Дело № 2а-390/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 января 2017 года 

Калининский районный суд г. Челябинска Челябинской области в составе председательствующего Кожевниковой Л.П.,

при секретаре Журавель А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению органа государственного регулирования и надзора за деятельностью НФО Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Челябинской области Уральского главного управления Центрального Банка Российской Федерации к Сельскохозяйственному кредитному потребительскому кооперативу «СОГЛАСИЕ», ФИО1, ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО16, ФИО14 о ликвидации сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива «СОГЛАСИЕ»,

УСТАНОВИЛ:

Орган государственного регулирования и надзора за деятельностью НФО Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Челябинской области Уральского главного управления Центрального Банка Российской Федерации (далее по тексту Банк) обратился с административным иском к Сельскохозяйственному кредитному потребительскому кооперативу «СОГЛАСИЕ» и его учредителям о ликвидации данного кооператива, с возложением обязанности по ликвидации на учредителей кооператива.

В обоснование заявленных требований истец указал, что кооператив нарушает требования п.3 ст. 31 Закона о сельскохозяйственной кооперации, а именно, не вступил в установленный законом срок в ревизионный союз сельскохозяйственных кооперативов, в связи с чем, кооператив подлежит ликвидации.

Представитель административного истца – ФИО15, действующая на основании доверенности от (дата), в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам административного иска и пояснений к нему.

Представитель административного ответчика сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива «СОГЛАСИЕ», административный ответчик ФИО9, в судебном заседании исковые требования признал.

Дополнительно пояснил, что добровольно ликвидацию провести не мог, поскольку в Арбитражном суде рассматривалось дело с участием сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива «СОГЛАСИЕ». Кроме того, пояснил, что процедура ликвидации кооператива ему неизвестна. 

Учредителями кооператива являются его знакомые и знакомые знакомых, которые все лично участвовали в организации кооператива, в ведении деятельности кооперативом участия не принимали.

Было проведено общее собрание учредителей кооператива по адресу: (адрес), о чем был составлен протокол, на собрании все учредители присутствовали, все необходимые документы подписали лично. 

Поскольку некоторые учредители обращались с заявлениями об исключении их из членов кооператива, по состоянию на (дата), членами кооператива считает: ФИО14, ФИО5, ФИО8, ФИО11, ФИО12, ФИО2, ФИО4, ФИО9

Пояснил, что заявления об исключении из членов кооператива принимались, но каких-либо решений по ним не выносилось, поскольку считали, что достаточно заявлений.

Административный ответчик ФИО1, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, просил рассмотреть дело без его участия.

Административные ответчики – ФИО1, ФИО3, ФИО17, ФИО14, ФИО5, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Административные ответчики – ФИО2, ФИО4, ФИО10, ФИО11, ФИО6, ФИО12, ФИО13, ФИО8, ФИО16, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались заказными письмами с уведомлением о вручении по месту регистрации. Из почтовых квитанций о вручении заказных писем, следует, что причиной невручения является «истечение срока хранения», в связи с чем, извещение ответчиков на судебное заседание соответствует правилам ч. 2 ст. 100, ст. 101 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Представители заинтересованных лиц Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Челябинской области, Инспекции Федеральной налоговой службы России по Калининскому району г. Челябинска, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца, административного ответчика ФИО9, исследовав материалы административного дела, проверив доводы заявления, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с п.1, п. 3 ст. 31 Федерального закона от 08.12.1995 N 193-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О сельскохозяйственной кооперации» (далее - Закон о сельскохозяйственной кооперации) ревизионный союз сельскохозяйственных кооперативов (далее также - ревизионный союз) - союз сельскохозяйственных кооперативов, осуществляющий ревизию финансово-хозяйственной деятельности входящих в него кооперативов, союзов кооперативов, координацию этой деятельности, представление и защиту имущественных интересов кооперативов, оказание членам ревизионного союза сопутствующих ревизиям услуг, а также иные предусмотренные настоящим Федеральным законом функции.

Кооператив, союз кооперативов (за исключением ревизионного союза и саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы) в обязательном порядке входят в один из ревизионных союзов по их выбору. В ином случае кооператив, союз кооперативов подлежат ликвидации по решению суда, по требованию уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области сельского хозяйства или налогового органа субъекта Российской Федерации, кредитный кооператив также подлежит ликвидации на основании решения суда по требованию Банка России. 

Вышедшие из ревизионного союза кооператив, союз кооперативов обязаны в срок не более чем 30 дней оформить свое членство в другом ревизионном союзе. Кооператив, а также союз кооперативов не вправе одновременно являться членом более чем одного ревизионного союза.

Ст. 16 указанного закона предусматривает, что членство в кооперативе прекращается в случае выхода члена кооператива из кооператива на основании заявления о выходе из него по истечении срока, установленного уставом кооператива, или, если уставом кооператива срок рассмотрения такого заявления не установлен, по истечении двух недель с даты поступления в правление кооператива такого заявления;

На основании пп. 11 п. 1 ст. 40.2 Закона о сельскохозяйственной кооперации, ст. 6 ФЗ «О Центральном банке», Банк России в рамках осуществления полномочий по контролю и надзору в установленной сфере деятельности обращается в суд с требованиями о ликвидации кредитного кооператива в случаях, предусмотренных законодательством, в частности, в случае однократного нарушения в течение одного года кредитным кооперативом требований, предусмотренных п. 3. ст. 31 Закона о сельскохозяйственной кооперации.

Согласно п. 17 ст. 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) лица, осуществляющие деятельность сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, признаются некредитными финансовыми организациями.

В силу п. 9.1 ст. 4, ст. 76.5 ФЗ «О Центральном банке», Банк России осуществляет регулирование, контроль и надзор за деятельностью некредитных финансовых организаций в соответствии с федеральными законами, проводит проверки деятельности некредитных финансовых организаций, направляет некредитным финансовым организациям обязательные для исполнения предписания, а также применяет к некредитным финансовым организациям предусмотренные федеральными законами иные меры.

В соответствии со ст. 61 ГК РФ, юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано (п. 2).

Юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом (п. 3).

Решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица. 

Неисполнение решения суда является основанием для осуществления ликвидации юридического лица арбитражным управляющим (пункт 5 статьи 62) за счет имущества юридического лица. 

При недостаточности у юридического лица средств на расходы, необходимые для его ликвидации, эти расходы возлагаются на учредителей (участников) юридического лица солидарно (пункт 2 статьи 62) (п. 5).

Порядок ликвидации кооператива предусмотрен ст.43 закона «О сельскохозяйственной кооперации», в соответствии с которой правление кооператива по поручению общего собрания членов кооператива или орган, принявшие решение о ликвидации кооператива, обязаны незамедлительно в письменной форме сообщить об этом в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственной регистрации юридических лиц, для внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведения о том, что данный кооператив находится в процессе ликвидации.

Общее собрание членов кооператива или орган, принявшие решение о ликвидации кооператива, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом порядок и сроки ликвидации данного кооператива. По ходатайству общего собрания членов кооператива решением суда о ликвидации кооператива на его правление могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации данного кооператива.

С момента назначения ликвидационной комиссии (ликвидатора) к ней переходят полномочия по управлению делами данного кооператива. Ликвидационная комиссия (ликвидатор) от имени ликвидируемого кооператива выступает в суде.

Ликвидационная комиссия (ликвидатор) помещает в официальном печатном органе, в котором публикуются сведения о государственной регистрации кооператива, публикацию о его ликвидации, порядке и сроке заявления требований кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации сведений о ликвидации кооператива.

Ликвидационная комиссия (ликвидатор) принимает меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также уведомляет в письменной форме кредиторов о ликвидации кооператива.

По окончании срока предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия (ликвидатор) составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого кооператива, перечне предъявленных кредиторами требований, а также сведения о результатах их рассмотрения.

Промежуточный ликвидационный баланс утверждается общим собранием членов кооператива или органом, принявшими решение о ликвидации кооператива, по согласованию с ревизионным союзом.

После принятия решения о ликвидации кооператива члены кооператива, не внесшие полностью свои обязательные паевые взносы, обязаны выплатить их в сроки, определенные общим собранием членов кооператива. При составлении ликвидационного баланса указанные паевые взносы учитываются как полностью выплаченные.

В случае, если имущества и средств кооператива недостаточно для удовлетворения претензий кредиторов, члены кооператива обязаны внести дополнительные взносы в размерах, предусмотренных уставом кооператива. Размеры дополнительных взносов определяются пропорционально обязательному паевому взносу либо в ином порядке, предусмотренном уставом кооператива.

Увеличение размера обязательного паевого взноса или повышение пределов субсидиарной ответственности на стадии ликвидации кооператива не допускается.

Если имеющихся у ликвидируемого кооператива денежных средств недостаточно для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия (ликвидатор) осуществляет продажу имущества кооператива с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений.

В судебном заседании установлено, что сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив «СОГЛАСИЕ» адрес: (адрес) ОГРН №, ИНН №, являющийся действующим юридическим лицом, находится в процессе реорганизации в форме преобразования, был зарегистрирован Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 17 по Челябинской области 06 июля 2012 года.

В Уставе кооператива указано, что он создан в соответствии с Гражданским кодексом РФ и законом «О сельскохозяйственной кооперации».

Суд принимает во внимание, что главой 8 Устава кооператива предусмотрен порядок его ликвидации.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, учредителями данного потребительского кооператива являются ФИО5, ФИО6, ФИО17, ФИО8, ФИО1, ФИО1, ФИО3, ФИО2, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО4, ФИО13, ФИО16, ФИО14

Председателем кооператива является ФИО9

В соответствии с п. 4. Устава Сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива «СОГЛАСИЕ» органами управления и контроля кооператива осуществляют Общее собрание членов кооператива, Правление кооператива и Председатель кооператива, Наблюдательный совет кооператива.

Согласно Уставу кооператив создан по решению Общего собрания учредителей (членов) добровольно объединившихся на основе членства в целях обеспечения потребностей своих членов в заемных денежных ресурсах и эффективное их использование в интересах членов кооператива.

Предметом деятельности кооператива является выдача займов и сбережение денежных средств; предоставление займов своим членам с соблюдением принципов обеспеченности, возвратности, срочности, платности и целевого использования; изыскание и привлечение в интересах членов кооператива дополнительных источников предоставления займов, недоступных его членам; возмездное размещение (депонирование) временно свободных денежных средств кооператива с целью их защиты от инфляции; привлечение бюджетных и внебюджетных средств в рамках государственных и региональных программ по поддержке и развитию кредитной кооперации.

Кооператив не преследует цели извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Членами потребительского кооператива могут быть признающие Устав потребительского кооператива, принимающие участие в его хозяйственной деятельности и являющиеся сельскохозяйственными товаропроизводителями граждане и (или) юридические лица, а также граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, граждане, являющиеся членами или работниками сельскохозяйственных организаций и (или) крестьянских (фермерских) хозяйств, граждане, занимающиеся садоводством, огородничеством или животноводством, и сельскохозяйственные потребительские кооперативы.

Членами кооператива могут быть граждане или юридические лица, не являющиеся сельскохозяйственными товаропроизводителями, но участвующие в хозяйственной деятельности кооператива или оказывающие кооперативу услуги. Число таких членов кооператива не должно превышать 20 процентов от числа членов кооператива, являющихся сельскохозяйственными товаропроизводителями.

В силу п. 3.5 Устава членство члена кооператива в кооперативе прекращается в случае выхода члена кооператива из кооператива на основании заявления о выходе из него по истечении двух недель с даты поступления в Правление кооператива такого заявления.

Добровольный выход из членов кооператива осуществляется на основании его письменного заявления в Правление кооператива о выходе и утверждения его Наблюдательным советом кооператива. При выходе из членов кооператива ему возвращается стоимость его паевого взноса, определенная на основании данных бухгалтерской отчетности кооператива за финансовый год, в течение которого было подано заявление о выходе из членов кооператива, но не позднее трех месяцев после утверждения заявления о выходе Наблюдательным советом кооператива.

При ликвидации кооператива в течение шести месяцев после выхода члена кооператива последний участвует в ликвидации кооператива наравне со всеми его членами.

Из материалов дела усматривается, что 30 марта 2014 года ФИО1, ФИО1, ФИО3 обратились к председателю сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива «СОГЛАСИЕ» - ФИО9, с заявлениями об исключении их из членов кооператива. 

29 июля 2015 года подобные заявления поступили от ФИО6, ФИО13, ФИО17, ФИО16

Учитывая пояснения председателя кооператива, который фактически согласился тем, что указанные граждане членами кооператива не являются, учитывая, что фактически указанные члены кооператива заявили о своем выходе, в котором им не могло быть отказано, суд приходит к выводу о том, что на момент подачи искового заявления ликвидации кооператива ФИО1, ФИО1, ФИО3, ФИО6, ФИО13, ФИО17, ФИО16, членами сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива «СОГЛАСИЕ» кооператива не являлись, поэтому у данных лиц не возникает обязанности произвести все необходимые действия для ликвидации указанного кооператива. 

В соответствии со ст. 76.1 ФЗ «О Центральном банке», на основании пп. 3, 4 п. 1 ст. 40.2 Закона о сельскохозяйственной кооперации, Банк России направил по месту нахождения кредитного кооператива запросы о предоставлении информации и документов, подтверждающих вступление кооператива в один из ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов (исх. № от (дата); № от (дата)).

Банком установлено, что кооператив, в нарушение упомянутых положений закона, не является членом ревизионного союза.

В письме № 1 от 21.01.2016г. адресованном Банку, председателем кооператива указано, что кооператив находится на стадии реорганизации в форме преобразования. 

Вместе с тем, реорганизация не является основанием для неисполнения требований Закона о сельскохозяйственной кооперации и по сведениям ЕГРЮЛ реорганизация не завершена на день вынесения решения суда, из чего следует, что сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив «СОГЛАСИЕ» не исполнил свою обязанность вступить в ревизионный союз сельскохозяйственных кооперативов.

При таких обстоятельствах, учитывая, что доводы административного истца о нарушении сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативом «СОГЛАСИЕ» обязанностей, возложенных на него положениями п. 3. ст. 31 Закона о сельскохозяйственной кооперации, нашли подтверждение при рассмотрении дела, является грубым нарушением Закона о сельскохозяйственной кооперации, административными ответчиками опровергнуты не были. 

Допущенные нарушения в силу указанного Федерального закона могут служить основанием для ликвидации данной организации, поскольку носят длительный характер, представленная административным истцом выписка из ЕГРЮЛ не содержит данных о начале процедуры ликвидации указанного кооператива, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска в части ликвидации кооператива и возложении обязанности по его ликвидации на его членов.

Таким образом, суд, руководствуясь ч. 5 ст. 61 ГК РФ, приходит к выводу о возложении на учредителей сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива «СОГЛАСИЕ» : ФИО14, ФИО5, ФИО8, ФИО11, ФИО12, ФИО2, ФИО4, ФИО9 обязанности по осуществлению ликвидации указанного кооператива, в том числе с соблюдением установленного Уставом кооператива порядка, предусматривающего ликвидацию кооператива в соответствии с порядком, указанном в ст. 43 Закона о сельскохозяйственной кооперации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 174,175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования органа государственного регулирования и надзора за деятельностью НФО Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Челябинской области Уральского главного управления Центрального Банка Российской Федерации, удовлетворить частично.

Ликвидировать сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив «СОГЛАСИЕ», ОГРН №, ИНН №, расположенное по адресу: (адрес)

Возложить обязанность по ликвидации сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива «СОГЛАСИЕ» на членов кооператива:

– ФИО14, 

– ФИО5,

– ФИО8,

– ФИО11,

– ФИО12,

– ФИО2,

– ФИО4,

- ФИО10,

– ФИО9.

Обязать учредителей сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива «СОГЛАСИЕ» ФИО14, ФИО5, ФИО8, ФИО11, ФИО12, ФИО2, ФИО4, ФИО10, ФИО9 произвести действия, связанные с его ликвидацией в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу в порядке, предусмотренном ст.43 закона «О сельскохозяйственной кооперации».

В удовлетворении административных исковых требований органа государственного регулирования и надзора за деятельностью НФО Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Челябинской области Уральского главного управления Центрального Банка Российской Федерации к ответчикам ФИО18, ФИО19, ФИО13, ФИО16 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: