УИД Номер изъят

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2025 г. г. Иркутск

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Папуши А.С., при секретаре Варваровской И.А., с участием представителя административного истца М.А.А. – М.В.А., действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности от 21 ноября 2024 г. Номер изъят, представителя административных ответчиков Мэра Слюдянского муниципального района Иркутской области, Думы Слюдянского муниципального района Иркутской области, а также как представителя заинтересованного лица администрации Слюдянского муниципального района Иркутской области – И.А.В., действующего на основании доверенностей от 4 октября 2024 г., а также от 24 октября 2023 г., с участием старшего прокурора отдела прокуратуры – В.А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело Номер изъят по административному исковому заявлению М.А.А. к Думе Новоснежнинского сельского поселения Слюдянского района Иркутской области, Главе Новоснежнинского сельского поселения Слюдянского района Иркутской области, Мэру Слюдянского муниципального района Иркутской области, Думе Слюдянского муниципального района Иркутской области о признании Генерального плана Новоснежнинского сельского поселения Слюдянского района Иркутской области, утвержденного решением Думы Новоснежнинского сельского поселения Слюдянского района Иркутской области от 27 декабря 2013 г.№ 39-3сд (с учетом изменений от 30 ноября 2023 г., принятых решением Думы Слюдянского муниципального района Иркутской области № 57-VII рд от 30 ноября 2023 г.) и Правил землепользования и застройки, утвержденные решением Думы Новоснежнинского сельского поселения Слюдянского района Иркутской области от 30 декабря 2014 г. № 20-3сд (с учетом изменений от 31 января 2024 г., принятых решением Думы Слюдянского муниципального района Иркутской области от 31 января 2024 г. № 4-VII рд) незаконными в части, 

У С Т А Н О В И Л:

в обоснование уточненных административных исковых требований, поступивших в Иркутский областной суд 15.01.2025 вх. Номер изъят М.А.А. указал, что он обращался в администрацию Слюдянского муниципального района Иркутской области с заявлениями от 20.07.2023 Номер изъят о предоставлении услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка или договора купли-продажи земельного участка на основании ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результату рассмотрения указанных выше заявлений решениями администрации Слюдянского муниципального района от 03.08.2023 Номер изъят М.А.А. отказано в предоставлении услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка или договора купли-продажи земельного участка.

М.А.А. 09.11.2023 обратился в Слюдянский районный суд Иркутской области с административными исковыми заявлениями о признании незаконным указанных выше решений администрации Слюдянского муниципального района Иркутской области. 

Решениями Слюдянского районного суда Иркутской области от 12.02.2024 административные иски М.А.А. удовлетворены, указанные выше решения администрации Слюдянского муниципального района Иркутской области от 03.08.2023 об отказе в представлении услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка или договора купли-продажи земельного участка признаны незаконными, на администрацию Слюдянского муниципального района Иркутской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявления М.А.А.

Администрацией Слюдянского муниципального района Иркутской области после повторного рассмотрения заявлений М.А.А. от 20.07.2023 Номер изъят решениями от 04.03.2024 за Номер изъят повторно отказано М.А.А. в предоставлении услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка или договора купли-продажи земельного участка.

В качестве оснований отказа в удовлетворении заявлений М.А.А. в решениях администрацией Слюдянского муниципального района Иркутской области указано, что согласно Генеральному плану Новоснежнинского сельского поселения Слюдянского района, утвержденному решением Думы Новоснежнинского сельского поселения от 27.12.2013 № 39-3сд (с учетом изменений от 30.11.2023№ 57-VII рд) и Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Думы Новоснежнинского сельского поселения от 30.12.2014 г. № 20-3сд (с учетом изменений от 31.01.2024), испрашиваемые земельные участки полностью расположены в функциональной и территориальной зонах СХЗ-1 - зона сельскохозяйственного использования. Указано, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым Номер изъят приведен в соответствие с функциональной зоной генерального плана и территориальной зоной правил землепользования и застройки Новоснежнинского сельского поселения, установлен вид разрешенного использования земельного участка – растениеводство, описание вида разрешенного использования земельного участка - осуществление хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур. В зоне сельскохозяйственного использования индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено. Цель использования земельных участков, указанная в заявлении от 20.07.2023 - индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками, не соответствует описанию вида разрешенного использования земельного участка.

Административный истец указывает, что на момент подачи им заявлений от 20.07.2023 часть земельного участка с кадастровым Номер изъят в соответствие с генеральным планом Новоснежнинского сельского поселения Слюдянского района, утвержденному решением Думы Новоснежнинского сельского поселения от 27.12.2013 № 39-3сд и Правилами землепользования и застройки, утвержденным решением Думы Новоснежнинского сельского поселения от 30.12.2014 № 20-3сд находилась в зоне жилой застройки Ж-1, что допускало удовлетворение заявлений административного истца. 

Административный истец считает, оспариваемые им нормативные правовые акты нарушают его права, так как в соответствии с пп. 5 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона. 

Административный истец указывает, что оспариваемые изменения в Генеральный план и Правила землепользования лишают его права на представление услуги по утверждению схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории для организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка или договора купли-продажи земельного участка с любым его местом расположения указанным в заявлениях, в удовлетворении которых ему отказано.

Согласно протоколу № 1 публичных слушаний по проекту внесения изменений в Генеральный план Новоснежнинского муниципального образования от 30.07.2019 зарегистрировано 29 человек. В голосовании участвовало 29 человек.

Согласно протоколу № 2 публичных слушаний по проекту внесения изменений в Генеральный план Новоснежнинского муниципального образования от 30.07.2019 зарегистрировано 29 человек. В голосовании участвовало 7 человек.

Административный истец указывает, что согласно этим протоколам в голосовании не участвовали 22 человека, они не проголосовали ни «за», ни «против», ни «воздержались». 

Вместе с тем, из Заключения о результатах публичных слушаний от 30.07.2019 в публичных слушаниях приняло участие 29 человек, однако, исходя из протоколов за № 1 и № 2 общее количество участников слушаний составило 36 человек (29+7). Административный истец считает результаты публичных слушаний по проекту изменений в Генеральный план Новоснежнинского муниципального образования недостоверными. 

Также согласно протоколу № 1 от 27.12.2019 публичных слушаний по проекту «Внесение изменений в Правила землепользования и застройки Новоснежнинского сельского поселения Слюдянского района Иркутской области» зарегистрировано 37 участников слушаний. 

Согласно протоколу № 2 от 27.12.2019 публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки Новоснежнинского сельского поселения Слюдянского района Иркутской области зарегистрировано 17 участников слушаний. 

Согласно Приложениям к указанным протоколам публичных слушаний «Перечень принявших участие в рассмотрении проекта» в них принимали участия следующие лица: Я.Т.Ю. - место жительства 

<

адрес изъят>; Ш.А.В. - место жительства 

<

адрес изъят>; С.Л.В, - место жительства 

<

адрес изъят>; Д.Л.А. - место жительства 

<

адрес изъят>.

Однако, в соответствие с п. 3 ст. 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) общественные обсуждения или публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов муниципальных округов, генеральных планов городских округов и по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы поселений, генеральные планы муниципальных округов, генеральные планы городских округов (далее в настоящей статье - общественные обсуждения или публичные слушания), проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования, то есть участниками публичных слушаний могут выступать только жители населенных пунктов, в границах которых планируется вносить изменений, исходя из чего административный истец считает, что перечисленные им выше лица, не имели права участвовать в голосовании на публичных слушаниях.

Административный истец полагает, что присутствие на публичных слушаниях и участие в них лиц, проживающих в населенных пунктах, не относящихся к Новоснежнинскому муниципальному образованию, административный истец считает грубым нарушением порядка проведения таких слушаний, а их результаты считает недостоверными, так как количество голосовавших и результаты голосования искажены. 

Административный истец считает, что поскольку к протоколам № 1 и № 2 публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план Новоснежнинского муниципального образования не приложен перечень участвующих лиц, то по аналогии с протоколами № 1 и № 2 публичных слушаний по рассмотрению проекта изменений в Правила землепользования и застройки Новоснежнинского сельского поселения Слюдянского района Иркутской области от 27.12.2019 можно сделать вывод о том, что указанные лица были включены в реестр участников и участвовали в голосование.

Административный истец указывает, что при принятии оспариваемых нормативных правовых актов был нарушен порядок их утверждения. 

Административный истец с учетом уточнения административных исковых требований просит признать незаконными Генеральный план Новоснежнинского сельского поселения Слюдянского района, утвержденного решением Думы Новоснежнинского сельского поселения Слюдянского района от 27.12.2013 № 39-3сд (с учетом изменений от 30.11.2023 (решение Думы Слюдянского муниципального района № 57-VII рд от 30.11.2023), а также Правила землепользования и застройки, утвержденных решением Думы Новоснежнинского сельского поселения Слюдянского района от 30.12.2014 № 20-3сд (с учетом изменений от 31.01.2024 (решение Думы Слюдянского муниципального района от 31.01.2024 № 4-VII рд) в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым Номер изъят в границах схем земельных участков, приложенных к заявлениям за Номер изъят от 20.09. 2023 на растениеводство; описание вида разрешенного использования земельного участка - осуществление хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур.

Определением Иркутского областного суда от 23.01.2025 производство по настоящему административному делу было прекращено, так как суд полагал, что административный истец М.А.А. по смыслу ч. 15 ст. 24 Градостроительного кодекса не имеет права на обращение в суд с административным иском о признании недействующим (незаконным) Генерального плана Новоснежнинского сельского поселения Слюдянского района Иркутской области, утвержденного решением Думы Новоснежнинского сельского поселения Слюдянского района Иркутской области от 27.12.2013 № 39-3сд (с учетом изменений от 30.11.2023 (решение Думы Слюдянского муниципального района Иркутской области № 57-VII рд от 30.11.2023).

По этим же основаниям суд пришел к выводу, что административный истец М.А.А. не имеет права на обращение в суд с административным иском о признании недействующими (незаконными) Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Думы Новоснежнинского сельского поселения Слюдянского района Иркутской области от 30.12.2014 № 20-3сд (с учетом изменений от 31.01.2024 (решение Думы Слюдянского муниципального района Иркутской области от 31.01.2024 № 4-VII рд). 

Апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 23.04.2025 определение Иркутского областного суда от 23.01.2025 по настоящему административному делу отменено, административное дело направлено в Иркутский областной суд для рассмотрения дела по существу.

В судебное заседание административный истец М.А.А., надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения настоящего административного искового заявления не явился, участвует в рассмотрении настоящего административного дела через своего представителя М.В.А.

Представитель административного истца М.А.А. - М.В.А. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал, просил об их удовлетворении в полном объеме.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Думы Слюдянского муниципального района Иркутской области, Мэра Слюдянского муниципального района Иркутской области, а также заинтересованного лица администрации Слюдянского муниципального района Иркутской области И.А.В., административные исковые требования не признал по доводам представленных суду в письменных возражений, просит в удовлетворении административных исковых требований административного истца отказать. 

Административные ответчики Дума Новоснежнинского сельского поселения Слюдянского района Иркутской области, Глава Новоснежнинского сельского поселения Слюдянского района Иркутской области, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения настоящего административного дела своих представителей в судебное заседание не направили о причинах неявки в судебное заседание не сообщили. В отзыве на административное исковое заявление указали, что полномочия по принятию Генерального плана и Правил землепользования Новоснежнинского муниципального образования переданы Думе муниципального района Слюдянского муниципального образования.

Заинтересованное лицо администрация Новоснежнинского муниципального образования, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения настоящего административного дела своего представителя в судебное заседание не направило о причинах неявки в судебное заседание не сообщило. 

Заинтересованное лицо Управление Федеральной Службы государственной регистрационной кадастра и картографии, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения настоящего административного дела своего представителя в судебное заседание не направило, в отзыве на административное исковое заявление просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. 

Суд, выслушав мнение лиц участвующих в деле, заключение прокурора В.А.А., руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснение лиц участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы административного дела, выслушав заключение прокурора В.А.А., полагавшего, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления по приведенным ниже основаниям. 

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Частью 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации закреплено, что органы местного самоуправления наделены полномочиями самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка, а также решать иные вопросы местного значения.

Исходя из положений ст. ст. 1, 7, 14, 35, 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов) (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. 

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, в редакции действовавшей на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов, к вопросам местного значения городского поселения относятся, в частности, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами).

Согласно п. 13 ст. 2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 № 96-оз «О закреплении за сельским поселением вопросов местного значения» за муниципальным образованием Слюдянский муниципальный район Иркутской области закреплено решение вопроса местного значения, предусмотренного п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона, в части, не отнесенной ч. 3 ст. 14 Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения, а именно утверждение генерального плана поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами) в отношении Новоснежнинского муниципального образования (Новоснежнинского сельского поселения Слюдянского района Иркутской области).

Судом установлено, что до принятия Закона Иркутской области от 03.11.2016 № 96-оз решением Думы Новоснежнинского сельского поселения Слюдянского района Иркутской области от 27.12.2013 № 39-3сд утвержден Генеральный план Новоснежнинского сельского поселения Слюдянского района Иркутской области, а также решением Думы Новоснежнинского сельского поселения Слюдянского района Иркутской области от 30.12.2014 № 20-3сд утверждены Правил землепользования и застройки, соблюдение порядка принятия, подписания, опубликования этих нормативных правовых актов административным истцом не оспаривается. 

Как было указано выше, согласно п. 13 ст. 2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 № 96-оз «О закреплении за сельским поселением вопросов местного значения» за муниципальным образованием Слюдянский муниципальный район Иркутской области, решениями Думы которого приняты оспариваемые изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Новоснежнинского сельского поселения, закреплено решение вопросов местного значения – утверждение Генерального плана и Правил землепользования и застройки Новоснежнинского сельского поселения Слюдянского района Иркутской области. 

В связи с установлением судом указанных выше обстоятельств, определением Иркутского областного суда от 19.09.2024 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Мэр и Дума Слюдянского муниципального района. 

В соответствии с ч. 1 ст. 7, п. 1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов, принятие Генерального плана и Правил землепользования Новоснежнинского сельского поселения Слюдянского района Иркутской области относилось к вопросам местного значения поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ, муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Согласно п.п. 1 и 2 Закона Иркутской области от 02.12.2004 № 72-оз (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов) «О статусе и границах муниципальных образований Слюдянского района Иркутской области» на территории Слюдянского района Иркутской области, наряду с другими, образовано Новоснежнинское муниципальное образование с административным центром в поселке Новоснежная, которое наделено статусом сельского поселения.

Также Законом Иркутской области от 02.12.2004 № 72-оз предусмотрено, что в состав территории Новоснежнинского муниципального образования входят земли следующих населенных пунктов: 

<

адрес изъят>, также этим законом определено, что в состав территории муниципального образования Слюдянский район входит наряду с другими территориями также территории Новоснежнинского муниципального образования.

Согласно ст. ст. 22, 28 Устава Слюдянского муниципального района, принятого решением Думы Слюдянского района от 20.06.2005 № 28 IV-рд, действующего в редакции на дату принятия оспариваемых нормативных правовых актов, представительным органом района является Дума района, которая состоит из 15 депутатов, срок полномочий Думы 5 лет.

Статьей ст. ст. 22, 23 Устава Слюдянского муниципального района закреплено, что Мэр района является высшим должностным лицом Слюдянского района и наделяется в соответствии с Федеральным Законом от № 131-ФЗ полномочиями по решению вопросов местного значения, Мэр района избирается на муниципальных выборах сроком на 5 лет, Мэр района возглавляет администрацию Слюдянского района, в соответствии с п. 12 ст. 29 Устава подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые Думой района.

Согласно ст. 48 Устава решения Думы района, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Ушаковского муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Думы, если иное не установлено Федеральным законом. Нормативные правовые акты, принятые Думой района направляются Мэру района для подписания и обнародования в течение 10 дней. Нормативные правые акты Думы вступают в силу со дня их подписания Мэром района или Председателем районной Думы, если действующим законодательством, Уставом или в самом решении не предусмотрен иной срок. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Как предусмотрено ст. 58 Устава официальным опубликованием (обнародованием) муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в газете «Славное море» или в специальном выпуске газеты «Славное море». 

Решением Слюдянской территориальной избирательной комиссии от 15.09.2022 Номер изъят на основании протокола Слюдянской территориальной избирательной комиссии 12.09.2022 о результатах выборов мэра Слюдянского муниципального района Иркутской области зарегистрирован избранный мэр Слюдянского района Иркутской области Ш.А.Г.

Решением Слюдянской территориальной избирательной комиссии от 09.09.2019 Номер изъят «Об определении общих результатов выборов депутатов Думы муниципального образования Слюдянский район седьмого созыва признаны состоявшимися выборы 08.09.2019 депутатов Думы муниципального образования Слюдянский район седьмого созыва, избрано 15 депутатов Думы района седьмого созыва.

Решением Думы Слюдянского муниципального района от 18.09.2019 председателем этой Думы избран Н.А.В,

Проверяя соблюдение законодательства о градостроительной деятельности при принятии оспариваемых по настоящему административному делу нормативных правовых актов, суд установил следующее. 

Согласно ч. 2 ст. 11 Закон Иркутской области от 23.07.2008 № 59-оз «О градостроительной деятельности в Иркутской области» органы местного самоуправления поселения области, органы местного самоуправления городского округа области обеспечивают подготовку проекта генерального плана поселения области, проекта генерального плана городского округа области в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Подготовка проекта генерального плана поселения области, проекта генерального плана городского округа области осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 Градостроительного кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана области, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Частью 1 ст. 5.1 Градостроительного кодекса закреплено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 5.1).

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Градостроительного кодекса принято Постановление администрации Слюдянского муниципального района от 26.02.2019 Номер изъят «О принятии решения о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план Новоснежнинского муниципального образования» о подготовке проекта внесения изменений в генеральный план Новоснежнинского сельского поселения Слюдянского района Иркутской области, утвержденный решением Думы Новоснежнинского сельского поселения от 27.12.2013 Номер изъятсд.

Данное постановление опубликовано в выпуске в газете «Славное море» от 18.07.2019, а также размещено на официальном сайте администрации Слюдянского муниципального района 

<

адрес изъят> в разделе «Администрация муниципального района/ Управление стратегического инфраструктурного развития/ Градостроительство/Проекты внесения изменений в ГП и ПЗЗ сельских поселений/Проект внесения изменений в ГП Новоснежнинского МО/2019.

В соответствии с ч. 5 ст. 31 Градостроительного кодекса администрацией Слюдянского муниципального района приято постановление от 18.01.2022 Номер изъят «О подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Новоснежнинского сельского поселения Слюдянского района Иркутской области, утвержденные Думой Новоснежнинского сельского поселения от 30.12.2014 Номер изъятсд».

Это постановление опубликовано в выпуске в газете «Славное море» от 03.02.2022, а также размещено на официальном сайте администрации Слюдянского муниципального района 

<

адрес изъят> в разделе «Администрация муниципального района/Управление стратегического инфраструктурного развития/Градостроительство/Проекты внесения изменений в ГП и ПЗЗ сельских поселений/Проект внесения изменений в ПЗЗ Новоснежнинского МО/2022.

Распоряжением администрации Слюдянского муниципального района от 19.11.2021 Номер изъят-р создана комиссия по рассмотрению предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки сельских поселений на территории Слюдянского муниципального района. 

В соответствии со ст. 28 Градостроительного кодекса администрацией Слюдянского муниципального района проведена процедура публичных слушаний в отношении проектов «Внесение изменений в генеральный план Новоснежнинского муниципального образования», а также «Правила землепользования и застройки Новоснежнинского муниципального образования (сельского поселения) Слюдянского района Иркутской области». 

Постановлением администрации муниципального образования Слюдянский район от 15.07.2019 № 521 «О назначении публичных слушаний по рассмотрению проекта «Внесение изменений в генеральный план Новоснежнинского муниципального образования» назначены публичные слушания с 19.07.2019 по 23.08.2019, в частности, в 

<

адрес изъят> 30.07.2019 в 13.00 ч. в здании МКУК СДК 

<

адрес изъят>, по адресу: 

<

адрес изъят>, данные слушания проводились для жителей 

<

адрес изъят>, правообладателей находящихся в границах Новоснежнинкого муниципального образования земельных участков или расположенных на них объектов капительного строительства или правообладателей помещений, являющихся частью этих объектов капитального строительства.

Этим же постановлением утвержден состав организационной комиссии по проведению публичных слушаний по проекту «Внесение изменений в генеральный план Новоснежнинского муниципального образования». 

Также этим же постановлением администрации муниципального образования Слюдянский район назначены публичные слушания с 19.07.2019 по 23.08.2019, в частности, в 

<

адрес изъят> 30.07.2019 в 15.00 ч. в здании филиала МКУК СДК 

<

адрес изъят>, по адресу: 

<

адрес изъят>, данные слушания проводились для жителей 

<

адрес изъят> правообладателей находящихся в границах Новоснежнинкого муниципального образования земельных участков или расположенных на них объектов капительного строительства или правообладателей помещений, являющихся частью этих объектов капитального строительства.

Сообщение о начале публичных слушаний по проекту изменений в Генеральный план Новоснежнинского муниципального района опубликовано в газете «Славное море» от 25.07.2019, а также на официальном сайте администрации Слюдянского муниципального района 

<

адрес изъят> в разделе «Администрация муниципального района/ Управление стратегического и инфраструктурного развития/ Градостроительство/Проекты внесения изменений в ГП и ПЗЗ сельских поселений/ Новоснежнинского МО/Проект внесения изменений в ГП.

Согласно протоколу № 1 публичных слушаний по рассмотрению проекта «Внесение изменений в генеральный план Новоснежнинского муниципального образования» от 30.07.2019 слушания проведены 30.07.2019 в 13.00 ч. в здании МКУК СДК 

<

адрес изъят>, по адресу: 

<

адрес изъят>, для жителей 

<

адрес изъят>, правообладателей находящихся в границах Новоснежнинкого муниципального образования земельных участков или расположенных на них объектов капительного строительства или правообладателей помещений, являющихся частью этих объектов капитального строительства (л.д. 1-15, т.2). 

Из протокола № 1 следует, что для участия в публичных слушаниях зарегистрировано 29 человек согласно книге регистрации лиц, принявших участие в публичных слушаниях. Данная книга регистрации суду не представлена. 

Согласно протоколу № 1 поступили письменные замечания и предложения; служебная записка КУМИ администрации Слюдянского района от 12.08.2019 «О внесении изменений в Генеральный план Новоснежнинского муниципального образования Слюдянского района Иркутской области»; предложения по проекту «Внесение изменений в Генеральный план Новоснежнинского муниципального образования Слюдянского района Иркутской области» макрорегионального филиала «Сибирь» Иркутского филиала ПАО «Ростелеком» от 12.08.2019; предложения по внесению изменений в Генеральный план Новоснежнинского муниципального образования граждански С.Е.А. от 14.08.2019. 

По результатам голосования лиц, принявших участие в публичных слушаниях, проект «Внесение изменений в Генеральный план Новоснежнинского муниципального образования Слюдянского района Иркутской области» большинством голосов («за» - 23 чел., «против» - 4 чел., «воздержалось» - 2 чел.) принят с устранением замечаний и предложений.

Согласно протоколу № 2 от 30.07.2019 публичных слушаний по рассмотрению проекта «Внесение изменений в генеральный план Новоснежнинского муниципального образования» от 30.07.2019 слушания проведены 30.07.2019 в 13.00 ч. в здании филиала МКУК СДК 

<

адрес изъят>, по адресу: 

<

адрес изъят> для жителей 

<

адрес изъят> правообладателей находящихся в границах Новоснежнинкого муниципального образования земельных участков или расположенных на них объектов капительного строительства или правообладателей помещений, являющихся частью этих объектов капитального строительства (л.д. 216-219, т.3). 

Из протокола № 2 следует, что для участия в публичных слушаниях, как и по протоколу № 1, согласно книге регистрации лиц, принявших участие в публичных слушаниях, зарегистрировалось 29 человек. Данная книга регистрации суду не представлена. 

Согласно протоколу № 2 поступили письменные замечания и предложения; служебная записка от 12.08.2019 главному архитектору администрации муниципального образования Слюдянский район Ш.А.В.. от председателя КУМИ администрации Слюдянского района С.Л.В. «О внесении изменений в Генеральный план Новоснежнинского муниципального образования Слюдянского района Иркутской области»; предложения по внесению изменений в Генеральный план Новоснежнинского муниципального образования граждански С.Е.А. от 14.08.2019.

По результатам голосования лиц, принявших участие в публичных слушаниях, проект «Внесение изменений в Генеральный план Новоснежнинского муниципального образования 

<

адрес изъят>» большинством голосов («за»- 7 чел., «против» - 0 чел., «воздержалось» - 0 чел.) принят с устранением замечаний и предложений, информация о результатах голосования 22 зарегистрированных человек в протоколе отсутствует, что вызывает сомнение в положительном результате голосования по указанному выше проекту.

Протоколы № 1, № 2 публичных слушаний по рассмотрению проекта «Внесение изменений в генеральный план Новоснежнинского муниципального образования» размещены на официальном сайте администрации Слюдянского муниципального района http://www.sludyanka.ru в разделе «Администрация муниципального района/ Управление стратегического и инфраструктурного развития/Градостроительство/Проекты внесения изменений в ГП и ПЗЗ сельских поселений/ Новоснежнинского МО/Проект внесения изменений в ГП.

Как предусмотрено ч. 16 ст. 5.1. Градостроительного кодекса, организатором общественных обсуждений или публичных слушаний обеспечивается равный доступ к проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, всех участников общественных обсуждений или публичных слушаний (в том числе путем предоставления при проведении общественных обсуждений доступа к официальному сайту, информационным системам в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) помещениях органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им организаций).

Согласно ч. 18 ст. 5.1 Градостроительного кодекса организатор общественных обсуждений или публичных слушаний подготавливает и оформляет протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, в котором указываются:

1) дата оформления протокола общественных обсуждений или публичных слушаний;

2) информация об организаторе общественных обсуждений или публичных слушаний;

3) информация, содержащаяся в опубликованном оповещении о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, дата и источник его опубликования;

4) информация о сроке, в течение которого принимались предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний, о территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания;

5) все предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний.

Частью 19 ст. 5.1 Градостроительного кодекса закреплено, что к протоколу общественных обсуждений или публичных слушаний прилагается перечень принявших участие в рассмотрении проекта участников общественных обсуждений или публичных слушаний, включающий в себя сведения об участниках общественных обсуждений или публичных слушаний (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц).

В соответствии ч. 22 ст. 5.1 Градостроительного кодекса в заключении о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний должны быть указаны:

1) дата оформления заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний;

2) наименование проекта, рассмотренного на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, сведения о количестве участников общественных обсуждений или публичных слушаний, которые приняли участие в общественных обсуждениях или публичных слушаниях;

3) реквизиты протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, на основании которого подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний;

4) содержание внесенных предложений и замечаний участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний. В случае внесения несколькими участниками общественных обсуждений или публичных слушаний одинаковых предложений и замечаний допускается обобщение таких предложений и замечаний;

5) аргументированные рекомендации организатора общественных обсуждений или публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний.

Как закреплено ч. 3 ст. 28 Градостроительного кодекса общественные обсуждения или публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов муниципальных округов, генеральных планов городских округов и по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы поселений, генеральные планы муниципальных округов, генеральные планы городских округов (далее в настоящей статье - общественные обсуждения или публичные слушания), проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования, за исключением случаев, установленных частями 3.1 - 3.3 настоящей статьи. 

Исходя из постановления о назначении публичных слушаний, а также наименования проекта «Внесение изменений в генеральный план Новоснежнинского муниципального образования» следует, что представляемые на публичные слушания изменения вносятся в Генеральный план Новоснежнинского муниципального образования без конкретизации таких изменений применительно к каждому населенному пункту, входящему в это муниципальное образование.

Как следует из материалов административного дела в нарушение ч. 3 ст. 28 Градостроительного кодекса постановлением администрации муниципального образования Слюдянский район от 15.07.2019 № 521 «О назначении публичных слушаний по рассмотрению проекта «Внесение изменений в генеральный план Новоснежнинского муниципального образования» назначено проведение публичных слушаний 30.07.2019 в 

<

адрес изъят> в здании МКУК СДК 

<

адрес изъят>, по адресу: 

<

адрес изъят>, для жителей 

<

адрес изъят> и 

<

адрес изъят>, а также в 

<

адрес изъят> в здании филиала МКУК СДК 

<

адрес изъят>, по адресу: 

<

адрес изъят>, для жителей 

<

адрес изъят> и 

<

адрес изъят> 

<

адрес изъят>, отдельно такие публичные слушания в 

<

адрес изъят> и 

<

адрес изъят> не проводились, хотя внесение изменения в Генеральный план Новоснежнинского муниципального образования касалось Новоснежнинского муниципального образования в целом. 

Факт непроведения публичных слушаний по проекту «Внесение изменений в генеральный план Новоснежнинского муниципального образования» в 

<

адрес изъят> и 

<

адрес изъят> Новоснежнинского муниципального образования подтверждается Протоколами публичных слушаний № 1 и № 2 от 30.07.2019. 

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о нарушении при проведении публичных слушаний по проекту «Внесение изменений в Генеральный план Новоснежнинского муниципального образования Слюдянского района Иркутской области» ч. 16 ст. 5.1 Градостроительного кодекса, то есть порядка обеспечения равного доступа жителей 

<

адрес изъят> и 

<

адрес изъят> Новоснежнинского муниципального образования к проекту «Внесение изменений в генеральный план Новоснежнинского муниципального образования».

Также в нарушение п.п. 4, 5 ч. 22 ст. 5.1 Градостроительного кодекса в заключении о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний не содержит указаний на содержание внесенных предложений и замечаний участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний, а также в Заключении отсутствуют аргументированные рекомендации организатора общественных обсуждений или публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний.

По результатам публичных слушаний по проекту «Внесение изменений в Генеральный план Новоснежнинского муниципального образования Слюдянского района Иркутской области» в 

<

адрес изъят> и 

<

адрес изъят> организаторами публичных слушаний подготовлено Заключение от 30.07.2019, из которого следует, что публичные слушаниях признаны состоявшимися, согласно протоколам № 1 и № 2 в публичных слушаниях приняло участие 29 чел., поступило три замечания и предложения их конкретизация не указана. 

Анализируя Протоколы публичных слушаний № 1 и № 2 от 30.07.2019, суд приходит к выводу о том, что количество лиц, участвующих в публичных слушаниях, указанных в Заключении не соответствует действительности, так как установить количество участвующих в публичных слушаниях граждан не представляется возможным (в протоколе № 1 и протоколе № 2 указано одно и тоже количество зарегистрированных участников публичных слушаний – по 29 чел., книги регистрации участников этих публичных слушаний административными ответчиками и заинтересованным лицом суду не представлены. Из содержания протокола № 2 не следует, что слушание покинуло 22 чел., тогда как за утверждение проекта «Внесение изменений в генеральный план Новоснежнинского муниципального образования» проголосовало 7 чел., по какой причине не были учтены голоса 22 участников публичных слушаний в протоколе № 2 не отражено. 

Заключение о результатах публичных слушаний размещено на официальном сайте администрации Слюдянского муниципального района 

<

адрес изъят> в разделе «Администрация муниципального района/Управление стратегического и инфраструктурного развития/Градостроительство/Проекты внесения изменений в ГП и ПЗЗ сельских поселений/ Новоснежнинского МО/Проект внесения изменений в ГП, а также оно опубликовано в специальном выпуске газеты Славное море от 01.08.2019.

Постановлением администрации Слюдянского муниципального района от 30.08.2023 № 572 «О согласии с проектом «Внесение изменений в генеральный план Новоснежнинского муниципального образования» проект генерального плана согласован и направлен в Думу Слюдянского муниципального района.

При указанных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о нарушении установленного ч. 3 ст. 28 Градостроительного кодекса порядка проведения публичных слушаний от 30.07.2019 по проекту «Внесение изменений в генеральный план Новоснежнинского муниципального образования», а также требований ч. 16 ст. 5.1 Градостроительного кодекса. Кроме того Заключения по результатам указанных публичных слушаний не соответствует требованиям п.п. 4, 5 ч. 22 ст. 5.1 Градостроительного кодекса.

Проверяя оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие законодательству, имеющему большую юридическую силу, судом установлено следующее. 

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

Пунктом 1 ст. 8 ЗК РФ предусмотрено, что при установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, установленном ЗК РФ и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности. 

Согласно п. 3 ст. 8 ЗК РФ следует, что нарушение установленного ЗК РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ) установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 11 этого Закона допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.

Частью 8 ст. 24, п. 2 ч. 1 ст. 25 Градостроительного кодекса, действовавшего в редакции на момент принятия оспариваемого решения Думы, закреплялось, что если в соответствии с проектом генерального плана поселения предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, то такой проект подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2007 № 178 (действовавшим в период принятия оспариваемой редакции генерального плана) утверждено Положение о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, в соответствии с которым определен порядок согласования проекта территориального планирования каждым согласующим органом и выдачу заключения о согласовании проекта.

В соответствии с пп. «а» п. 5 раздела 2 указанного Положения предусматривалось, что заказчик обеспечивает доступ к проектам документов территориального планирования (материалам по их обоснованию) в информационной системе. Уведомление об обеспечении указанного доступа направляется заказчиком в электронной форме и (или) посредством почтового отправления в 3-х дневный срок со дня обеспечения такого доступа в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны природных ресурсов, включая водные объекты, охраны окружающей среды, особо охраняемых природных территорий - в случаях указанных в ч. 1 ст. 16 Градостроительного кодекса.

Кроме того, приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 21.07.2016 № 460 утвержден Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования (далее – Порядок согласования), который подлежал исполнению при принятии оспариваемого Генерального плана Ушаковского муниципального образования.

Согласно указанным выше нормативным правовым актам в случае, если предложения, содержащиеся в проекте документа территориального планирования муниципального образования, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда, проект документа территориального планирования подлежит направлению на согласование в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности, для рассмотрения и представления заключения в части вопросов, входящих в компетенцию этого уполномоченного отраслевого органа.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 404, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 № 1219 является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесных отношений.

Федеральное агентство лесного хозяйства на основании п. 1, 5.4.2, 5.4.3 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736 осуществляет функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), по управлению государственным имуществом в области лесных отношений, а также осуществляет рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других иных) категорий и рассмотрение проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральных планов гг. Москвы и Санкт-Петербурга, схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции.

Таким образом, при включении в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, посредством установления и изменения границы населенного пункта необходимо обеспечить процедуру согласования проекта генерального плана с Федеральным агентством лесного хозяйства.

Без проведения соответствующих согласительных процедур проект документа территориального планирования не может представляться на утверждение и утверждаться.

Несоблюдение установленной процедуры согласования с собственником земель лесного фонда - Российской Федерации в лице Рослесхоза перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов при установлении либо изменении границ населенных пунктов влечет признание таких нормативных правовых актов не соответствующими требованиям федерального законодательства и недействующими.

Проверяя соблюдение порядка согласования с управомоченными органами проекта оспариваемого Генерального плана Новоснежнинского муниципального образования суд установил нижеследующее.

Проект «Внесение изменений в генеральный план Новоснежнинского муниципального образования» и материалы по его обоснованию размещены 25.08.2020 в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее - ФГИС ТП) (УИН Номер изъят). 

Уведомление Администрации Слюдянского муниципального района об обеспечении доступа к проекту в ФГИС ТП от 25.08.2020 Номер изъят направлено в Минэкономразвития России (вх. Номер изъят от 26.08.2020).

Проект «Внесение изменений в генеральный план Новоснежнинского муниципального образования» направлен на согласование в федеральные органы исполнительной власти.

Также проект «Внесение изменений в генеральный план Новоснежнинского муниципального образования» согласован высшим исполнительным органом государственной власти Иркутской области - Правительством Иркутской области.

Согласно Сводному заключению Правительства Иркутской области № 741 на проект «Внесение изменений в генеральный план Новоснежнинского муниципального образования» в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 07.11.2012 № 621-пп «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения проектов документов территориального планирования муниципальных образований Иркутской области, проектов внесения изменений в утвержденные документы территориального планирования муниципальных образований Иркутской области, поступивших на согласование в Правительство Иркутской области, и подготовки на них заключений» Правительством согласован проект «Внесение изменений в генеральный план Новоснежнинского муниципального образования» на основании полученных заключений от исполнительных органов государственной власти Иркутской области, при этом указано, что имеются замечания и предложения. 

Согласно Сводному заключению Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.11.2020 Номер изъят проект «Внесение изменений в генеральный план Новоснежнинского муниципального образования» не был согласован Министерством экономического развития Российской Федерации, так как отрицательные заключения на него дали Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федеральное агентство лесного хозяйства.

Постановлением администрации Слюдянского муниципального района от 30.11.2022 № 603 «О создании согласительной комиссии по урегулированию разногласий, послуживших основанием для подготовки Министерством экономического развития Российской Федерации сводного заключения о несогласии с проектом «Внесение изменений в генеральный план Новоснежнинского муниципального образования Иркутской области» создана согласительная комиссия, утвержден ее состав, а также Положение о деятельности согласительной комиссии.

Согласно представленному в материалы административного дела Уведомлению о размещении проекта «Внесении изменений в генеральный план Новоснежнинского муниципального образования» с внесенными в него изменениями от 02.12.2022 Номер изъят Мэр Слюдянского муниципального района по результатам работы согласительной комиссии уведомил Министерство экономического развития Российской Федерации об обеспечении доступа к доработанному по замечаниям Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федерального агентства лесного хозяйства в ФГИС ТП для рассмотрения.

Проверяя соблюдение Мэром Слюдянского муниципального района Иркутской области порядка создания и работы согласительной комиссии, суд установил следующее. 

В целях проверки исполнения Мэром Слюдянского района Иркутской области обязанности направить в Министерство экономического развития Российской Федерации доработанный, с учетом отрицательных заключений федеральных исполнительных органов, проект «Внесении изменений в генеральный план Новоснежнинского муниципального образования» судом сделан запрос на этот предмет в Министерство экономического развитие Российской Федерации.

Порядок работы согласительной комиссии регламентирован положениями Градостроительного кодекса и Порядком согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 2.07.2016 № 460 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования» (далее – Порядок).

Пунктами 3.1 и 3.5 Порядка, предусмотрено, что в случае поступления заключений, содержащих положения о несогласии с проектом, глава местной администрации поселения в течение 15 дней со дня истечения установленного срока согласования проекта принимает решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать два месяца.

Согласно ответу Министерства экономического развития Российской Федерации от 17.12.2024 Номер изъят на запрос суда следует, что Сводное заключение о несогласии с проектом направлено в адрес администрации Слюдянского муниципального района письмом от 13.11.2020 Номер изъят, а также размещено в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП), вместе с тем в нарушение ч. 9 ст. 25 Градостроительного кодекса и 3.1 и 3.5 Порядка уведомление Мэра (администрации) Слюдянского муниципального района о рассмотрении проекта в рамках согласительной комиссии поступило в Министерство экономического развития Российской Федерации через 2 года после выдачи сводного заключения, что явилось препятствием для рассмотрения Министерством экономического развития России проекта в рамках согласительной комиссии.

Министерство экономического развития суду указало, что после выдачи сводного заключения Министерством о несогласии с проектом неоднократно вносились изменения в схемы территориального планирования Российской Федерации в разных областях и срок работы согласительной комиссии, установленный Градостроительным кодексом и Порядком истек в феврале 2021 года, поэтому Министерство экономического развития России считает указанную выше редакцию проекта генерального плана не актуальной, и рекомендовало снять проект с публикации в ФГИС ТП, а также обеспечить согласование проекта в соответствии с требованиями ст. 25 Градостроительного кодекса с соблюдением установленных законодательством о градостроительной деятельности сроков согласования проектов и создания и работы согласительной комиссии.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего административного дела административными ответчиками и заинтересованным лицами не представлено суду доказательств устранения в результате работы Согласительной комиссии недостатков проекта «Внесение изменений в генеральный план Новоснежнинского муниципального образования», явившихся основанием для выдачи Министерством экономического развития Российской Федерации отрицательного Сводного заключения о несогласовании этого проекта. 

Из материалов дела следует, что, несмотря на нарушение порядка работы Согласительной комиссии по согласованию проекта «Внесении изменений в генеральный план Новоснежнинского муниципального образования» этот проект принят Думой Слюдянского муниципального района на заседании Думы от 31.11.2023 (решение Думы Слюдянского муниципального района седьмого созыва от 31.11.2023 № 57-VII рд «О внесении изменений в генеральный план Новоснежнинского сельского поселения Слюдянского района Иркутской области, утвержденный решением Думы Новоснежнинского сельского поселения от 27.12.2013 № 39-3сд») при наличии кворума, необходимого для принятия такого решения (Протокол заседания думы № 12 от 31.11.2023).

Это решение Думы Слюдянского муниципального района опубликовано в специальном выпуске газеты «Славное море» от 30.11.2023 Номер изъят (Номер изъят). 

Судом установлено, что в качестве оснований отказа в удовлетворении заявлений М.А.А. в решениях администрацией Слюдянского муниципального района 

<

адрес изъят> указано, что согласно Генеральному плану Новоснежнинского сельского поселения Слюдянского района, утвержденному решением Думы Новоснежнинского сельского поселения от 27.12.2013 № 39-3сд (с учетом изменений от 30.11.2023 № 57-VII рд) и Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Думы Новоснежнинского сельского поселения от 30.12.2014 г. № 20-3сд (с учетом изменений от 31.01.2024), испрашиваемые земельные участки полностью расположены в функциональной и территориальной зонах СХЗ-1 - зона сельскохозяйственного использования. Также указано, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым Номер изъят приведен в соответствие с функциональной зоной генерального плана и территориальной зоной правил землепользования и застройки Новоснежнинского сельского поселения, установлен вид разрешенного использования земельного участка – растениеводство, описание вида разрешенного использования земельного участка - осуществление хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур. В зоне сельскохозяйственного использования индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено. Цель использования земельных участков, указанная в заявлении от 20.07.2023 - индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками, не соответствует описанию вида разрешенного использования земельного участка.

Судом установлено, что оспариваемые административным истцом изменения в Генеральный план Новоснежнинского муниципального образования касающиеся отнесения земельного участка с кадастровым Номер изъят к функциональной зоне СХЗ-1 - зона сельскохозяйственного использования приняты решением Думы Слюдянского муниципального района Иркутской области № 57-VII рд от 30.11.2023 «О внесении изменений в генеральный план Новоснежнинского сельского поселения Слюдянского района Иркутской области, утвержденный решением Думы Новоснежнинского сельского поселения от 27.12.2013 № 39-3сд». 

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт – решение Думы Слюдянского муниципального района Иркутской области № 57-VII рд от 30.11.2023 «О внесении изменений в генеральный план Новоснежнинского сельского поселения Слюдянского района Иркутской области, утвержденный решением Думы Новоснежнинского сельского поселения от 27.12.2013 № 39-3сд» принят надлежащим органом – Думой Слюдянского муниципального района, с соблюдением процедуры, урегулированной Регламентом Думы, при наличии необходимого кворума, что подтверждается протоколом заседания Думы, с соблюдением формы и вида нормативного правового акта, подписаны надлежащим должностным лицом – Мэром муниципального образования и обнародован в порядке, установленном Уставом Поселения.

Вместе с тем, установив нарушение порядка проведения публичных слушаний по проекту «Внесении изменений в генеральный план Новоснежнинского муниципального образования», нарушения порядка работы Согласительной комиссии суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований административного истца М.А.А. о признании недействующим Генерального плана Новоснежнинского сельского поселения Слюдянского района Иркутской области, утвержденного решение Думы Новоснежнинского сельского поселения Слюдянского района Иркутской области от 27.12.2013 № 39-3сд (с учетом изменений от 30.11.2023, принятых решением Думы Слюдянского муниципального района Иркутской области № 57-VII рд от 30.11.2023) со дня принятия решения Думы Слюдянского муниципального района Иркутской области № 57-VII рд от 30.11.2023 в части отнесения земельного участка с кадастровым Номер изъят к функциональной зоне СХЗ-1 - зона сельскохозяйственного использования в границах схем земельных участков, приложенных к заявлениям административного истца, поданных в администрацию Слюдянского муниципального района Иркутской области за Номер изъят от 20 сентября 2023 г., - растениеводство; описание вида разрешенного использования земельного участка - осуществление хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур.

Поскольку Генеральный план Новоснежнинского муниципального образования в первоначальной редакции принят Думой Новоснежнинского сельского поселения Слюдянского района Иркутской области, подписан Главой Новоснежнинского сельского поселения, а изменения в этот нормативный правой акт приняты Думой Слюдянского муниципального района в связи с передачей полномочий местного значения по этому вопросу на разрешение Думы Слюдянского муниципального района, решение которой подписано и обнародовано Мэром Слюдянского муниципального района суд находит правильным в целях исполнимости решения по настоящему административному делу, удовлетворить административные исковые требования административного истца М.А.А. к административным ответчикам по данному административному делу Думе и Главе Новоснежнинского сельского поселения Слюдянского района Иркутской области, а также к Думе и Мэру Слюдянского муниципального района Иркутской области, так как этими органами принят оспариваемый нормативный правой акт.

Проверяя соответствие законодательству о градостроительной деятельности, имеющему большую юридическую силу, Правил землепользования и застройки, утвержденные решением Думы Новоснежнинского сельского поселения Слюдянского района Иркутской области от 30.12.2014 № 20-3сд (с учетом изменений от 31.01.2024, принятых решением Думы Слюдянского муниципального района Иркутской области от 31.01.2024 № 4-VII рд), суд установил следующее. 

Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки регламентирован ст. 31 Градостроительного кодекса.

Также ч. 12 ст. 31 Градостроительного кодекса установлено, что общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 Градостроительного кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи.

Решение о подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Новоснежнинского сельского поселения Слюдянского района иркутской области поселения принято на основании постановления администрации Слюдянского муниципального района от 18.01.2022 Номер изъят.

Публичные слушания по проекту «Внесение изменений в Правила землепользования и застройки Новоснежниского сельского поселения Слюдянского района Иркутской области» назначены постановлением администрации Слюдянского муниципального района от 21.11.2023 Номер изъят. 

Согласно данному постановлению назначены публичные слушания по проекту «Внесение изменений в Правила землепользования и застройки Новоснежниского сельского поселения Слюдянского района Иркутской области» 18.12.2023 в 13.00 ч. в здании МКУК СДК 

<

адрес изъят> по адресу: 

<

адрес изъят>, а также 18.12.2023 в 15.00 ч. в здании МКУК СДК 

<

адрес изъят> по адресу: 

<

адрес изъят>

Данное постановление размещено на официальном сайте администрации Слюдянского муниципального района 

<

адрес изъят> в разделе «Администрация муниципального района/ Управление стратегического и инфраструктурного развития/ Градостроительство/ Проекты внесения изменений в ГП и ПЗЗ сельских поселений/ Новоснежнинского МО/Проект внесения изменений в ПЗЗ/2023.

Оповещение о начале публичных слушаний опубликовано в выпуске газеты «Славное море» от 23.11.2023, кроме того, оповещение о начале публичных слушаний размещено на официальном сайте администрации Слюдянского муниципального района 

<

адрес изъят>.ru в разделе «Администрация муниципального района/Управление стратегического и

инфраструктурного развития/Градостроительство/Проекты внесения изменений в ГП и ПЗЗ сельских поселений/ Новоснежнинского МО/Проект внесения изменений в ПЗЗ/2023.

Уточнение в оповещении о начале публичных слушаний, опубликованном в выпуске газеты «Славном море» от 23.11.2023 Номер изъят (Номер изъят) опубликовано в выпуске газеты «Славное море» от 30.11.2023.

Также уточнение в оповещении о начале публичных слушаний, опубликованном на официальном сайте администрации Слюдянского муниципального района 

<

адрес изъят> в разделе «Администрация муниципального района/Управление стратегического и инфраструктурного развития/Градостроительство/Проекты внесения изменений в ГП и ПЗЗ сельских поселений/ Новоснежнинского МО/Проект внесения изменений в ПЗЗ/2023.

Проект «Внесение изменений в Правила землепользования и застройки Новоснежниского сельского поселения Слюдянского района Иркутской области» размещен на официальном сайте администрации Слюдянского муниципального района http://www.sluclyanka.ru в разделе «Администрация муниципального района/ Управление стратегического инфраструктурного развития/Градостроительство/Проекты внесения изменений в ГП и ПЗЗ сельских поселений/ Новоснежнинского МО/Проект внесения изменений в ПЗЗ/2023.

Согласно протоколу № 1 публичных слушаний по рассмотрению проекта «Внесение изменений в Правила землепользования и застройки Новоснежниского сельского поселения 

<

адрес изъят>» от 27.12.2023 проведены в здании МКУК СДК 

<

адрес изъят>, по адресу: 

<

адрес изъят>. 

При этом в протоколе не указано, для жителей каких населенных пунктов Новоснежнинского муниципального образования такие слушания проводятся, в частности не указано на возможность участия в таких слушаниях жителей и правообладателей недвижимости 

<

адрес изъят> (л.д. 43-44, т.2). 

Из протокола № 1 следует, что согласно книге регистрации лиц, принявших участие в публичных слушаниях для участия в них зарегистрировано 37 человек. 

Согласно протоколу № 1 публичных слушаний по проекту «Внесение изменений в Правила землепользования и застройки Новоснежниского сельского поселения Слюдянского района Иркутской области» поступило 3 письменные замечания и предложения: коллективное предложение жителей 

<

адрес изъят> от 18.12.2023; коллективное предложение жителей п

<

адрес изъят> от 20.12.2023; замечания и предложения администрации Слюдянского муниципального района от 25.12.2023. 

По результатам голосования лиц, принявших участие в публичных слушаниях, проект «Внесение изменений в Правила землепользования и застройки Новоснежниского сельского поселения Слюдянского района Иркутской области» принят с устранением замечаний и предложений единогласно («за» - 37 чел., «против» - 0 чел., «воздержалось» - 0 чел.).

Согласно протоколу № 2 публичных слушаний от 27.12.2023 по рассмотрению проекта «Внесение изменений в Правила землепользования и застройки Новоснежниского сельского поселения Слюдянского района Иркутской области» слушания проведены 27.12.2023 в 15.00 ч. в здании филиала МКУК СДК 

<

адрес изъят> по адресу: 

<

адрес изъят>А. 

При этом в протоколе не указано, для жителей каких населенных пунктов Новоснежнинского муниципального образования такие слушания проводятся, в частности не указано на возможность участия в таких слушаниях жителей и правообладателей недвижимости 

<

адрес изъят> 

<

адрес изъят> (л.д. 31-32, т.2). 

Из протокола № 2 следует, что для участия в публичных слушаниях согласно книге регистрации лиц, принявших участие в публичных слушаниях, зарегистрировалось 17 человек. 

По результатам голосования лиц, принявших участие в публичных слушаниях, проект «Внесение изменений в Правила землепользования и застройки Новоснежниского сельского поселения Слюдянского района Иркутской области» принят единогласно («за» - 17 чел., «против» - 0 чел., «воздержалось» - 0 чел.)

Протоколы № 1, № 2 публичных слушаний по рассмотрению проекта «Внесение изменений в Правила землепользования и застройки Новоснежниского сельского поселения Слюдянского района Иркутской области» размещены в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: 

<

адрес изъят> в разделе «Администрация муниципального района/ Управление стратегического и инфраструктурного развития/Градостроительство/Проекты внесения изменений в ГП и ПЗЗ сельских поселений/ Новоснежнинского МО/Проект внесения изменений в ПЗЗ/2023.

На основании протоколов №1, № 2 публичных слушаний по проекту «Внесение изменений в Правила землепользования и застройки Новоснежнинского сельского поселения Слюдянского района Иркутской области» подготовлено Заключение о результатах публичных слушаний от 27.12.2023, которое по своему содержанию не соответствует требованиям п.п. 4, 5 ч. 22 ст. 5.1 Градостроительного кодекса, так как в заключении о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний не содержит указаний на содержание внесенных предложений и замечаний участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний, а также в Заключении отсутствуют аргументированные рекомендации организатора общественных обсуждений или публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний.

Как следует из материалов административного дела в нарушение ч. 3 ст. 28 Градостроительного кодекса постановлением администрации муниципального образования Слюдянский район от 21.11.2023 № 794 назначено проведение публичных слушаний 18.12.2023 (с учетом последующего уточнения 27.12.2023) в 

<

адрес изъят> в здании МКУК СДК 

<

адрес изъят>, по адресу: 

<

адрес изъят>, а также в 

<

адрес изъят> в здании филиала МКУК СДК 

<

адрес изъят>, по адресу: 

<

адрес изъят> для жителей 

<

адрес изъят> и 

<

адрес изъят> публичные слушания по проекту «Внесение изменений в Правила землепользования и застройки Новоснежнинского сельского поселения Слюдянского района Иркутской области» не назначались.

Факт непроведения публичных слушаний по проекту «Внесение изменений в Правила землепользования и застройки Новоснежнинского сельского поселения Слюдянского района Иркутской области» в 

<

адрес изъят> 1-я и Паньковка 2-я Новоснежнинского муниципального образования подтверждается Протоколами публичных слушаний № 1 и № 2 от 27.12.2023. 

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о нарушении при проведении публичных слушаний по проекту «Внесение изменений в Правила землепользования и застройки Новоснежнинского сельского поселения Слюдянского района Иркутской области» ч. 16 ст. 5.1 Градостроительного кодекса, то есть порядка обеспечения равного доступа жителей 

<

адрес изъят> и 

<

адрес изъят> Новоснежнинского муниципального образования к проекту «Внесение изменений в генеральный план Новоснежнинского муниципального образования».

При указанных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о нарушении установленного ч. 3 ст. 28 Градостроительного кодекса порядка проведения публичных слушаний от 27.12.2023 по проекту «Внесение изменений в Правила землепользования и застройки Новоснежнинского сельского поселения Слюдянского района Иркутской области», а также требований ч. 16 ст. 5.1 Градостроительного кодекса. Кроме того, как было указано выше, Заключения по результатам указанных публичных слушаний не соответствует требованиям п.п. 4, 5 ч. 22 ст. 5.1 Градостроительного кодекса.

Заключение о результатах публичных слушаний размещено на официальном сайте администрации Слюдянского муниципального района 

<

адрес изъят> в разделе «Администрация муниципального района/Управление стратегического и инфраструктурного развития/Градостроительство/Проекты внесения изменений в ГП и ПЗЗ сельских поселений/ Новоснежнинского МО/Проект внесения изменений в ПЗЗ/2023, а также опубликовано в специальном выпуске газеты «Славное море» от 28.12.2023.

Вместе с тем, несмотря на указные выше нарушения при проведении публичных слушаний при наличии кворума для принятия такого решения Решением Думы Слюдянского муниципального района от 31.01.2024 № 4-VII рд утвержден проект «Внесение изменений в Правила землепользования и застройки Новоснежнинского сельского поселения Слюдянского района иркутской области», утвержденные решением Думы Новоснежнинского сельского поселения от 30.12.2014 № 20-3сд» (Протокол № 1 заседания Думы Слюдянского муниципального района седьмого созыва от 31.01.2024).

Данное решение Думы Слюдянского муниципального района размещено на официальном сайте администрации Слюдянского муниципального района 

<

адрес изъят> в разделе «Администрация муниципального района/Управление стратегического инфраструктурного

развития/Градостроительство/Правила землепользования и застройки городских и сельских поселений/Новоснежнинское МО/НСП ПЗЗ, а также опубликовано в специальном выпуске газеты «Славное море» от 31.01.2024 Номер изъят.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт – решение Думы Слюдянского муниципального района от 31.01.2024 № 4-VII рд «Об утверждении проекта «Внесение изменений в Правила землепользования и застройки Новоснежнинского сельского поселения Слюдянского района Иркутской области», утвержденные решением Думы Новоснежнинского сельского поселения от 30.12.2014 № 20-3сд» принят надлежащим органом – Думой Слюдянского муниципального района, с соблюдением процедуры, урегулированной Регламентом Думы, при наличии необходимого кворума, что подтверждается протоколом заседания Думы, с соблюдением формы и вида нормативного правового акта, подписаны надлежащим должностным лицом – Мэром муниципального образования и обнародован в порядке, установленном Уставом Поселения.

Судом установлено, что оспариваемые административным истцом изменения в Правила землепользования и застройки Новоснежнинского сельского поселения Слюдянского района Иркутской области», утвержденные решением Думы Новоснежнинского сельского поселения от 30.12.2014 Номер изъят, касающиеся отнесения земельного участка с кадастровым Номер изъят в границах схем земельных участков, приложенных к заявлениям административного истца за Номер изъят к территориальной зоне СХЗ-1 - зона сельскохозяйственного использования в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:25:000000:803 на растениеводство; описание вида разрешенного использования земельного участка - осуществление хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур, приняты решением Думы Слюдянского муниципального района от 31.01.2024 № 4-VII рд «Об утверждении проекта «Внесение изменений в Правила землепользования и застройки Новоснежнинского сельского поселения Слюдянского района Иркутской области», утвержденные решением Думы Новоснежнинского сельского поселения от 30.12.2014 № 20-3сд».

Установив нарушение порядка проведения публичных слушаний по проекту в Правила землепользования и застройки Новоснежнинского сельского поселения Слюдянского района Иркутской области и принимая во внимание выводы суда о наличии правовых основания для признания недействующими в части Генерального плана Новоснежнинского сельского поселения Слюдянского района Иркутской области, утвержденный решением Думы Новоснежнинского сельского поселения Слюдянского района Иркутской области от 27.12.2013 № 39-3сд (с учетом изменений от 30.11.2023, принятых решением Думы Слюдянского муниципального района Иркутской области № 57-VII рд от 30.11.2023) со дня принятия решения Думы Слюдянского муниципального района Иркутской области № 57-VII рд от 30.11.2023, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований административного истца М.А.А. о признании недействующими Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Думы Новоснежнинского сельского поселения Слюдянского района Иркутской области от 30.12.2014 № 20-3сд (с учетом изменений от 31.01.2024, принятых решением Думы Слюдянского муниципального района Иркутской области от 31.01.2024 № 4-VII рд) со дня принятия решения Думы Слюдянского муниципального района Иркутской области от 31.01.2024 № 4-VII рд - в части отнесения земельного участка с кадастровым Номер изъят к территориальной зоне СХЗ-1 – зона сельскохозяйственного использования (с видом разрешенного использования указанного выше земельного участка в границах схем земельных участков, приложенных к заявлениям административного истца, поданных в администрацию Слюдянского муниципального района Иркутской области за Номер изъят от 20 сентября 2023 г., а именно -растениеводство; описание вида разрешенного использования земельного участка - осуществление хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур).

Разрешая вопрос о дате, с которой нормативный правовой акт следует признать не действующим, суд учитывает разъяснения, изложенные в пункте 38 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативны правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», согласно которым установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 4 ст. 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. При этом, если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт применялся в отношении неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт следует признать не действующем с момента вступления решения суда по настоящему административному делу в законную силу.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ решение или сообщение о принятом Иркутским областным судом решении подлежит опубликованию в газете «Славное море», а также на официальном сайте администрации Слюдянского муниципального района Иркутской области в инфомационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 198-199, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административные исковые требования М.А.А. к Думе Новоснежнинского сельского поселения Слюдянского района Иркутской области, Главе Новоснежнинского сельского поселения Слюдянского района Иркутской области, Мэру Слюдянского муниципального района Иркутской области, Думе Слюдянского муниципального района Иркутской области о признании Генерального плана Новоснежнинского сельского поселения Слюдянского района Иркутской области, утвержденного решением Думы Новоснежнинского сельского поселения Слюдянского района Иркутской области от 27 декабря 2013 г. № 39-3сд (с учетом изменений от 30 ноября 2023 г., принятых решением Думы Слюдянского муниципального района Иркутской области № 57-VII рд от 30 ноября 2023 г.) и Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Думы Новоснежнинского сельского поселения Слюдянского района Иркутской области от 30 декабря 2014 г. № 20-3сд (с учетом изменений от 31 января 2024 г., принятых решением Думы Слюдянского муниципального района Иркутской области от 31 января 2024 г. № 4-VII рд) незаконными в части – удовлетворить.

Признать недействующими Генеральный план Новоснежнинского сельского поселения Слюдянского района Иркутской области, утвержденный решение Думы Новоснежнинского сельского поселения Слюдянского района Иркутской области от 27 декабря 2013 г. № 39-3сд (с учетом изменений от 30 ноября 2023 г., принятых решением Думы Слюдянского муниципального района Иркутской области № 57-VII рд от 30 ноября 2023 г.) со дня принятия решения Думы Слюдянского муниципального района Иркутской области № 57-VII рд от 30 ноября 2023 г., а также Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Думы Новоснежнинского сельского поселения Слюдянского района Иркутской области от 30 декабря 2014 г. № 20-3сд (с учетом изменений от 31 января 2024 г., принятых решением Думы Слюдянского муниципального района Иркутской области от 31 января 2024 г. № 4-VII рд) со дня принятия решения Думы Слюдянского муниципального района Иркутской области от 31 января 2024 г. № 4-VII рд - в части отнесения земельного участка с кадастровым Номер изъят к функциональной и территориальным зонам СХЗ-1 – зона сельскохозяйственного использования (с видом разрешенного использования указанного выше земельного участка в границах схем земельных участков, приложенных к заявлениям Номер изъят от 20 сентября 2023 г., поданных административным истцом в администрацию Слюдянского муниципального района Иркутской области с видом разрешенного использования - растениеводство; описание вида разрешенного использования земельного участка - осуществление хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур).

Опубликовать резолютивную часть решения Иркутского областного суда по настоящему административному делу в газете «Славное море», а также на официальном сайте администрации Слюдянского муниципального района Иркутской области в инфомационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение одного месяца со дня вступления решения Иркутского областного суда по настоящему административному делу в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Иркутский областной суд.

Председательствующий судья А.С. Папуша

Мотивированное определение изготовлено Дата изъята