дело № 3а-586/2019

(16OS0000-01-2019-000500-18)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

город Казань 9 августа 2019 года 

Верховный Суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Сафиной М.М. с участием прокурора прокуратуры Республики Татарстан Золина И.А. при секретаре судебного заседания Нуреевой Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению регионального отделения Политической партии «

<

данные изъяты> в Республике Татарстан к Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан о признании незаконным и отмене постановления Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан от 

<

дата> .... «О регистрации республиканского списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Татарстан шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «

<

данные изъяты>» в Республике Татарстан»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Государственного Совета Республики Татарстан от 5 июня 2019 года № 2868-V ГС на 8 сентября 2019 года назначены выборы депутатов Государственного Совета Республики Татарстан шестого созыва.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан от 

<

дата> .... зарегистрирован республиканский список кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Татарстан шестого созыва, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «

<

данные изъяты>» в Республике Татарстан (далее – Республиканский список кандидатов) в количестве 10 человек.

Региональное отделение Политической партии «Справедливая Россия» в Республике Татарстан, выступающее в качестве избирательного объединения, республиканский список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан от 

<

дата> ...., обратилось в Верховный Суд Республики Татарстан с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене постановления Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан от 

<

дата> № .... 

В обоснование своих требований административный истец указывает на нарушение требований Устава Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» об обязательном предварительном согласовании кандидатур и порядка их размещения в списке Президиумом или Бюро Президиума Центрального Совета партии, отсутствие в Республиканском списке кандидатов сведений об идентификационном номере налогоплательщика каждого из кандидатов. 

Указанные обстоятельства, по его мнению, являются основаниями для отказа в регистрации списка кандидатов, предусмотренными подпунктами «а» и «б.1» пункта 25 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». 

В судебном заседании представитель регионального отделения Политической партии 

<

данные изъяты> в Республике Татарстан ФИО20 административное исковое заявление поддержал.

Представитель Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан ФИО21. административный иск не признала.

Председатель Правления регионального отделения Политической партии «

<

данные изъяты> в Республике Татарстан ФИО22 и представитель регионального отделения ФИО23 с административным исковым заявлением не согласились.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) решение избирательной комиссии о регистрации списка кандидатов может быть отменено судом по заявлению избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона, иных требований, предусмотренных Федеральным законом, иным законом.

Пунктом 25 статьи 38 Федерального закона установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в регистрации списка кандидатов, к числу которых относятся:

несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», за исключением требований, предусмотренных пунктом 3.1 статьи 36 указанного Федерального закона (подпункт «а»);

наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона, иного закона (за исключением случаев ненадлежащего оформления документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов) (подпункт «б.1»);

Аналогичные нормы содержатся в пунктах 1, 3 части 7 статьи 47 Избирательного кодекса Республики Татарстан. 

Согласно пункту 2 статьи 35 Федерального закона, части 1 статьи 36 Избирательного кодекса Республики Татарстан выдвижение списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях».

В силу пунктов 2, 4, 6 статьи 25 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» решения о выдвижении региональными отделениями политической партии списков кандидатов в депутаты органов государственной власти субъектов Российской Федерации принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии тайным голосованием, решение по такому вопросу принимается в соответствии с уставом политической партии, но не менее чем большинством голосов от числа присутствующих на конференции регионального отделения политической партии делегатов, участников общего собрания регионального отделения политической партии.

В соответствии с пунктом 7 статьи 25 этого же федерального закона уставом политической партии могут быть предусмотрены дополнительные условия принятия решений о выдвижении списка кандидатов. 

Подпунктом «б» пункта 2 части 2 статьи 32 Устава Политической партии «

<

данные изъяты>» в Республике Татарстан (далее – Устав Политической партии), размещенном на официальных сайтах Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации, к компетенции конференции регионального отделения партии отнесено выдвижение тайным голосованием кандидатов и (или) списка кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, кандидатуры которых, а в случае выдвижения списка кандидатов – кандидатуры и порядок их размещения в списке, предварительно согласованы Президиумом или Бюро Президиума Центрального совета партии. 

Как следует из положений части 3 статьи 37 Избирательного кодекса Республики Татарстан, решение конференции регионального отделения политической партии о выдвижении списка кандидатов оформляется протоколом (иным документом), в котором должны быть указаны: число зарегистрированных участников конференции; число участников, необходимое для принятия решения в соответствии с уставом политической партии; решение о выдвижении списка кандидатов с указанием общего количества кандидатов, включенных в список кандидатов, их фамилий, имен, отчеств и итоги голосования по этому решению (с приложением списка кандидатов); решение о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения, в том числе по финансовым вопросам; дата принятия решения.

Представление такого документа в избирательную комиссию одновременно со списком кандидатов предусмотрено пунктом 2 части 2 статьи 40 Избирательного кодекса Республики Татарстан, конкретизировавшей положения статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». 

Постановлением Центральной избирательной комиссии от 29 апреля 2019 года № 55/391 одобрен перечень и образцы документов, представляемых избирательными объединениями в Центральную избирательную комиссию Республики Татарстан при проведении выборов депутатов Государственного Совета Республики Татарстан шестого созыва. 

В приложении 1 к данному постановлению в числе документов, представляемых для заверения республиканского списка кандидатов, также указано решение съезда политической партии (протокол заседания съезда, конференции или общего собрания ее регионального отделения, соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения) о выдвижении республиканского списка кандидатов, форма такого документа представлена в приложении № 5 к постановлению. 

Как видно из материалов дела, избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «

<

данные изъяты> в Республике Татарстан» (далее также – Избирательное объединение) в Центральную избирательную комиссию Республики Татарстан (далее также – Избирательная комиссия) представлен протокол конференции, проведенной 15 июня 2019 года.

В протоколе указано, что для участия в конференции избрано 9 делегатов от двух местных отделений и одного собрания членов партии, зарегистрированных непосредственно в региональном отделении и не учитываемых в составе местных отделений партии, из которых присутствовали 7 делегатов, представляющих 2 местных отделения партии и 1 собрание членов партии. При этом число членов партии, необходимое для признания конференции правомочной, составляет 5 членов, для принятия решения о выдвижении списка кандидатов необходимо 4 голоса делегата. 

Из содержания протокола следует, что на конференции выдвинут список в количестве 11-ти кандидатов с указанием их фамилий, имен, отчеств, в результате тайного голосования «за» проголосовало 7 делегатов, против – 0. 

Конференцией принято решение выдвинуть следующий список кандидатов: 1ФИО24; 2) ФИО25) ФИО26; 4) ФИО27 5) ФИО28; 6) ФИО29; 7) ФИО30; 8) ФИО31; 9) ФИО1; 10) ФИО32; 11) ФИО33 

В протоколе также зафиксировано решение о назначении уполномоченных представителей Избирательного объединения, в том числе по финансовым вопросам. 

Таким образом, протокол конференции содержит сведения, которые являются обязательными в силу части 3 статьи 37 Избирательного кодекса Республики Татарстан.

Республиканский список кандидатов, включающий вышеперечисленные кандидатуры в том же порядке, в каком они указаны в протоколе конференции, протокол конференции представлены Избирательным объединением в Избирательную комиссию вместе с выпиской из протокола № 91 заседания Бюро Президиума Центрального совета Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» (далее – Бюро Президиума) от 6 июня 2019 года, содержащей сведения о согласовании списка из 12-ти кандидатов, в котором, помимо вышеперечисленных кандидатов, под номером 5 значится ФИО34

На основании представленных Избирательным объединением документов постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан от 

<

дата> № .... Республиканский список кандидатов в количестве 11-ти человек заверен. 

Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан от 1 августа 2019 года № 75/571 данный список зарегистрирован в количестве 10-ти человек (в списке отсутствует кандидатура ФИО35., правомерность исключения которого из списка кандидатов признана сторонами и в рамках данного дела не оспаривается).

Административный истец полагает, что при изложенных обстоятельствах выдвинутый конференцией и представленный в Избирательную комиссию список кандидатов нельзя считать согласованным уполномоченным партийным органом, поскольку при исключении кандидатуры ФИО36 нарушился согласованный порядок размещения кандидатов в списке, и кандидаты, ранее значившиеся под номерами 6-12, переместились на более высокие позиции. 

Как пояснил в судебном заседании председатель Правления регионального отделения Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Республике Татарстан ФИО37., ФИО38 снял свою кандидатуру в период между согласованием списка Бюро Президиума и выдвижением списка кандидатов на конференции. 

При разрешении спора суд исходит из презумпции добровольности участия граждан Российской Федерации в выборах (пункт 3 статьи 3 Федерального закона), что предполагает его право отказаться от намерений реализовать пассивное избирательное право, в том числе на стадии выдвижения кандидатов. 

Согласно подпункту «и» пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» порядок выдвижения политической партией списков кандидатов в депутаты органов государственной власти регулируется уставом политической партии.

Необходимость формального закрепления отказа лица, включенного в список кандидатов, от выдвижения в составе данного списка, равно как и обязанность повторного согласования с уполномоченным партийным органом списка кандидатов, уточненного в связи с выбытием кандидата, Уставом политической партии не предусмотрена. 

Из буквального толкования подпункта «б» пункта 2 части 2 статьи 32 Устава Политической партии согласованию Бюро Президиума в случае выдвижения списка кандидатов подлежат именно кандидатуры и порядок их размещения в списке, под которым, по мнению суда, следует понимать очередность размещения кандидатур относительно друг друга. 

Из представленных документов с очевидностью следует, что все кандидатуры, представленные в Республиканском списке кандидатов, предварительно согласованы Бюро Президиума и выдвинуты конференцией регионального отделения, при этом кандидатуры в Республиканском списке кандидатов, протоколе конференции и выписке из протокола Бюро Президиума приведены в одной и той же последовательности. 

Каких-либо иных кандидатур, не согласованных Бюро Президиума, в Республиканском списке кандидатов не значится, изменения порядка размещения кандидатов в списке после согласования (помимо исключения из списка кандидатуры ФИО39 и вытекающего из этого перемещения отдельных кандидатур на одну позицию выше) не произошло. 

Таким образом, порядок выдвижения Избирательным объединением списка кандидатов не противоречит Уставу политической партии и не может считаться нарушенным, следовательно, основания для отказа в регистрации Республиканского списка кандидатов, предусмотренного подпунктом «а» пункта 25 статьи 38 Федерального закона, у комиссии не имелось. 

Обращаясь к доводам административного истца об отсутствии в Республиканском списке кандидатов сведений об идентификационном номере налогоплательщика каждого из кандидатов, суд исходит из положений пункта 14 статьи 35 Федерального закона, части 1 статьи 40 Избирательного кодекса Республики Татарстан, устанавливающих требования к представлению списка кандидатов в избирательную комиссию. 

По содержанию названных норм при проведении выборов депутатов Государственного Совета Республики Татарстан список кандидатов представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по установленной ею форме. В списке кандидатов указываются: фамилия, имя и отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий) каждого кандидата; если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, – сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа. 

Этими же нормами установлена обязанность кандидата указать сведения о судимости, если таковая имелась или имеется, а также сведения о дате снятия или погашения судимости, если судимость снята или погашена. По желанию кандидата в списке также указывается принадлежность кандидата к выдвинувшей его политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и его статус в этой политической партии, этом общественном объединении. 

Пунктом 2.1 постановления Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан от 

<

дата> .... утверждена форма республиканского списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Татарстан шестого созыва (на бумажном носителе и в машиночитаемом виде), которая приведена в приложениях 6 и 6.1.

Республиканский список кандидатов был представлен Избирательным объединением на бумажном носителе и в машиночитаемом виде, при этом документ на бумажном носителе содержит перечисленные сведения в отношении каждого из кандидатов, которые в последующем были включены в заверенный список кандидатов, за исключением идентификационного номера налогоплательщика. 

Представители административного ответчика и заинтересованного лица пояснили, что указанные сведения представлялись в Избирательную комиссию с использованием специализированного программного изделия «Подготовка сведений о кандидатах, уполномоченных представителях, доверенных лицах» ГАС «Выборы» в соответствии с пунктом 3 постановления Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан от 

<

дата> .... Такой способ представления информации предполагает введение требуемых сведений путем заполнения соответствующих полей, в результате чего они автоматически включаются в формы документов. То есть однократное внесение какого-либо параметра (например, идентификационного номера налогоплательщика) является достаточным для его включения в другие формы документов, заполнение каждой формы при этом не требуется. 

Эти обстоятельства лицами, участвующими в деле, признаются, алгоритм функционирования данной системы продемонстрирован в судебном заседании. 

Материалами дела установлено, что сведения об идентификационном номере налогоплательщика в отношении каждого из кандидатов присутствуют, в частности, в заявлениях кандидатов о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты, которые также были подготовлены с использованием специализированного программного изделия. Указанное позволяет сделать вывод о введении этих сведений в соответствующие поля и предположить, что при трансформации сведений в форму Республиканского списка кандидатов, представляемую на бумажном носителе, произошла техническая ошибка. 

Системное толкование положений избирательного законодательства, в том числе статьи 33 и пункта 25 статьи 38 Федерального закона, выявляет смысл установленных этими нормами требований, который состоит в обеспечении полной и объективной информированности избирательной комиссии о данных лица, претендующего на регистрацию в качестве кандидата, то есть в обеспечении возможности идентифицировать лицо, обратившееся с заявлением о регистрации в качестве кандидата в депутаты, и установить, сообщает ли это лицо достоверные сведения о себе и не имеется ли у него ограничений пассивного избирательного права.

С учетом того, что в распоряжении Избирательной комиссии имелись достоверные сведения об идентификационном номере налогоплательщика каждого кандидата, что позволило ей идентифицировать включенных в список кандидатов, основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления избирательной комиссии со ссылкой на пункт "б1" пункта 25 статьи 38 Федерального закона также отсутствуют. 

Иных обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о незаконности оспариваемого решения о регистрации списка кандидатов, в процессе рассмотрения дела не заявлено, судом таких обстоятельств не установлено. 

Согласно части 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления регионального отделения Политической партии «

<

данные изъяты>» в Республике Татарстан к Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан о признании незаконным и отмене постановления Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан от 

<

дата> .... «О регистрации республиканского списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Татарстан шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «

<

данные изъяты>» в Республике Татарстан» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение пяти дней со дня его принятия в Верховный Суд Российской Федерации через Верховный Суд Республики Татарстан.

Судья Сафина М.М.

Справка: решение принято судом в окончательной форме 10 августа 2019 года.

Судья Сафина М.М