УИД 72RS0017-01-2024-000289-54

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 января 2025 года с. Сладково

Судья Сладковского районного суда Тюменской области Малинин А.О., с участием представителей ФИО1 и ФИО2, ФИО3, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 5-8/2025 по ст. 19.5 ч. 37 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Сладковское муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 722101001, юридический адрес (адрес осуществления деятельности): 627610, 

<

...> Сладковского района Тюменской области), ранее подвергавшегося административному наказанию за однородные правонарушения, 

УСТАНОВИЛ:

В целях реализации положений ФЗ от 27 июля 2011 г. N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса", в соответствии с распоряжением начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Тюменской области от 18 ноября 2024 г. N 9/167 "О проведении внеплановой проверки", проведена проверка объекта топливно-энергетического комплекса, котельной № 3 Сладковского МУП ЖКХ, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

В ходе проведения проверки установлено, что Сладковского МУП ЖКХ не исполнило в установленный срок 13 из 14 пунктов ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 23 апреля 2024 г. N 10-72-2024 со сроком устранения до 18 ноября 2024 года, а именно:

- не выполнен пункт № 1 предписания № 10-72-2024 от 23.04.2024 года предписывающий входные двери привести в соответствие требованиям п. 116 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458 «Об утверждении правил по обеспечению и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса» и ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»;

- не выполнен пункт № 2 предписания № 10-72-2024 от 23.04.2024 года, предписывающий оборудовать объект системой охранной сигнализации в соответствии с требованиями п.п. 170-185 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно- энергетического комплекса, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 458дсп, п. 4 Приложения № 1 к Правилам, действовавших до 3 августа 2024 года, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»;

- не выполнен пункт № 3 предписания № 10-72-2024 от 23.04.2024 года предписывающий вывести стационарную кнопку для подачи извещения о тревоге на пульт дежурного органов внутренних дел в соответствии пп. «г» п. 7 Приложения № 1 к Правилам по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 458дсп, действовавших до 3 августа 2024 года, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»;

- не выполнен пункт № 4 предписания № 10-72-2024 от 23.04.2024 года, предписывающий оборудовать объект системой охранной телевизионной в соответствии с требованиями п.п. 227-240 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 458 дсп и п. 8 Приложения № 1 к Правилам, действовавших до 3 августа 2024 года, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»;

- не выполнен пункт № 6 предписания № 10-72-2024 от 23.04.2024 года, предписывающий оборудовать объект системой резервного электропитания в соответствии с требованиями п.п. 265-277 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 458 дсп, п. 11 Приложения № 1 к Правилам, действовавших до 3 августа 2024 года, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи, т.е невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности" ответственность за которое предусмотрена частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ.

В судебное заседание представители правонарушителя Сладковского МУП ЖКХ по доверенности ФИО2 и ФИО1 предоставили письменные возражения, где указали, что в качестве нарушения указывается невыполнение требований предписаний № 17-72-2023 от 30 марта 2023 года «Об устранении выявленных нарушений в обеспечении безопасности объектов топливно-энергетического комплекса». Считают, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 37 ст. 19.5 КоАП РФ отсутствует, поскольку 30 марта 2024 года Сладковскому МУП ЖКХ были выданы предписания об устранении выявленных нарушений №№ 3-72-2024 — 18-72-2024 г. Предписания излагались в соответствии с Правилами по обеспечению безопасности и антитеррористической защищённости объектов топливно-энергетического комплекса, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 года № 458дсп и Приложений №№ 1,2 к Правилам № 458дсп — 2012 г. 03 августа 2024 года вступили в силу Требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищённости объектов топливно-энергетического комплекса, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 03 августа 2024 года № 1046 дсп, Приложений №№ 1-3 к Правилам № 1046дсп — 2024 г. В связи с тем, что в приложениях №№ 1-3 к вышеуказанному постановлению отсутствуют требования, предъявляемые к объектам жилищно-коммунального хозяйства, считают сами предписания №№ 3-72-2024 — 18-72-2024 г., а также письмо № 638/9-4019 от 14.10.2024 года, не соответствующими нормам действующего законодательства. В соответствии с п. 3 Требований № 1046дсп — 2024 г. состав инженерно-технических средств охраны определяется в соответствии с приложениями 1-3 исходя из категории опасности объекта топливно-энергетического комплекса, за исключением случаев, предусмотренных настоящими требованиями. Считают, что в соответствии с п. 7 Требований № 1046дсп требования не распространяются на объекты топливно-энергетического комплекса, категория опасности которым не присвоена, а также объекты топливно-энергетического комплекса, не подлежащие категорированию, поскольку субъекты топливно-энергетического комплекса самостоятельно определяют состав и тип инженерно-технических средств охраны, которыми должны быть оборудованы такие объекты топливно-энергетического комплекса, а также требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищённости таких объектов топливно-энергетического комплекса. В связи с изменениями в законодательстве, Сладковским МУП ЖКХ в адрес Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тюменской области 25.11.2024 года было направлено письмо об отзыве предписаний № 986 как не основанных на нормах действующего законодательства, вступивших в действие в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03 августа 2024 года № 1046дсп, Приложений №№ 1-3 к Правилам № 1046дсп — 2024 г. Однако, должностным лицом Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тюменской области были составлены протоколы об административном правонарушении. На просьбу пояснить, каким из приложений постановления Правительства Российской Федерации от 03 августа 2024 года № 1046дсп следует руководствоваться Сладковскому МУП ЖКХ, имеющим в хозяйственном ведении объекты жилищно-коммунального хозяйства, отнесённые к объектам ТЭК, майор полиции ФИО4 ничего пояснить не мог. Приказом Сладковского МУП ЖКХ № 26а/од от 25.11.2024 года создана комиссия по определению состояния антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которая провела обследование находящихся в хозяйственном ведении 16 объектов ТЭК. По результату, состав и тип инженерно - технических средств охраны, которыми оборудованы имеющиеся объекты топливно- энергетического комплекса, а также требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищённости имеющихся объектов признаны достаточными.

Просят производство по делам об административном правонарушении предусмотренном частью 37 ст. 19.5 КоАП РФ (повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 — невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности), возбужденному инспектором отдела государственного контроля Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тюменской области майором полиции ФИО4 прекратить в связи с отсутствием состава данного правонарушения, как основанного на нормах недействующего законодательства.

Кроме того, просили учесть, что в настоящее время на стадии завершения работа по исключению объектов топливно-энергетического комплекса Сладковского района из числа объектов низкой категории опасности.

Должностные лица Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тюменской области ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержали в полном объеме.

Проверив представленные материалы, оценив доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу, что в действиях Сладковского МУП ЖКХ усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ.

Частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

За повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ, административная ответственность установлена частью 37 настоящей статьи, санкция которой предусматривает для юридических лиц административный штраф в размере от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей либо административное приостановление их деятельности на срок до тридцати суток.

В силу статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2011 г. N 256-ФЗ понимаются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 2011 г. N 256-ФЗ соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса является обязанностью руководителей субъектов топливно-энергетического комплекса.

Финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется за счет собственных средств организаций, цены на товары (услуги) которых подлежат государственному регулированию в составе регулируемых цен (тарифов), а также за счет иных субъектов топливно-энергетического комплекса (часть 1 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2011 г. N 256-ФЗ).

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2011 г. N 256-ФЗ установлено, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса. В целях реализации положений названного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. N 458 дсп утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (далее также - Правила), которыми предусмотрены соответствующие требования в зависимости от установленной категории опасности объектов.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" Указы и распоряжения Президента Российской Федерации (акты Президента Российской Федерации), постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации (акты Правительства Российской Федерации) подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

В силу пунктов 5, 6 названного Указа акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. N 188 утвержден Перечень сведений конфиденциального характера.

В данный Перечень включены служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна) (пункт 3).

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. N 1233, к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью, а также поступившая в организации несекретная информация, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами.

Постановление Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. N 458дсп и утвержденные им Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса относятся к документам служебного пользования и не подлежат официальному опубликованию.

Согласно данным Министерства энергетики Российской Федерации названные Правила были направлены во все субъекты Российской Федерации с поручением довести их требования до субъектов топливно-энергетического комплекса.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Тюменской области от 18 ноября 2024 г. N 9/167 "О проведении внеплановой проверки", проведена проверка объекта топливно-энергетического комплекса, котельной № 3 Сладковского МУП ЖКХ, расположенной по адресу: 

<

адрес>

Предметом внеплановой проверки являлось соблюдение субъектом топливно-энергетического комплекса в процессе осуществления своей деятельности требований обеспечения безопасности, выполнение предписаний органа государственного контроля (надзора), а также проведение мероприятий по предотвращению причинения или возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, безопасности государства, повреждения или уничтожения имущества вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения субъектом топливно-энергетического комплекса требований обеспечения безопасности.

В результате проведения внеплановых проверок установлено, что Сладковского МУП ЖКХ не исполнило в установленный срок 5 из 6 пунктов ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 23 апреля 2024 г. N 10-72-2024 со сроком устранения до 18 ноября 2024 года. По итогам проверок Сладковского МУП ЖКХ сотрудниками отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Тюменской области составлен Акт N 54-72-2024 проведения плановой (внеплановой проверки), согласно акта выданное ранее предписание об устранении выявленных нарушений: 23.04.2024 года № 10-72/2024, не исполнены пункты 1,2,3,4,6.

Постановлением N 026230424000249/73 от 02 мая 2024 г. Старшего инспектора отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Тюменской области ФИО3 Сладковский МУП ЖКХ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 36 статьей 19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание, административный штраф 20000 рублей.

Согласно объяснений официального представителя Сладковского МУП ЖКХ – директора ФИО5, выявленные недостатки, указанные в предписании не устранены ввиду отсутствия денежных средств. 

За нарушение обязательных требований законодательства Российской Федерации в отношении юридического лица Сладковского МУП ЖКХ инспектором отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Тюменской области ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ "Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи".

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу о необходимости квалификации действий Сладковского МУП ЖКХ по ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно: Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи: Невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

Сладковскому МУП ЖКХ был предоставлен достаточный и разумный срок для исполнения требований предписания. Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности не имеется. Предприятие функционирует на коммерческой основе, следовательно, обязано планировать свою деятельность с тем, чтобы своевременно и в полном объеме реализовывать мероприятия в сфере безопасности объектов, предусматривать на это необходимое финансирование.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, и в силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 данного Кодекса при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении наказания за совершенное административное правонарушение, судья учитывает обстоятельства данного дела, характер совершенного правонарушения. 

Отягчающим вину обстоятельством судья признает повторность совершения административного правонарушения.

Учитывая отсутствие смягчающих и наличие отягчающих наказание обстоятельств, а также то обстоятельство, что усилиями Сладковского МУП ЖКХ с момента получения предписаний и по настоящее время ведется работа по исключению объектов топливно-энергетического комплекса Сладковского района из числа объектов низкой категории опасности, судья приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде штрафа, в пределах предусмотренного санкцией ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, в размере 50000 рублей.

Доводы представителей Сладковского МУП ЖКХ в той части, что 03 августа 2024 года вступили в силу Требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищённости объектов топливно-энергетического комплекса, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 03 августа 2024 года № 1046 дсп, согласно приложениям №№ 1-3 к вышеуказанному постановлению отсутствуют требования, предъявляемые к объектам жилищно-коммунального хозяйства, не нашли своего подтверждения в ходе разбирательства дела, поскольку объекту жилищно-коммунального хозяйства, расположенному по адресу: 

<

адрес> присвоен а категория опасности – объект низкой категории опасности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.9.1, 19.5 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Сладковское муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 722101001, юридический адрес (адрес осуществления деятельности): 627610, 

<

...> Сладковского района Тюменской области) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 (десяти) дней со дня вручения (получения) копии постановления суда.

Постановление вступает в законную силу после истечения срока обжалования, если оно не было обжаловано или опротестовано прокурором.

Сумма штрафа подлежит зачислению по реквизитам: УИН 18011672241205002896; УФК по Тюменской области (Управление Росгвардии по Тюменской области), ИНН 

<

***>, КПП 720301001, БИК 017102101, ОКТМО 71701000, расчетный счет 

<

***>, кор.счет 40102810945370000060, КБК 18011601191010005140, отделение г. Тюмень Банка России/ УФК по Тюменской области.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления в законную силу постановления суда. 

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Сладковский районный суд Тюменской области. 

Неуплата штрафа в указанный срок влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 20.25 КоАП РФ: наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Судья Малинин А.О.