№ 12-33(1)/2019

64RS0028-01-2019-000695-22

РЕШЕНИЕ

13 июня 2019 г. г. Пугачев 

Судья Пугачевского районного суда Саратовской области Викторова И.В.

при секретаре Соловьевой Е.В.

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

прокурора Филатова Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа п. Заволжский Пугачевского района Саратовской области» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области от 30 апреля 2019 г. о назначении административного наказания по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

установила:

постановлением главного Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 от 30 апреля 2019 г. директор муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа п. Заволжский Пугачевского района Саратовской области» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, квалифицируемого как допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, за что ей было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 16 000 рублей.

В постановлении указано, что в ходе проведенной Пугачевским межрайонным прокурором старшим советником юстиции Логвиным В.Н. проверки соблюдения трудового законодательства в деятельности МОУ «СОШ п. Заволжский Пугачевского района Саратовской области» установлено нарушение требований пп. 2.1.3, 2.1.4 Приложения к Постановлению Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/19 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работниками организаций», а именно: в установленный срок на рабочем месте с работниками ФИО8, принятой на должность 05.07.2018, инструктаж проведен 28.08.2018, ФИО7, принятой на должность 21.09.2018, первичный инструктаж не проведен. Постановлением Пугачевского межрайонного прокурора старшего советника юстиции Логвина В.Н. от 21.03.2019 возбуждено производство об административном правонарушении в отношении директора муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа п. Заволжский Пугачевского района Саратовской области» ФИО1 по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подала жалобу, в которой указала, что с ее стороны отсутствует пренебрежительное отношение к своим обязанностям, допущенное нарушение совершено впервые и не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений, просила применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Кроме того, с работником ФИО8 при приеме на работу 05.07.2018 был проведен вводный инструктаж по Программе первичного инструктажа на рабочем месте, утвержденной приказом директора МОУ «СОШ п. Заволжский» от 26.12.2014 

<

Номер>, однако соответствующая запись в журнал регистрации первичного инструктажа была внесена несвоевременно, а именно 28.08.2018. 

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала по указанным основаниям. Дополнительно пояснила, что ФИО7 была принята на должность учителя немецкого языка по совместительству, рабочее место у нее осталось в МОУ «СОШ с. Березово», где она должна проходить первичный инструктаж. Также полагала, что в случае с ФИО8 ее действия подлежат квалификации по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, которая предусматривает меньший размер штрафа.

Проверив доводы жалобы, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прокурора, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Согласно ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Министерства образования Российской Федерации от 13.01.2003 № 1/29 утвержден порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций.

Согласно пп. 2.1.3, 2.1.4 Приложения к указанному постановлению кроме вводного инструктажа по охране труда, проводятся первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи. 

Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и так далее), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

Проведение инструктажей по охране труда включает в себя ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными производственными факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации, а также применение безопасных методов и приемов выполнения работ.

Инструктаж по охране труда завершается устной проверкой приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы лицом, проводившим инструктаж.

Проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей (в установленных случаях - в наряде-допуске на производство работ) с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы: со всеми вновь принятыми в организацию работниками, включая работников, выполняющих работу на условиях трудового договора, заключенного на срок до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ, в свободное от основной работы время (совместители), а также на дому (надомники) с использованием материалов инструментов и механизмов, выделяемых работодателем или приобретаемых ими за свой счет; с работниками организации, переведенными в установленном порядке из другого структурного подразделения, либо работниками, которым поручается выполнение новой для них работы; с командированными работниками сторонних организаций, обучающимися образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящими производственную практику (практические занятия), и другими лицами, участвующими в производственной деятельности организации.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводится руководителями структурных подразделений организации по программам, разработанным и утвержденным в установленном порядке в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, локальных нормативных актов организации, инструкций по охране труда, технической и эксплуатационной документации.

В соответствии со ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами. 

Частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

При рассмотрении жалобы установлено, что 20.03.2019 Пугачевским межрайонным прокурором старшим советником юстиции Логвиным В.Н. проведена проверка соблюдения трудового законодательства в деятельности МОУ «СОШ п. Заволжский Пугачевского района Саратовской области», расположенного по адресу: 

<

...>, в ходе которой установлено нарушение требований пп. 2.1.3, 2.1.4 Приложения к Постановлению Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работниками организаций», а именно: в установленный срок на рабочем месте с работниками ФИО8, принятой на должность 05.07.2018, инструктаж проведен 28.08.2018, ФИО7, принятой на должность 21.09.2018, первичный инструктаж не проведен. 21.03.2019 Пугачевским межрайонным прокурором старшим советником юстиции Логвиным В.Н. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора МОУ «СОШ п. Заволжский Пугачевского района Саратовской области» ФИО1 по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

30.04.2019 главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 вынесено оспариваемое постановление 

<

Номер> о привлечении директора МОУ «СОШ п. Заволжский Пугачевского района Саратовской области» ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда. 

Вина ФИО1 в совершении данного административного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами:

приказом начальника отдела образования администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области от 30.10.2006 

<

Номер> согласно которому ФИО1 назначена на должность директора МОУ «СОШ п. Заволжский Пугачевского района Саратовской области» с 01.11.2006;

актом проверки от 20.03.2019, которым установлено, что с работниками ФИО8 и ФИО7 не проведен первичный инструктаж на рабочем месте в день принятия на работу;

постановлением Пугачевского межрайонного прокурора старшего советника юстиции Логвина В.Н. о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.03.2019;

трудовыми договорами от 21.09.2018 с ФИО7, работающей по совместительству, от 05.07.2018 с ФИО8; 

журналом регистрации инструктажа на рабочем месте, который не содержит сведений о проведении в день принятия на работу первичного инструктажа с работниками ФИО8, ФИО7, с ФИО8 первичный инструктаж проведен 28.08.2019.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Указанные требования должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, выполнены. Установленные должностным лицом обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях директора МОУ «СОШ п. Заволжский Пугачевского района Саратовской области» ФИО1 состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, поскольку работники ФИО7 и ФИО8 были допущены к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения первичного инструктажа. 

С учетом установленных по делу обстоятельств прихожу к выводу, что действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что с ФИО8 был проведен вводный и первичный инструктаж в день приема на работу 05.07.2018, опровергается записью в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте, из которого видно, что с ФИО8 первичный инструктаж проведен 28.08.2019.

Довод ФИО1 о том, что первичный инструктаж ФИО7 должна проходить по основному месту работы в МОУ «СОШ с. Березово», где находится ее рабочее место является несостоятельным, поскольку в силу п. 2.1.4 Постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Министерства образования Российской Федерации от 13.01.2003 № 1/29 первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы со всеми вновь принятыми в организацию работниками, включая работников, выполняющих работу по совместительству.

Мнение ФИО1 о том, что в случае с ФИО8 ее действия подлежат квалификации по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, является ошибочным.

Доводы жалобы о малозначительности выявленных нарушений подлежат отклонению по следующим основаниям. 

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Целями трудового законодательства в соответствии со ст. 1 ТК РФ являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Государство гарантирует обеспечение права каждого на защиту его трудовых прав и свобод.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

С учетом изложенного, учитывая характер допущенных ФИО1 нарушений, которые напрямую влияют на обеспечение государственных гарантий трудовых прав работников, в частности, закрепленные Конституцией России права на безопасные условия труда, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не усматриваю.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, является формальным и не включает в себя каких-либо негативных последствий для охраняемых законом общественных отношений, поэтому довод жалобы о том, что правонарушение не причинило вреда и не повлекло каких-либо негативных последствий не имеет правового значения.

Вместе с тем, привлекая директора МОУ «СОШ пос. Заволжский» ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, государственный инспектор труда, признав смягчающим обстоятельством совершение правонарушения впервые, указывая, что отягчающие обстоятельства не установлены, назначил наказание в виде штрафа в размере 16 000 руб., не обосновав невозможность назначения наказания в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи.

С учетом конкретных обстоятельств дела, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, суд считает возможным снизить размер штрафа до 15 000 руб.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений процессуальных требований, которые в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь отмену вынесенного постановления, не установлено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решила:

жалобу директора муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа п. Заволжский Пугачевского района Саратовской области» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области от 30 апреля 2019 г. о назначении административного наказания директору муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа п. Заволжский Пугачевского района Саратовской области» ФИО1 по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ изменить в части назначения наказания, снизив размер штрафа до 15 000 рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья