Решение

 Именем Российской Федерации 

14 июля 2021 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе

председательствующего судьи Яремчук Е.В.,

при секретаре Жарун А.Р., 

с участием истца ФИО2,

представителя министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области ФИО3,

представителя Уполномоченного по правам человека в Саратовской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 ФИО13 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным решения министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения,

установил:

истец ФИО2 обратилась в суд с указанным иском к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее министерство строительства и ЖКХ Саратовской области), мотивируя требования тем, что относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. В постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области ей было отказано с ссылкой на то, что на момент подачи заявления ее возраст составлял более 23 лет, в связи с чем она утратила одно из установленных законодательством условий получения мер социальной поддержки. Истец полагает, что отказ ответчика в удовлетворении заявления является необоснованным, нарушающим ее права и законные интересы, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей. ФИО2, с учетом уточнения исковых требований, просит суд признать незаконным отказ министерства строительства и ЖКХ Саратовской области в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда Саратовской области, возложить на министерство строительства и ЖКХ Саратовской области обязанность повторно рассмотреть заявление о постановке на учет в качестве нуждающейся в представлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда области.

Истец ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель министерство строительства и ЖКХ Саратовской области ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку на момент подачи заявления о постановке на учет, возраст ФИО2 составлял более 23 лет, доказательств подтверждающих уважительность причин пропуска срока обращения, не представлено.

Представитель Уполномоченного по правам человека в Саратовской области ФИО4 полагала исковые требования подлежащими удовлетворению.

Представитель сектора по обеспечению исполнения переданных государственных полномочий по опеке и попечительству Кировского района МО «Город Саратов» извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в представленном заявлении указал, что ФИО2 не была поставлена на учет в качестве нуждающейся в представлении жилого помещения по вине опекуна ФИО11, которой неоднократно разъяснялось данное право, дело просит рассмотреть в свое отсутствие.

Представитель сектора по обеспечению исполнения переданных государственных полномочий по опеке и попечительству Заводского района МО «Город Саратов» извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в представленном заявлении указал, что на территорию Заводского района личное дело ФИО2 было передано в июне 2014 года. Сведениями о причине непостановки ФИО2 на учет в министерство строительства и ЖКХ по достижению ею возраста 14 лет не располагают, дело просит рассмотреть в свое отсутствие.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, заслушав свидетелей, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 ст. 40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии со ст. 72 и ст. 76 Конституции РФ вопросы социальной защиты и жилищного законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом. Ненадлежащее исполнение соответствующим органом власти установленных законом обязанностей не может служить препятствием для реализации гражданином его прав, в том числе жилищных.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст. 1 данного Закона лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, матерью ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ФИО6, отец ФИО7 записан со слов матери (л.д. 12, 64). ФИО6 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-14).

Распоряжением администрации Кировского района г.Саратова №-р от 13 сентября 2004 года над несовершеннолетней ФИО2 установлена опека, опекуном назначена ФИО8 (л.д. 14).

Распоряжением администрации Кировского района МО «Город Саратов» №-р от 19 октября 2010 года, за несовершеннолетней ФИО2 закреплена жилая площадь по адресу: 

<

адрес> (л.д. 15).

Согласно договору на приватизацию жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Город Саратов» безвозмездно передала ФИО2 в частную собственность жилое помещение по адресу: 

<

адрес> Указанное жилое помещение состоит из 1 комнаты жилой площадью 11 кв.м, находится в коммунальной квартире общей площадью 105,3 кв.м (л.д. 16-17).

Из кадастрового паспорта следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> имеет общую площадь 11,6 кв.м. (л.д. 18-19), что так же подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (л.д. 20-23).

Согласно справки ООО «Тополь» жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> имеет общую площадь 15,37 кв.м, жилую 11 кв.м, по данному адресу зарегистрирована ФИО2 и ее несовершеннолетний сын ФИО10 (л.д. 72).

Из сообщения сектора по обеспечению исполнения переданных государственных полномочий по опеке и попечительству администрации Кировского района МО «Город Саратов» от 14 июля 2021 года следует, что ФИО2, относящаяся к лицам из числа детей-сирот, состояла на учете в секторе по опеке и попечительству администрации района с 13 сентября 2004 года по 08 июля 2014 года, находилась под опекой ФИО11 В связи с освобождением ФИО11 от обязанностей попечителя 08 июля 2014 года и назначением попечителем несовершеннолетней ФИО16 личное дело было направлено в сектор по обеспечению исполнения переданных государственных полномочий администрации Заводского района МО «Город Саратов». Распоряжением администрации Кировского района г. Саратова №-р от 19 октября 2010 года за ФИО2 закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>. Согласно справке формы №, представленной ООО «Жилкомплекс», а так же ордеру на жилое помещение № от 28 февраля 2005 года, общая площадь указанного жилого помещения составляла 17,75 кв.м, что являлось больше учетной нормы. В 2013 года комната была приватизирована, у ФИО2 возникло право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 11,6 кв.м. В связи с тем, что общая жилая площадь жилого помещения составляла менее учетной нормы (14 кв.м) попечителю ФИО8 неоднократно указывалось на возможность обращения в министерство строительства и ЖКХ Саратовской области для постановки ФИО2 на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения. С заявлением об оказании содействия в постановке на учет либо с соответствующим ходатайством ФИО11 в сектор по опеке и попечительству администрации района не обращалась. Информация об обращении ФИО11 по вопросу постановки на учет ФИО2 на жилищный учет в секторе по опеке и попечительству администрации района отсутствует (л.д. 84).

Из сообщения сектора по обеспечению исполнения переданных государственных полномочий по опеке и попечительству администрации Заводского района МО «Город Саратов» от 14 июля 2021 года следует, что на территорию Заводского района личное дело ФИО2 было передано в июне 2014 года. Сведениями о причине непостановки ФИО2 на учет в министерство строительства и ЖКХ по достижению ею возраста 14 лет не располагают (л.д. 85).

В судебном заседании установлено, что 30 марта 2017 года ФИО2 родила сына ФИО10 (л.д. 65).

16 марта 2021 года ФИО2 обратилась с заявлением в министерство строительства и ЖКХ Саратовской области о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области и предоставлении ей указанного жилого помещения, предоставив необходимые документы (л.д. 78-80).

Распоряжением министерства строительства и ЖКХ Саратовской области от 29 марта 2021 года №-р ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, на основании ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (л.д. 26).

С 01 января 2019 года вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2018 года № 267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В силу п. п. 1 - 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац. 2 п. 1 в ред. Федерального закона от 29 июля 2018 года № 267-ФЗ).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац. 3 п. 1 в ред. Федеральных законов от 02 июля 2013 года № 185-ФЗ, от 28 ноября 2015 года № 358-ФЗ, от 29 июля 2018 года № 267-ФЗ).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими (п. 2 в ред. Федерального закона от 29 июля 2018 года № 267-ФЗ).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом п. 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список (п. 3 в ред. Федерального закона от 29 июля 2018 года № 267-ФЗ).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9).

Таким образом, новый порядок обеспечения жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда распространяется на лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, независимо от возраста указанных лиц.

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ (введена в действие с 01 января 2013 года) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 и пп. 3 п. 3.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 04 апреля 2019 года № № утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией (далее - уполномоченная организация).

Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.

В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01 января 2013 года или после 01 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Данная позиция отражена в Апелляционном определении Верховного Суда РФ от 23 января 2019 года №-АПГ18-15.

Правительством Саратовской области принято постановление от 29 июня 2016 года №-П «О порядке формирования специализированного государственного жилищного фонда области и распределения жилых помещений, предоставляемых детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которое официально опубликовано ДД.ММ.ГГГГ на сайте сетевого издания «Новости Саратовской губернии» www.g-64.ru, 05 июля 2016 года на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru.

Указанным постановлением утверждены: положение о порядке формирования специализированного государственного жилищного фонда области в границах городских округов (за исключением закрытых административно-территориальных образований) и в границах административных центров муниципальных районов для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей согласно приложению № 1, и положение о порядке распределения жилых помещений, предоставляемых из специализированного государственного жилищного фонда области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей согласно приложению № 2.

Решением Саратовского областного суда от 02 августа 2017 года, оставленным без изменения Апелляционным определением Верховного Суда РФ от 26 января 2018 года №-АПГ17-13 Положение о порядке формирования специализированного государственного жилищного фонда области признано не действующим и не подлежащим применению со дня вступления решения суда в законную силу в той мере, в какой отсутствует указание срока формирования специализированного государственного жилищного фонда области в необходимых объемах, для своевременного обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет.

Пункт 3.1 Положения о порядке распределения жилых помещений признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу в части слов: «со дня их включения в специализированный государственный жилищный фонд области».

Решением Саратовского областного суда от 02 августа 2017 года, оставленным без изменения Апелляционным определением Верховного Суда РФ от 26 января 2018 года №-АПГ17-14, признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу п. 3 ч. 8 ст. 6 Закона Саратовской области от 02 августа 2012 года №-ЗСО в той мере, в какой отсутствует указание срока формирования специализированного государственного жилищного фонда области в необходимых объемах, для своевременного обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет.

По смыслу положений ч. 2 ст. 52 ЖК РФ и п. 1 ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер.

Действующий Жилищный кодекс РФ содержит нормы, предусматривающие заявительный характер реализации гражданами права на обеспечение жилым помещением, что предполагает постановку на учет нуждающихся в жилом помещении.

Законом Саратовской области № 123-ЗСО от 02 августа 2012 года «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» для лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, предусмотрена возможность реализовать право на жилое помещение, которое они имели, но не смогли реализовать по независящим от них причинам.

Указанное положение Закона Саратовской области направлено на защиту детей-сирот, достигших предельного возраста, установленного федеральным законодателем, которые не реализовали свое право своевременно по не зависящим от них обстоятельствам.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма, а впоследствии по договору специализированного жилищного найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Данных о том, что компетентными органами принимались меры по постановке ФИО2 в министерство строительства и ЖКХ Саратовской области на учет детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, имеющих право на предоставление жилых помещений, до достижения им 23 лет, либо разъяснялся порядок получения данного вида социальной поддержки, в материалах дела не имеется.

Согласно свидетельским показаниям ФИО8, являющейся опекуном ФИО1, на совете опекунов она уточняла вопрос о постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, однако ей пояснили, что ФИО1 не нуждается в предоставлении жилого помещения, так как на основании распоряжения администрации 

<

адрес> МО «

<

адрес>» №-р от ДД.ММ.ГГГГ, за несовершеннолетней ФИО1 закреплена жилая площадь по адресу: 

<

адрес>, ул. им. ФИО9, 

<

адрес>. 

Согласно свидетельским показаниям ФИО12 – ФИО1 обращалась к ней в начале марта 2020 года, то есть до достижения ею 23 летнего возраста, для оказания помощи в подготовке пакета документов для обращения в министерство строительства и ЖКХ 

<

адрес> с заявлением по вопросу постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения. Однако, в связи с введенным на территории 

<

адрес> режимом повышенной готовности в целях предупреждения завоза и распространения, своевременного выявления и изоляции лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) ФИО1 было отказано в приеме документов, о возможности направления документов почтовой корреспонденцией разъяснено не было.

Судом установлено, что 16 марта 2021 года, спустя 2 месяца, после достижения 23 летнего возраста ФИО2 обратилась в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области с заявлением по вопросу постановки на учет в качестве нуждающейся в министерство строительства и ЖКХ Саратовской области предоставлении жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области как гражданин, ранее относившийся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области 29 марта 2021 года за №-р приняло решение об отказе ФИО1 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с отсутствием оснований.

Как отражено в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года, лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые на 01 января 2013 года не были обеспечены жилыми помещениями по Федеральному закону № 159-ФЗ, сохраняют право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с новым порядком, установленным Федеральным законом № 15-ФЗ с 01 января 2013 года, независимо от возраста указанных лиц.

В частности, препятствием к обеспечению жильем лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не может являться то обстоятельство, что указанные граждане не состояли ранее, до вступления в силу Федерального закона № 15-ФЗ, до 01 января 2013 года, на учете как нуждающиеся в жилье.

С принятием Федерального закона № 15-ФЗ детям-сиротам и лицам из их числа жилье предоставляется из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений вместо социального найма, в связи с чем им не вменяется обязанность становиться на учет как нуждающимся в жилом помещении в порядке, установленном Жилищным кодексом РФ.

До 01 января 2013 года в соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись вне очереди, что, однако, не исключало необходимость их признания в качестве нуждающихся в жилом помещении и, как следствие, постановки на соответствующий учет, так как жилые помещения по договорам социального найма предоставляются только тем гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях независимо от того, будут они получать его в порядке очереди или вне очереди (ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Однако это не означало, что если дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, не встали или не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими возраста 23 лет, им следовало отказывать в праве на получение жилого помещения.

Таким образом, дети-сироты и лица из их числа независимо от достижения возраста 23 лет, не реализовавшие свое право на обеспечение жилыми помещениями во внеочередном порядке по договорам социального найма до 01 января 2013 года, должны обеспечиваться жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения после 01 января 2013 года в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом № 159-ФЗ в редакции Федерального закона № 15-ФЗ, с учетом нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих порядок обеспечения жилыми помещениями лиц указанной категории.

Вместе с тем необходимо учитывать предельный возраст лиц из числа детей-сирот, не реализовавших право на жилищное обеспечение, которые вправе обратиться за предоставлением жилых помещений согласно Федеральному закону № 159-ФЗ в редакции Федерального закона № 15-ФЗ с 01 января 2013 года, исходя из того, что право на жилищное обеспечение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, было введено Жилищным кодексом РСФСР 1983 года, введенным в действие с 01 января 1984 года. Поэтому, если гарантия на предоставление жилья возникла у лица в период действия Жилищного кодекса РСФСР, но так и не была реализована им до 01 января 2013 года, следует рассматривать вопрос жилищного обеспечения таких лиц с учетом закрепления указанного права в Федеральном законе № 15-ФЗ.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, в том числе определены Законом Саратовской области № 123-ЗСО от 02 августа 2012 года «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области».

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Закона Саратовской области от 28 апреля 2005 года № 39-ЗСО жилые помещения по договорам безвозмездного пользования из специализированного государственного жилищного фонда области предоставляются нуждающимся в специальной социальной защите, в том числе лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусматривается возможность обеспечения жилыми помещения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и позже наступления совершеннолетия по заявлению самих лиц указанной категории (абз. п. 1 ст. 8), после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств.

Отдельного заявления о предоставлении гражданину жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, помимо заявления о включении в Список, не требуется, за исключением случая, предусмотренного в абз. 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, когда в заявлении лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, само просит предоставить ему жилое помещение по окончании обучения, лечения, службы в армии и в других перечисленных в Законе случаях.

В силу ст. 5 Закона Саратовской области от 02 августа 2012 года № 123-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» (в ред. Закона Саратовской области от 05 февраля 2019 года № 3-ЗСО) уполномоченный государственный орган области в сфере жилищных отношений формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в ч. 3 ст. 3 настоящего Закона, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии со ст. 6 настоящего Закона. Лица, указанные в ч. 1 ст. 3 настоящего Закона, включаются в список по достижении ими возраста 14 лет.

В соответствии с федеральным законодательством порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных настоящим Законом в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии с федеральным законодательством органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Граждане, достигшие возраста 23 лет, которые до достижения данного возраста имели статус детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, но не реализовали в установленном порядке право на предоставление им жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области, сохраняющие право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Законом Саратовской области от 23 апреля 2012 года № 64-ЗСО «О внесении изменений в Закон Саратовской области «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года), а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставленные на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма из государственного жилищного фонда области и не реализовавшие в установленном порядке право на предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области в соответствии с Законом Саратовской области от 02 августа 2007 года № 150-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года), включаются в список.

Статья 5 вступает в силу со дня вступления в силу нормативных правовых актов, предусмотренных абз. 2 п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (ч. 2 ст. 2 данного документа), т.е. с 18 апреля 2019 года.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 закона Саратовской области «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования либо собственниками которых они являются, признается невозможным если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств - проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее 14 кв.м общей площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что ФИО2 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Сектор опеки и попечительства Кировского района МО «Город Саратов» и сектор опеки и попечительства Заводского района МО «Город Саратов» зная, что общая жилая площадь жилого помещения, предоставленного ФИО2 составляла менее учетной нормы (14 кв.м) не предприняли мер по постановке ФИО2 на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области. Министерством строительства и ЖКХ Саратовской области, в постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области ей было отказано, при этом ей было выделено жилое помещение жилой площадью 11 кв.м, что не соответствует нормативу. На момент обращения в министерство строительства и ЖКХ Саратовской области ФИО2 имела несовершеннолетнего сына, с которым совместно проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, что также подтверждает ее нуждаемость в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области. ФИО2 не может быть лишена гарантированного и нереализованного права, а соответствующие органы не могут быть освобождены от обязанности поставить ее на учет лиц из числа оставшихся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, при установлении факта нуждаемости в жилом помещении.

Предъявляя настоящий иск, ФИО2 фактически ставит вопрос о незаконности отказа министерства строительства и ЖКХ Саратовской области в ее постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда Саратовской области.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение гражданам указанной категории должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Из материалов дела также следует, что до достижения ФИО2 совершеннолетия ни законным представителем, ни органом опеки и попечительства меры по постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ввиду наличия у нее формально закрепленного жилого помещения не принимались.

Указанные обстоятельства не нашли своего отражения при рассмотрении министерством строительства и ЖКХ Саратовской области представленных ФИО2 документов о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения из государственного специализированного жилищного фонда области.

В ответе на заявление ФИО2 министерством констатирован лишь факт достижения ею возврата 23 лет на момент обращения, без указания на отсутствие либо наличие иных обстоятельств, не позволяющих поставить ФИО2 на соответствующий учет.

По существу ответчик уклонился от всестороннего и полного рассмотрения вопроса о возможности включения ФИО2 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение министерства строительства и ЖКХ Саратовской области от 29 марта 2021 года не соответствует требованиям закона и нарушает права истца с учетом характера возникших правоотношений, а потому на ответчика должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о поставке на учет в качестве нуждающейся в представлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда области.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии установленных законом оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным отказ министерства строительства и ЖКХ Саратовской области в постановке ФИО2 на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда Саратовской области и возложении на министерство строительства и ЖКХ Саратовской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о постановке на учет в качестве нуждающейся в представлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда области.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

признать незаконным отказ министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в постановке ФИО5 ФИО14 на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда Саратовской области.

Возложить на министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО5 ФИО15 о постановке на учет в качестве нуждающейся в представлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда области.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Кировский районный суд г. Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2021 года.

Судья Яремчук Е.В.