). Вместе с тем в судебном порядке могут быть оспорены решения, основанные на зафиксированных данными документами обстоятельствах, либо решения, на основании которых уполномоченным органом выданы указанные документы (пункт 6).

Сами по себе общественные обсуждения и составленный по их результатам протокол, об оспаривании которых заявлен административный иск, не являются решением, действиями (бездействием), которые применительно к положениям части 1 статьи 4, части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и приведенным разъяснениям могут быть предметом самостоятельного оспаривания в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Протокол, которым оформлено проведение общественных обсуждений, отражает определенные обстоятельства и не порождает правовые последствия для граждан, заявивших административный иск.

Предметом самостоятельно оспаривания может являться порождающее такие последствия решение, установленный порядок принятия которого предусматривал проведение общественных обсуждений. Исходя из положений части 8 статьи 213, части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в рамках такого спора подлежит проверке порядок принятия нормативного правового акта или решения, не обладающего нормативными свойствами, и доводы о существенных нарушениях такого порядка, в том числе касающиеся общественных обсуждений, если их проведение предусмотрено законом.

Результаты публичных слушаний, общественных обсуждений носят рекомендательный характер (ч. 13 ст. 47 Федерального закона от 20.03.2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»). Общественные обсуждения не являются обязательными при рассмотрении проектов муниципальных правовых актов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, в лице представителя административных истцов по доверенности ФИО8 к Администрации МО "Иволгинский район" о признании недействительными общественные обсуждения, заключений, оформленных протоколом общественных обсуждений по вопросу проекта технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) намечаемой деятельности по реализации проектной документации «Разведочные работы на апатитовые руды и попутные полезные ископаемые на Ошурковском месторождении Иволгинского района Республики Бурятия» и проекта технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) намечаемой деятельности по реализации проектной документации «Проект опытно-промышленной разработки Ошурковского месторождения, признании постановлений Администрации МО "Иволгинский район" Республики Бурятия, №, № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, признании протокола общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ недействительным.

На решение может быть подана жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия через Иволгинский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья А.Ц. Айсуева 

Верно: судья А.Ц. Айсуева