дело № 2а -493/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Белая Глина 06 декабря 2017 г.

Белоглинский районный суд

Краснодарского края в составе 

судьи Азовцева Т.В.

при секретаре Хорольской Г.В.,

с участием административного истца помощника прокурора Белоглинского района Щенятского А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Белоглинского района в интересах неопределенного круга лиц муниципального образования Белоглинский район к администрации МО Белоглинский район о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по организации и проведению диспансеризации муниципальных служащих,

установил:

Прокурор Белоглинского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц муниципального образования Белоглинский район к администрации МО Белоглинский район о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по организации и проведению диспансеризации муниципального служащих.

Требования административного истца мотивированы тем, что прокуратурой района проведен анализ соблюдения требованй законодательства о муниципальной службе, об основах охраны здоровья граждан, по результатам которой в деятельности администрации МО Белоглинский район выявлены нарушения.

В ходе проведения проверки установлено, что администрацией МО Белоглинский район не приняты меры по ежегодной диспансеризации муниципальных служащих в период с 2015 года по 2017 год. 

Не проведение администрацией МО Белоглинский район диспансеризации муниципальных служащих нарушает права неопределенного круга лиц, так как несвоевременная диагностика и выявление заболеваний может негативно сказаться на эффективности и качестве работы муниципальных служащих.

Требования, установленные федеральным законодательством для лиц, поступающих и проходящих муниципальную службу, направлены, в том числе на предотвращение нарушений прав, свобод и законных интересов гражданина, организаций, с которыми взаимодействует муниципальный служащий при исполнении своих должностных обязанностей.

Продолжение работы муниципальным служащим, имеющим заболевание, препятствует дальнейшему прохождению службы, поскольку это, прежде всего, создает угрозу возможного причинения вреда законным интересам граждан, организаций.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Белоглинского района Щенятский А.С. требования административного искового заявления поддержал в полном объеме и настаивал на их удовлетворении. 

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебное заседание не явился, письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие, в решении по делу полагался на усмотрение суда.

Выслушав мнение участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований административного искового заявления по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Белоглинского района проведена проверка законодательства о муниципальной службе, об охране здоровья и жизни муниципальных служащих, по результатам которой в деятельности административного ответчика выявлены нарушения законодательства.

Из рапорта следует, что ответчиком не приняты меры по ежегодной диспансеризации муниципальных служащих за период с 2015 по 2017 г. (л.д. 13-15).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее- Федеральный закон №25-ФЗ) предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.

Исполнение должностных обязанностей муниципального служащего согласно п. 3 ч. 1 ст. 12 Федерального закона №25-ФЗ связано с соблюдением прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, а также прав и законных интересов организаций.

Статья 2 Федерального закона 25-ФЗ устанавливает, что нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

В силу требований п. 10 ч. 1 ст. 12 Федерального закона №25-ФЗ муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона №25-ФЗ, гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае: наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 4 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, включающий в себя профилактический медицинский осмотр и дополнительные методы обследований, проводимых в целях оценки состояния здоровья (включая определение группы здоровья и группы диспансерного наблюдения) и осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12.2009 №984н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или её прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения» (далее - Порядок прохождения диспансеризации) настоящий Порядок определяет правила прохождения диспансеризации лицами, замещающими должности государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальные должности муниципальной службы, а также выдачи заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или её прохождению.

На основании п. 3 Порядка прохождения диспансеризации, диспансеризация муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных органом местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих: лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: «терапия», «акушерство и гинекология», «неврология», «урология», «хирургия», «офтальмология», «отоларингология», «эндокринология», «психиатрия», «психиатрия- наркология», «рентгенология», «ультразвуковая диагностика», «клиническая лабораторная диагностика» (далее - медицинское учреждение).

Диспансеризация муниципальных служащих в соответствии с п.п. 4, 5, 6 Порядка прохождения диспансеризации проводится ежегодно врачами- специалистами (в том числе врачом психиатром и психиатром-наркологом) с использованием лабораторных и функциональных исследований. Диспансеризация муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем). Муниципальные служащие проходят диспансеризацию в сроки, установленные графиком.

Пункты 7 и 8 Порядка прохождения диспансеризации устанавливают, что для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.

Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.

Исходя из положения п. 17 Порядка прохождения диспансеризации медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации муниципального служащего выдаёт ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующему поступлению на муниципальную службу или её прохождению. Заключение приобщается к личному делу муниципального служащего.

Таким образом, организация прохождения муниципальными служащими диспансеризации возложена на орган местного самоуправления.

По факту выявленных нарушений прокуратурой внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе (л.д. 10).

Из ответов администрации следует, что заключение договоров на диспансеризацию с МБУЗ ЦРБ планируется на конец ноября 2017 г (л.д. 11-12).

Таким образом, на момент предъявления административного искового заявления требования законодательства о диспансеризации муниципальных служащих административным ответчиком не исполнены.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является принуждение к исполнению обязанности.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Белоглинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Белоглинский район Краснодарского края, выразившееся в не принятии мер по организации и проведению диспансеризации муниципальных служащих. 

Возложить на администрацию муниципального образования Белоглинский район обязанность принять меры, направленные на прохождение муниципальными служащими диспансеризации, подтвердив исполнение наличием заключений медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболеваний у муниципальных служащих, препятствующих поступлению на муниципальную службу или её прохождению. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белоглинский районный суд Краснодарского края.

Мотивированное решение изготовлено 06 декабря 2017 года.

Судья Т.В. Азовцева