Производство № 2а-4032/2025

УИД 28RS0004-01-2025-007679-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,

при секретаре Бывшевой В.А.

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению ФИО3 овича к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что 11 апреля 2025 года обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ***, вид разрешенного использования - для строительства индивидуального жилого дома, находящегося в его собственности, и земель, находящихся в государственной собственности. Решением администрации г. Благовещенска от 21 апреля 2025 года № 2267/16 ФИО3 отказано в предоставлении такой услуги в виду того, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утв. постановлением администрации города Благовещенска от 30 января 2025 года, предлагаемый к образованию земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), в которой предельный минимальный размер образуемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет 800 кв.м. При этом с учетом представленной административным истцом схемы расположения земельного участка, имеется возможность образовать самостоятельный земельный участок для индивидуального жилищного строительства. Рассматриваемая территория находится в квартале 495, в котором расположены многоквартирные дома. Образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением ряда случаев, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пункт 4 части 3 статьи 11.3 ЗК РФ). Однако территория указанного квартала не обеспечена проектом планировки и проектом межевания. Кроме того, в результате перераспределения образуемый земельный участок согласно представленной схемы имеет изломанные границы, что препятствует рациональному использованию и охране земель. Также испрашиваемый земельный участок частично расположен в охранной зоне ВЛ 10 кВ объекта «ПС Астрахановская Ф-2А 10 кВ, Амурская область, г. Благовещенск» (реестровый номер 28:01-6.391), при этом схема расположения земельного участка с сетевой организацией - СП «ЦЭС» филиала «Амурские ЭС» АО «ДРСК» не согласована. Считает указанное решение незаконным, нарушающим его права, поскольку каких-либо доказательства, свидетельствующих о расположении в квартале 495 многоквартирных домов, администрацией г. Благовещенска не представлено. Административный ответчик не указал, каким образом, установленная им изломанность границ испрашиваемого земельного участка препятствует рациональному использованию и охране земель, а также не обосновал, каким образом перераспределение земельного участка приведет к нарушению Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утв. постановление Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 160. 

На основании изложенного, просит суд:

- признать незаконным решение администрации г. Благовещенска от 21 апреля 2025 года № 2267/16; 

- возложить обязанность на администрацию г. Благовещенска рассмотреть повторно заявление ФИО3 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ***, вид разрешенного использования - для строительства индивидуального жилого дома, и земель, находящихся в государственной собственности, в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя. На основании статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело при данной явке. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на требованиях административного искового заявления настаивал, указал также, что административным ответчиком не представлено доказательств того, что исключительно из предполагаемого к перераспределению земельного участка возможно сформировать самостоятельный земельный участок для индивидуального жилищного строительства, отвечающий критериям, установленным Правилами землепользования и застройки г. Благовещенска. Указывая на возможность образования земельного участка с видом разрешенного использования - площадки для занятий спортом, минимальной площадью 200 кв.м., административный ответчик не приводит доказательств, подтверждающих намерение заинтересованных лиц сформировать в пределах данной территории самостоятельный земельный участок, а также резервирование испрашиваемого земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, доводы администрации г. Благовещенска о возможности сформировать самостоятельный земельный участок для занятий спортом, не могут быть приняты во внимание, поскольку не были положены в основу оспариваемого решения от 21 апреля 2025 года. Ссылка на кассационное определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 5 марта 2025 года, является необоснованной. Учитывая отсутствие утвержденной документации по планировке территории на кадастровый квартал 495 г. Благовещенска, позволяющей отнести спорную территорию к элементу планировочной структуры, застроенному многоквартирными домами, препятствий для образования земельного участка путем утверждения схемы его расположения на кадастровом плане территории не имеется. 

Представитель администрации г. Благовещенска ФИО2 возражала относительно доводов административного искового заявления, привела позицию, изложенную письменном отзыве, из которого следует, что предлагаемый к образованию земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), к которой предельный минимальный размер образуемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет 800 кв.м. Согласно схеме расположения земельного участка, за счет предлагаемой к перераспределению территории площадью 799 кв.м. и прилегающим к ней землям, находящимся в государственной собственности, возможно образовать самостоятельный земельный участок для индивидуального жилищного строительства площадью 800 кв.м. Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утв. постановлением администрации от 30 января 2025 года № 479, в территориальной зоне Ж-1 предусмотрена возможность образования земельного участка с видом разрешенного использования - площадки для занятий спортом (код 5.1.3) (минимальна площадь - 200 кв.м., максимальная площадь - 1000 кв.м., минимальная ширина - 10 кв.м.). Кроме того, рассматриваемая территория находится в квартале 495, в котором расположены многоквартирные дома. Территория указанного квартала не обеспечена проектом планировки и проектом межевания. Административный истец обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением № 2267/16 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** и земель, находящихся в государственной собственности, в строке «Обоснование перераспределения указал пп. 3 п. 1 ч. 4 ст. 39.28 ЗК РФ». Также испрашиваемый земельный участок частично расположен в охранной зоне ВЛ 10 кВ объекта «ПС Астрахановская Ф-2А 10 кВ, Амурская область, г. Благовещенск» (реестровый номер: 28:01-6.391), однако с сетевой организацией - СП «ЦЭС» филиала «Амурские ЭС» АО «ДРСК» схема расположения земельного участка не согласована.

Выслушав пояснения лица, участвующего в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершений действия (бездействия).

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть образованы, в том числе, путем перераспределения земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса (статьи 11.2 и 11.7 ЗК РФ).

Частью 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. 

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 ЗК РФ, в соответствии с частью 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (пункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (пункт 3).

Согласно пункту 9 части 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса. 

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, таким основанием является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу части 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно части 10 статьи 39.29 ЗК РФ, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Как следует из материалов дела, 11 апреля 2025 года ФИО3 обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, находящегося в его собственности, и земель, находящихся в государственной собственности, приложив схему расположения земельного участка. Данное заявление зарегистрировано в администрации г. Благовещенска 11 апреля 2025 года № 2982з.

Решением администрации г. Благовещенска от 21 апреля 2025 года № 2267/16 ФИО3 отказано в перераспределении земельного участка по следующим основаниям:

- предлагаемый к образованию земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), в которой предельный минимальный размер образуемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет 800 кв.м. Согласно схеме расположения земельного участка, за счет предлагаемой к перераспределению территории площадью 799 кв.м. и прилегающим к ней землям, находящимся в государственной собственности возможно образовать самостоятельный земельный участок для индивидуального жилищного строительства;

- в результате перераспределения земельный участок будет иметь изломанные границы, что является нарушением ст. 11.1, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ;

- рассматривая территория находится в квартале 495, в котором расположены многоквартирные дома. Образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением ряда случаев, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пункт 4 части 3 статьи 11.3 ЗК РФ). Территория указанного квартала не обеспечена проектом планировки и проектом межевания;

- рассматриваемый земельный участок частично расположен в охранной зоне ВЛ 10 кВ объекта «ПС Астрахановская Ф-2А 10 кВ, Амурская область, г. Благовещенск» (реестровый номер 28:01-6.391), охранная зона которой составляет 10 метров в обе стороны от крайних приводов. При этом схема расположения земельного участка с сетевой организацией - СП «ЦЭС» филиала «Амурские ЭС» АО «ДРСК» не согласована (информация от 14 апреля 2025 года).

Полагая решение администрации г. Благовещенска незаконным и нарушающим его права, ФИО3 обратился в суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела административным исковым заявлением.

Пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ, на который сослался административный ответчик в обоснование оспариваемого отказа, устанавливает положение о том, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные этим Кодексом, другими федеральными законами.

Это означает, что недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель и которые могут быть законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, должны нарушать требования, установленные этим Кодексом и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами, указанными в пункте 2 статьи 11.10 Кодекса.

Доказательств того, что конфигурация земельного участка, образуемого после перераспределения, будет препятствовать рациональному использованию и охране земель, административным ответчиком не представлено. Согласно выкопировке из геоинформационного портала, треугольная форма испрашиваемого к перераспределению земельного участка обусловлена прохождением вдоль северо-западной границы испрашиваемого земельного участка существующего проезда между улицами Хвойной и Песчаной.

Отказывая ФИО3 в перераспределении земельного участка, администрация г. Благовещенска сослалась на то, что испрашиваемый земельный участок находится в квартале 495, в котором расположены многоквартирные дома, при этом территория указанного квартала не обеспечена проектом планировки и проектом межевания.

Согласно части 35 статьи 1 ГрК РФ под элементом планировочной структуры понимается часть территории поселения, муниципального округа, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Приказом Минстроя России от 25 апреля 2017 года № 738/пр утверждены виды элементом планировочной структуры, каковыми являются: район (пункт 1); микрорайон (пункт 2); квартал (пункт 3); территория общего пользования, за исключением элементов планировочной структуры, указанных в пункте 8 настоящего Приложения (пункт 4); территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (пункт 5); территория транспортно-пересадочного узла (пункт 6); территория, занятая линейным объектом и (или) предназначенная для размещения линейного объекта, за исключением элементов планировочной структуры, указанных в пункте 8 настоящего Приложения (пункт 7); улично-дорожная сеть (пункт 8); территория виноградо-винодельческого терруара (пункт 9).

По смыслу положений статей 41, 42, 43 ГрК РФ элементы планировочной структуры устанавливаются в генеральных планах городских и сельских поселений, являясь в дальнейшем основанием для разработки проекта планировки и проектов межевания территории, закрепляя уже сложившиеся в существующей застройке элементы планировочной структуры.

Из акта осмотра земельного участка, подготовленного консультантом отдела по предоставлению земельных участков физическим лицам земельного управления администрации г. Благовещенска от 24 июня 2025 года, следует, что в квартале 495 расположены многоквартирные дома по адресам: ул. Песчаная, 

<

...>, 

<

...>.

Как следует из представленных администрацией г. Благовещенска схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, фотоматериалов и выписок из ЕГРН, в границах квартала *** г. Благовещенска расположены многоквартирные дома, представляющие собой одноэтажные двухквартирные дома, имеющие отдельные входы, с огородами. При этом указанные дома в совокупности занимают небольшую часть территории квартала *** г. Благовещенска, располагаются на значительном удалении от испрашиваемого земельного участка. Иных многоквартирных домов, в том числе многоэтажных, в указанном квартале не имеется. 

Согласно выкопировке из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, утв. постановлением администрации г. Благовещенска от 30 января 2025 года № 479, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

В соответствии со статьей 18 Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, утв. постановлением администрации г. Благовещенска от 30 января 2025 года № 479, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства относится к числу основных видов разрешенного использования земельных участков в указанной территориальной зоне.

При таких обстоятельствах, само по себе размещение в квартале *** г. Благовещенска нескольких двухквартирных домов, которые в совокупности занимают небольшую часть его территории квартала, располагаются на значительном удалении от испрашиваемого земельного участка, не свидетельствует о том, что данный элемент планировочной структуры застроен многоквартирными домами в том смысле, который данному понятию придает пункт 4 части 3 статьи 11.3 ЗК РФ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для отнесения территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, к элементу планировочной структуры, застроенному многоквартирными домами.

Поскольку утвержденный проект межевания территории квартала *** г. Благовещенска отсутствует, в силу части 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельного участка возможно в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

Отказывая ФИО3 в перераспределении земельного участка, администрация г. Благовещенска также сослалась на расположение его в охранной зоне ВЛ 10 кВ объекта «ПС Астрахановская Ф-2А 10 кВ, Амурская область, г. Благовещенск» и отсутствие согласования схемы сетевой организацией - СП «ЦЭС» филиала «Амурские ЭС» АО «ДРСК». 

Согласно части 1 и пункту 1 части 2 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами, в том числе в связи с особыми условиями использования земельных участков.

В силу части 3 статьи 105 ЗК РФ к числу зон с особыми условиями использования территорий относятся охранные зоны объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).

В соответствии с частями 1, 6, 7, 24 статьи 106 ЗК Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), в котором должны быть определены, в том числе порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон; исчерпывающий перечень объектов, территорий, в связи, с размещением которых или в целях защиты и сохранения которых устанавливается зона с особыми условиями использования территории, или критерии таких объектов, виды территорий; перечень ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах указанных зон, за исключением случаев, если перечень этих ограничений установлен федеральным законом.

Если иное не предусмотрено настоящей статьей, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления.

В решении об установлении зоны с особыми условиями использования территории указываются, в том числе наименование, вид объекта, территории, в связи, с размещением которых или в целях защиты и сохранения которых устанавливается зона с особыми условиями использования территории, адрес или местоположение таких объектов, территории, за исключением установления указанных в п. п. 9 и 10 ст. 105 настоящего Кодекса зон с особыми условиями использования территорий; конкретные ограничения использования земельных участков из перечня ограничений, установленных федеральным законом или положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида, за исключением случая, предусмотренного п. 8 настоящей статьи.

Зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны с особыми условиями использования территорий считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о зоне с особыми условиями использования территории из Единого государственного реестра недвижимости, если иное не предусмотрено настоящей статьей, федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, в соответствии с пунктом 5 которых охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению.

В соответствии с пунктом 6 указанных Правил границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании. Решение о согласовании границ охранной зоны принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор.

Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

Судом установлено, не оспаривалось сторонами, что испрашиваемый земельный участок расположен в охранной зоне ВЛ 10 кВ объекта «ПС Астрахановская Ф-2А 10 кВ, Амурская область, г. Благовещенск», реестровый (учетный) номер 28:01-6.391.

Из положений статьи 89 ЗК РФ и Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утв. постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 160, следует, что охранная зона линейного энергообъекта (к которым относятся воздушные линии электропередачи) устанавливается не для целей использования земельного участка собственником воздушной линии электропередачи, а для обеспечения безопасных условий эксплуатации данного объекта и исключения возможности его повреждения. Определение охранной зоны не зависит от волеизъявления собственника земельного участка или сетевой организации, эксплуатирующей воздушную линию электропередачи. Земельные участки в границах охранных зон воздушных линий электропередачи у собственников участков, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются, устанавливается лишь запрет на осуществление действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства.

При этом положения Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 160, не устанавливают безусловный запрет на использование земельного участка по назначению.

Ссылка администрации г. Благовещенска в оспариваемом ответе на пункт 10 названных Правил, устанавливающий запрет на строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос зданий и сооружений, посадку и вырубку деревьев и кустарников, является необоснованной.

В силу пункта 12 Правил для получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 Правил, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации (ее филиалу, представительству или структурному подразделению), ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства, не позднее, чем за 15 рабочих дней до осуществления необходимых действий.

Сетевая организация в течение 2 дней с даты поступления заявления рассматривает его и принимает решение о согласовании (отказе в согласовании) осуществления соответствующих действий.

Отказ в согласовании действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 Правил, допускается, если осуществление соответствующих действий нарушает требования, установленные нормативными правовыми актами, и может повлечь нарушение функционирования объектов электросетевого хозяйства. Отказ должен быть мотивированным и содержать ссылки на положения нормативных правовых актов, которые будут нарушены вследствие производства заявителем работ (осуществления действий).

Отказ сетевых организаций в выдаче письменного решения о согласовании осуществления в охранных зонах действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 Правил, может быть обжалован в суде.

Между тем, положения названных Правил, а также иного действующего законодательства не устанавливают необходимость согласования сетевыми организациями схемы расположения земельного участка на стадии предоставления земельного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ссылка администрации г. Благовещенска в оспариваемом ответе на отсутствие согласования сетевыми организациями схемы расположения земельного участка является несостоятельной ввиду отсутствия необходимости такого согласования.

Между тем, в силу части 1 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В частях 2 и 3 статьи 85 ЗК РФ определено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно выкопировке из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утв. постановлением администрации города Благовещенска от 30 января 2025 года № 479, предлагаемый к образованию земельный участок, находящийся в кадастровом квартале ***, расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

Пунктом 18 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утв. постановлением администрации города Благовещенска от 30 января 2025 года № 479, предусмотрены виды разрешенного использования земельных участков в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), такие как: для индивидуального жилищного строительства; малоэтажная многоквартирная жилая застройка; блокированная жилая застройка; оказание услуг связи; амбулаторно-поликлиническое обслуживание; дошкольное, начальное и среднее общее образование; объекты культурно-досуговой деятельности; обеспечение занятий спортом в помещениях; площадки для занятий спортом. Предельный (минимальный) размер земельного участка с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного в территориальной зоне Ж-1, составляет 800 кв.м., а максимальный - 2000 кв.м., с видом разрешенного использования «площадка для занятий спортом»: минимальная - 200 кв. м; максимальная - 1000 кв. м; минимальная ширина ЗУ – 10 м.; с видом разрешенного использования «блокированная жилая застройка»: площадь минимальная по два дома - 300 кв. м (для одного дома); площадь минимальная по три и более домов - 200 кв. м (для одного дома); площадь максимальная по два дома - 1000 кв. м (для одного дома); площадь максимальная по три и более домов - 400 кв. м (для одного дома); минимальная ширина ЗУ по два дома - 15 м (для одного дома); для вида разрешенного использование «оказание услуг связи»: площадь минимальная - 400 кв. м; площадь максимальная - 1000 кв. м; минимальная ширина ЗУ – 20; для вида разрешенного использования «амбулаторно-поликлиническое обслуживание»: площадь минимальная - 400 кв. м; площадь максимальная - не подлежит установлению; минимальная ширина ЗУ – 20 м.

Согласно схеме расположения земельного участка и земельных участков на кадастровом плане территории, а также сопроводительному письму к указанной схеме, площадь образуемого земельного участка составляете 1 599 кв.м., который состоит из площади земельного участка с кадастровым номером ***, принадлежащий ФИО3 (800 кв.м), и площади земельного участка, находящийся в государственной собственности (799 кв.м). 

Таким образом, за счет испрашиваемого к перераспределению земельного участка площадью 799 кв.м в территориальный зоне Ж-1 возможно без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, сформировать самостоятельный земельный участок с видом разрешенного использования, установленного Правилами землепользования и застройки на территории городского округа города Благовещенска для данной территориальной зоны. 

При таких обстоятельствах отказ администрации г. Благовещенска в перераспределении земельного участка по данным основаниям является законным. То обстоятельство, что администрацией г. Благовещенска было указано на возможность образования самостоятельного земельного участка для индивидуального жилищного строительства не свидетельствует о незаконности решения в указанной части, так как юридически значимым обстоятельством в рассматриваемом случае является наличие возможности сформировать самостоятельный земельный участок с любым видом разрешенного использования, установленным Правилами землепользования и застройки для территориальной зоны, в которой расположен испрашиваемый земельный участок. Если это возможно права на такой земельный участок подлежат приобретению в общем порядке с соблюдением публичных процедур, установленных ЗК РФ, а не в порядке перераспределения земель.

При таких обстоятельствах, оснований для оснований для признания незаконным решения от 21 апреля 2025 года № 2267/16 об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером ***, с видом разрешенного использования - индивидуальное жилье, и земель, находящихся в государственной собственности, возложении обязанности устранить допущенные нарушения у суда не имеется.

руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 овича к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения от 21 апреля 2025 года № 2267/16 об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером ***, с видом разрешенного использования - индивидуальное жилье, и земель, находящихся в государственной собственности, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме принято 10 июля 2025 года.