РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2019 года город Тула 

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего судьи Жигулиной М.А.,

при секретаре Щукиной А.С.,

с участием представителя истца помощника прокурора Центрального района г

<

адрес> по поручению ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора 

<

адрес>, заявленногов интересах неопределенного круга лиц, к ИП ФИО2, ООО «СтройМАКС» об обязании демонтировать нестационарный торговый объект (торговый павильон), расторгнуть договор аренды общедомового имущества,

установил:

прокурор 

<

адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ИП ФИО2, ООО «СтройМАКС» об обязании демонтировать нестационарный торговый объект (торговый павильон), расторгнуть договор аренды общедомового имущества.

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, чтопроверкой, проведенной прокуратурой 

<

адрес> по обращению ФИО7 о нарушении земельного законодательства и незаконной установке нестационарного торгового объекта на придомовой территории многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, установлено, что согласно публичной кадастровой карте земельный участок с кадастровым номером №, на котором располагается нестационарный торговый объект (торговая павильон), находится в частной собственности и принадлежит собственникам многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, и является придомовой территорией.

Земельный участок по вышеуказанному адресу по категории земель относится к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования: многоквартирный дом.

Управляющей компанией по указанному адресу является ООО «СтройМАКС». 

Между управляющей компанией ООО «СтройМАКС» и ИП ФИО2 на основании решения собрания собственников помещений № от ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды общедомового имущества №,предметом которого является передача ИП ФИО2 во временное пользование земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, для размещения на нем торгового павильона. Ежемесячная арендная плата составляет 5000 руб.

В ходе проверки с выходом на место ДД.ММ.ГГГГ установлено, что торговый павильон «Овощи-Фрукты» расположен со стороны 

<

адрес> рядом с многоквартирным домом (с торца) по адресу: 

<

адрес>, вне проезжей части. Расстояние между торцом дома с оконными проемами и торговым павильоном, составляет 4 м.

Истец просил суд: 

Признать действия ИП ФИО2 по установке нестационарного торгового объекта - павильона на придомовой территории дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №.

Обязать ИП ФИО2 демонтировать указанный нестационарный торговый объект - павильон, установленный на земельном участке с кадастровым номером № вблизи многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Возложить на ООО «СтройМАКС» и ИП ФИО2 обязанность по расторжению договора аренды общедомового имущества № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании:

представитель процессуального истца по поручению - помощник прокурора 

<

адрес> ФИО6 иск поддержала, просила удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Ответчик ИП ФИО2 не явилась, извещена, о причинах своей неявки суд не уведомила. Ходатайств и возражений не заявлено.

Представитель ответчика ООО «СтройМАКС» не явился, извещен, о причинах своей неявки суд не уведомил. Ходатайств и возражений не заявлено.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав представителя истцапо поручению - помощника прокурора 

<

адрес> по поручению ФИО6, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно представленным материалам проверки прокуратуры 

<

адрес> (фотоматериалам), в непосредственной близости от торца многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>,со стороны 

<

адрес>, вне проезжей частирасположен торговый павильон «Овощи-Фрукты» (деятельность павильона организована ИП В.). Расстояние между торцом дома с оконными проемами и торговым павильоном составляет 4 м.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ представитель собственника нежилых помещений в многоквартирном 

<

адрес> в силу устава - директор ООО «Новшество» ФИО7 обратился в прокуратуру 

<

адрес> с заявлением о нарушении земельного законодательства и незаконной установке нестационарного торгового объекта на придомовой территории многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается материалами дела надзорного производства № от 2018 года.

По данному обращению, прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка и установлено, что согласно публичной кадастровой карте земельный участок с кадастровым номером №, на котором располагается нестационарный торговый объект (торговый павильон), находится в частной собственности и принадлежит собственникам многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>. Данный земельный участок по категории земель относится к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования: многоквартирный дом.

Статьей 7 Федерального закона от 28.12.2009 года 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», предусмотрено, что порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов на земельном участке, находящемся в частной собственности, устанавливается собственником земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодеком РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 44 Жилищного кодекса РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится: принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им.

Вместе с тем, такое решение общего собрания и его реализация должны соответствовать требованиям закона и отвечать целевому назначению земельного участка.

Аналогичное регулирование установлено в ч. 2 ст. 209 ГК РФ, согласно которой собственник имущества вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, но при условии, что они не противоречат закону, иным нормативным правовым актам и не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 2 и 3 ст. 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (ст. 1, 7, 42 Земельного кодекса РФ).

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Исходя из положений п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 года №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» земельный участок, где расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства, иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объектами, рассматривается как придомовая территория (пункт 24 раздела 3).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ (ред. от 26.07.2019 года) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизниили здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст. 2 закона).

При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (п. 1 ст. 12 названного закона).

Согласно п. 2.10 СанПиН 2.1.2.2645-10 на территории дворов жилых зданий запрещается размещать любые предприятия торговли и общественного питания, производственные объекты, а также автостоянки. Данное требование регламентирует размещение новых объектов, но не распространяется на временно размещаемые объекты. Вместе с тем, существующие объекты не должны ухудшать условия проживания населения. Объекты торговли и общественного питания разрешается размещать на первых этажах жилых зданий при условиях соблюдения гигиенических нормативов по шуму, инфразвуку, вибрации, электромагнитным полям. При этом помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, отведенных под жилую застройку различных типов, исключается и классификатором видов разрешенного использования земельных участков (коды 2.1 - 2.7.1); утвержденным приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2014 года №540.

В силу абз. 2 п. 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года № 390 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 20.09.2016 года № 947) временные строения должны располагаться на расстоянии не менее 15 метров от других зданий и сооружений или у противопожарных стен.

Содержание указанных федеральных норм дает основу для вывода о том, что создание безопасной, комфортной и визуально-привлекательной городской среды находится в прямой зависимости от всей совокупности территориально выраженных архитектурно-планировочных, социально-культурных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и других объективных факторов, находящих свое выражение в федеральных нормах, правилах, национальных стандартах, подлежащих обязательному соблюдению всеми субъектами общественных отношений в сфере градостроительной деятельности.

Согласно п. 1.6 Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула, утвержденных Решением Тульской городской Думы от 31.01.2018 года № 47/1156,размещение некапитальных нестационарных сооружений не должно мешать пешеходному движению, нарушать противопожарные требования, условия инсоляции территории и помещений, рядом с которыми они расположены, ухудшать визуальное восприятие среды и благоустройство территории и застройки.

Запрещается размещение некапитальных нестационарных сооружений под козырьками вестибюлей, в арках зданий, на газонах, площадках (детских, отдыха, спортивных, транспортных стоянок), посадочных площадках пассажирского транспорта, в охранной зоне водопроводных и канализационных сетей, трубопроводов, ближе 25 м - от вентиляционных шахт, 10 м - от окон жилых помещений, перед витринами торговых предприятий, 1 м - от ствола дерева.

Постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования 

<

адрес>» утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования 

<

адрес>. Спорный объект в указанной схеме отсутствует.

Между тем, управляющей компанией ООО «СтройМАКС», действующей на основании решения собственников помещений многоквартирного 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды общедомового имущества № с ФИО2,согласно которому ИП ФИО2 во временное пользование передан земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, для размещения на нем торгового павильона. 

Решением Центрального районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Новшество», ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 ФИО21 о признании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме недействительным, признано недействительным решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>, проведенного в форме заочного голосования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом № внеочередного общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ, а общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме – несостоявшимся. 

Следовательно, основания для заключения договора аренды общедомового имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, и полномочия лица, выступающего от имени собственников помещений многоквартирного дома при его подписании, на момент его заключения отсутствовали. 

Размещение на земельном участке, относящемся к территории многоквартирного жилого дома торгового павильона нарушает вышеприведенные нормы и п. 2.10 раздела II «Гигиенические требования к участку и территории жилых зданий при их размещении» СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», что свидетельствует о незаконности совершенных ИП ФИО2 действий.Несоблюдение данных СанПиН не обеспечивает для неопределенного круга лиц безопасность и (или) безвредность деятельности ответчика и используемого им торгового павильона, и тем самым противоречит интересам государства.

Суд учитывает, чтограждане и юридические лица свободны в заключении договора. В силу ч. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Анализируя условия заключенногоИП ФИО2 и ООО «СтройМАКС» договора аренды общедомового имущества № от ДД.ММ.ГГГГ с учетом вышеприведенных положений действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что даже при наличии кворума на общем собрании ДД.ММ.ГГГГ, решение по вопросу распоряжения земельным участком многоквартирного дома в форме предоставления его во временное пользование ИП ФИО2 для размещения торгового павильона, в силу вышеизложенных причин не могло порождать каких-либо правовых последствий.

При таких обстоятельствах действия ИП ФИО2 по установке нестационарного торгового объекта - павильона на придомовой территории дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № и осуществлению в нем торговой деятельности являются незаконными.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу п.п. 1, 4 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

Принимая во внимание, что договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ нарушает требования закона и иных правовых актов, и при этом посягает на публичные интересы (интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасных и благоприятных условий проживания), суд находит необходимым применить последствия недействительной (ничтожной сделки) по своей инициативе.

Согласно ст. 12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ч. 2 ст. 62 Земельного кодекса РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В связи с изложенным суд находит обоснованными требования истца о возложении на ИП ФИО2 обязанности демонтировать указанный нестационарный торговый объект - павильон, установленный на земельном участке с кадастровым номером 71:30:050309:2237 вблизи многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

При этом с учетом изложенного у суда отсутствуют основания дляудовлетворения требований истца о расторжении договора аренды общедомового имущества № от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу положений ст. 98 ГПК РФ, ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с ИП ФИО2 подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования 

<

адрес> государственная пошлина в сумме 600 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора 

<

адрес>, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Признать действия индивидуального предпринимателя ФИО22 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес> по установке нестационарного торгового объекта - павильона на придомовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № незаконными.

Обязать индивидуального предпринимателяВоинцевуНаталью ФИО3 демонтировать указанный нестационарный торговый объект - павильон, установленный на земельном участке с кадастровым номером № вблизи многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход бюджета Муниципального образования 

<

адрес> государственную пошлину в сумме 600 (шестьсот) руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме постановлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: