Дело № 2-730/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Пос. Омсукчан 17 июля 2025 года

Омсукчанский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Гаева С.Ю.,

при секретаре Карповой Ю.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Омсукчанского районного суда Магаданской области гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области к обществу с ограниченной ответственностью «Водоснабжение» о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства при осуществлении водоснабжения, 

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области обратилась в суд с указанным иском.

Требования мотивированы тем, что постановлением администрации Омсукчанского городского округа от 05.08.2021 № 410 «Об определении гарантирующих организаций в сфере водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Омсукчанский городской округ» общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО «Водоснабжение») наделено статусом гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения в населенных пунктах Дукат и Омсукчан Омсукчанского городского округа.

Централизованное водоснабжение пгт. Омсукчан и пос. Дукат Омсукчанского муниципального округа обеспечивает предприятие ООО «Водоснабжение», основной вид деятельности согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц ОКВЭД 36.00 забор, очистка и распределение воды.

В соответствии с решением суда (дело № 2-762/2022) на ООО «Водоснабжение» была возложена обязанность разработать, согласовать и утвердить программу производственного контроля качества питьевой воды в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В 2023 году ООО «Водоснабжение» согласованы программы производственного контроля за соблюдением санитарно-гигиенических норм и требований к качеству питьевой воды соответственно в пгт. Омсукчан и пос. Дукат Омсукчанского муниципального округа с Управлением Роспотребнадзора по Магаданской области (далее - программа ПК), данные программы действуют до 2027 года.

Согласно программам ПК, установлена периодичность проведения лабораторных исследований качества питьевой воды по микробиологическим, санитарно-химическим и радиологическим показателям на источниках, водопроводах и в распределительной сети пгт. Омсукчан и пос. Дукат Омсукчанского муниципального округа.

Вместе с тем, в нарушение норм законодательства ООО Водоснабжение» не проводит производственный контроль, предусмотренный программами ПК, ранее согласованными с Управлением, а именно лабораторный контроль качества питьевой воды, подаваемой населению пгт. Омсукчан и пос. Дукат Омсукчанского района.

Ранее Управлением выдавалось предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 74 от 13.02.2025 о проведении производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с программой производственного контроля качества питьевой воды, согласованной с Управлением и предоставление сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения, перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с Управление и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение. Данное предписание не исполнено.

Указанное свидетельствует об отсутствии производственного контроля качества воды в ООО «Водоснабжение».

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Следовательно, нарушение ООО «Водоснабжение» требований, установленных законодательством РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения является, в первую очередь, нарушением условий, гарантирующих права граждан на охрану здоровья, как высшего неотчуждаемого блага человека, а также нарушением правовой обязанности организаций всех форм собственности по исполнению обязательных требований закона, как следствие этого, нарушением вышеназванного конституционного права граждан и влечёт неисполнение предусмотренной Конституцией РФ обязанности государства.

Ссылаясь на положения ст. 2, ст. 5, ст. 11, ст. 19, ст. 32, п. 2 ч. 1. ст. 51 Федерального закона Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, пунктами 1, 4 Положения «О Федеральной службе по надзору (контролю) в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», утверждённого постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 № 322, п. 3. ст. 1, п. 10, ст. 2, п. 4 ст. 23, ч.1 ст. 25, ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 1 2.1.3684-21, просит суд обязать ООО «Водоснабжение» в течение 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда принять следующие меры по устранению нарушений обязательных требований санитарного законодательства Российской Федерации:

обеспечить проведение производственного контроля посредством проведения лабораторных исследований и испытаний качества питьевой воды за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в аккредитованных лабораториях в соответствии с программами производственного контроля качества питьевой воды 2023-2027 гг.в пгт. Омсукчан и в пос. Дукат Омсукчанского района и в целях исполнения требований абз.1,2, 5 ст. 11, ч. 1 ст. 19, ч.1 ст. 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ; ч.ч. 1,2 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; п. 77, таб. 1, 2, 3 приложение № 4 СанПиН 2.1.3684-21«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- эпидемиологических (профилактических) мероприятий».

Истец о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, участие своего представителя в судебном заседании не обеспечил.

Ответчик о времени и месте рассмотрения дела извещен по месту регистрации, извещение возвращено в суд из почтового отделения по истечении срока его хранения.

Руководствуясь положениями части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 2 части 1 статьи 51 Федерального закона Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее - Федеральный Закон № 52-ФЗ) главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно пунктам 1, 4 Положения «О Федеральной службе по надзору (контролю) в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», утверждённого постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка непосредственно и через свои территориальные органы.

Федеральный Закон №52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья. Санитарно - эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, помимо всего прочего, посредством выполнения санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (часть 1 статьи 2).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (часть 2 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 52-ФЗ государство принимает на себя обязанность обеспечить санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние защищённости личности, общества и государства в области санитарно- эпидемиологического благополучия) путём осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и для этого устанавливает законодательством РФ, нормативными документами специальные условия социального и технического характера (государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ч.ч. 1,2 статьи 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее и холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу части 1 статьи 32 Федерального закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе, проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Качество и безопасность воды определяется совокупностью показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды (п. 10 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ).

Согласно частей 15, 16 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное и (или) горячее водоснабжение - это юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию центральных систем холодного водоснабжения и (или) горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем.

В силу пункта 1 статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (п. 4 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона № 416-ФЗ производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

В силу части 2 статьи 25 Федерального закона № 416-ФЗ производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей холодное или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (часть 5 статьи 25 Федерального закона № 416-ФЗ).

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя: перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение и абонентов; указание частоты отбора проб воды (часть 6 статьи 25 Федерального закона № 416-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с пунктом 75 СанПиН 1 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В силу пункта 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, постановлением администрации Омсукчанского городского округа от 05.08.2021 № 410 «Об определении гарантирующих организаций в сфере водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Омсукчанский городской округ» ООО «Водоснабжение» наделено статусом гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения в населенных пунктах Дукат и Омсукчан Омсукчанского городского округа.

Основной вид деятельности ООО «Водоснабжение», согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц, ОКВЭД 36.00 забор, очистка и распределение воды.

В соответствии с решением Омсукчанского районного суда Магаданской области от 22 мая 2023 года, вступившим в законную силу, на ООО «Водоснабжение» была возложена обязанность разработать, согласовать и утвердить программу производственного контроля качества питьевой воды в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В 2023 году ООО «Водоснабжение» согласованы программы производственного контроля за соблюдением санитарно-гигиенических норм и требований к качеству питьевой воды соответственно в пгт. Омсукчан и пос. Дукат Омсукчанского муниципального округа с Управлением Роспотребнадзора по Магаданской области (далее - программа ПК), данные программы действуют до 2027 года.

Согласно программам ПК, установлена периодичность проведения лабораторных исследований качества питьевой воды по микробиологическим, санитарно-химическим и радиологическим показателям на источниках, водопроводах и в распределительной сети пгт. Омсукчан и пос. Дукат Омсукчанского муниципального округа.

В нарушение вышеприведенных норм законодательства ООО «Водоснабжение» не проводит производственный контроль, предусмотренный программами ПК, ранее согласованными с Управлением, а именно лабораторный контроль качества питьевой воды, подаваемой населению пгт. Омсукчан и пос. Дукат Омсукчанского района.

13 февраля 2025 года Управлением в адрес ООО «Водоснабжение» направлено предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 74 о проведении производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с программой производственного контроля качества питьевой воды, согласованной с Управлением и предоставление сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения, перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с Управление и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение. Предписание в установленный срок - до 10 марта 2025 года не исполнено.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца и возложении на ответчика обязать ООО «Водоснабжение» в течение 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить проведение производственного контроля посредством проведения лабораторных исследований и испытаний качества питьевой воды за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в аккредитованных лабораториях в соответствии с программами производственного контроля качества питьевой воды 2023-2027 гг.в пгт. Омсукчан и в пос. Дукат Омсукчанского района и в целях исполнения требований абз.1,2, 5 ст. 11, ч. 1 ст. 19, ч.1 ст. 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ; ч.ч. 1,2 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; п. 77, таб. 1, 2, 3 приложение № 4 СанПиН 2.1.3684-21«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- эпидемиологических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 17 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей». 

С ответчика в доход бюджета муниципального образования «Омсукчанский муниципальный округ» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей. 

Руководствуясь ст.ст.194, 197-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области к обществу с ограниченной ответственностью «Водоснабжение» о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства при осуществлении водоснабжения, удовлетворить.

Обязать ООО «Водоснабжение» в течение 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить проведение производственного контроля посредством проведения лабораторных исследований и испытаний качества питьевой воды за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в аккредитованных лабораториях в соответствии с программами производственного контроля качества питьевой воды 2023-2027 гг. в пгт. Омсукчан и в пос. Дукат Омсукчанского района Магаданской области и в целях исполнения требований абз.1,2, 5 ст. 11, ч. 1 ст. 19, ч.1 ст. 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ; ч.ч. 1,2 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; п. 77, таб. 1, 2, 3 приложение № 4 СанПиН 2.1.3684-21«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- эпидемиологических (профилактических) мероприятий».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Водоснабжение» в доход бюджета муниципального образования «Омсукчанский муниципальный округ» государственную пошлину в размере 3000 рублей 00 копеек. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Омсукчанский районный суд Магаданской области в течение месяца со вынесения решения в окончательной форме.

Установить дату составления мотивированного решения – 30 июля 2025 года.

Судья С.Ю. Гаев