Дело №2а-2-4/2024

УИД 69RS0008-03-2023-000124-15

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Западная Двина 19 декабря 2024 года

Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Антоновой Е.Л.,

при секретаре Антоновой К.В.,

с участием заместителя прокурора Жарковского района Тверской области Иванова П.М.,

административного ответчика ФИО1, 

представителя административного ответчика – Думы Жарковского муниципального округа Тверской области и заинтересованного лица – комиссии по контролю за соблюдением требований к должностному поведению лицами, замещающими муниципальные должности, и урегулированию конфликта интересов - ФИО2, 

представителя административного ответчика – Думы Жарковского муниципального округа Тверской области и заинтересованного лица – администрации Жарковского муниципального округа Тверской области - ФИО3, 

заинтересованного лица ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Жарковского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования Жарковский муниципальный округ, к Главе Жарковского муниципального округа Тверской области ФИО1 и Думе Жарковского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия Думы Жарковского муниципального округа Тверской области, об отмене решения Думы Жарковского муниципального округа Тверской области от 30 июля 2024 г. №21 и досрочном прекращении полномочий главы Жарковского муниципального округа Тверской области,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Жарковского района Тверской области Замиралов Р.С., действуя в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования Жарковский муниципальный округ, обратился в Западнодвинский межрайонный суд Тверской области с указанным исковым заявлением, в котором (с учетом уточнения) просит признать незаконным бездействие Думы Жарковского муниципального округа Тверской области, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства и Устава Жарковского муниципального округа Тверской области о досрочном прекращении полномочий главы Жарковского муниципального округа Тверской области – ФИО1 в связи утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; признать незаконным, необоснованным, недействующим и отменить решение Думы Жарковского муниципального округа Тверской области от 30 июля 2024 г. №21 «О досрочном прекращении полномочий ФИО6 Жарковского муниципального округа»; прекратить полномочия главы Жарковского муниципального округа Тверской области ФИО1 в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В обоснование заявленных требований на то, что проведённой прокуратурой Жарковского района проверкой соблюдения Главой Жарковского муниципального округа Тверской области ФИО1 ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения им обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №273-Ф3 «О противодействии коррупции», установлено, что решением Думы Жарковского муниципального округа Тверской области от 15 марта 2023 г. №8 ФИО1 избран на муниципальную должность муниципального образования Жарковский муниципальный округ Тверской области - главы Жарковского муниципального округа Тверской области, на основании постановления главы Жарковского муниципального округа Тверской области от 15 марта 2023 г. №2-пг ФИО1 вступил в должность главы Жарковского муниципального округа Тверской области.

В период с 01 марта 2019 г. до 15 марта 2023 г. на основании решения Собрания депутатов Жарковского района Тверской области от 01 марта 2019 г. №11 «Об избрании ФИО6 Жарковского района Тверской области» ФИО1 являлся Главой Жарковского района Тверской области.

Согласно статье 28 Устава Жарковского муниципального округа Тверской области, принятого решением Думы Жарковского муниципального округа Тверской области от 15 марта 2023 г. №9 «О принятии Устава Жарковского муниципального округа Тверской области», (далее – Устав) структуру органов местного самоуправления муниципального округа составляет, в том числе Глава Жарковского муниципального округа Тверской области.

Глава Жарковского муниципального округа Тверской области является должностным лицом местного самоуправления Жарковского муниципального округа (статья 29 Устава).

В соответствии со статьями 36, 37 Устава Глава Жарковского муниципального округа является высшим должностным лицом Жарковского муниципального округа, наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и возглавляет Администрацию Жарковского муниципального округа в соответствии с Уставом.

Глава Жарковского муниципального округа подконтролен и подотчетен населению и Думе Жарковского муниципального округа. Полномочия главы округа осуществляются на постоянной основе, начинаются со дня вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы Жарковского муниципального округа.

Глава Жарковского муниципального округа Тверской области наделен собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава Жарковского муниципального округа, осуществляя полномочия, в том числе: 

- осуществляет на принципах единоначалия общее руководство деятельностью Администрации Жарковского муниципального округа, ее отраслевыми (функциональными) и территориальными органами, структурными подразделениями по решению вопросов, отнесенных к компетенции Администрации Жарковского муниципального округа, определяет компетенцию и полномочия отраслевых и территориальных органов Администрации Жарковского муниципального округа и их штатную численность в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели бюджетом Жарковского муниципального округа; 

- заключает от имени Администрации Жарковского муниципального округа договоры, контракты, соглашения и другие сделки;

- вносит на рассмотрение Думы Жарковского муниципального округа предложения по вопросам местного значения, проекты муниципальных правовых актов;

- от имени Администрации Жарковского муниципального округа заключает, изменяет и расторгает трудовые договоры с муниципальными служащими, служащими Администрации Жарковского муниципального округа и работниками Администрации Жарковского муниципального округа, осуществляющими техническое обеспечение деятельности Администрации Жарковского муниципального округа;

- организует работу с муниципальными служащими Администрации Жарковского муниципального округа, их аттестацию, принимает меры по повышению их квалификации, от имени Администрации Жарковского муниципального округа применяет к муниципальным служащим, служащим Администрации Жарковского муниципального округа и работникам, осуществляющим техническое обеспечение Администрации Жарковского муниципального округа, поощрения и меры дисциплинарного воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Глава Жарковского муниципального округа должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012 г. №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013 г. №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Законом Тверской области от 28 июля 2022 г. №45-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Жарковский муниципальный район, путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» (далее – Закон №45) муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории муниципального образования Тверской области Жарковский муниципальный район, преобразованы во вновь образованное муниципальное образование, наделенное статусом муниципальный округ, с наименованием Жарковский муниципальный округ Тверской области. 

Согласно статье 2 Закона №45 до формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Жарковский муниципальный округ полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляют органы местного самоуправления Жарковского района, городского поселения поселок Жарковский, Жарковского сельского поселения, Новоселковского сельского поселения, Щучейского сельского поселения. 

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления Жарковского района, а также поселений, которые на день создания вновь образованного муниципального образования Жарковский муниципальный округ осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Тверской области, законам и иным нормативным правовым актам Тверской области, а также муниципальным правовым актам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования.

Органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Жарковский муниципальный округ в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Жарковского района, городского поселения поселок Жарковский, Жарковского сельского поселения, Новоселковского сельского поселения, Щучейского сельского поселения, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования Жарковский муниципальный округ. 

В силу статьи 6 Закона №45 первый Глава вновь образованного муниципального образования Жарковский муниципальный округ избирается Думой Жарковского муниципального округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию. 

На основании статьи 8 Закона №45 полномочия первого главы вновь образованного муниципального образования Жарковский муниципальный округ начинаются со дня вступления его в должность. Днем вступления главы вновь образованного муниципального образования Жарковский муниципальный округ в должность является день принятия Думой Жарковского муниципального округа решения о его избрании. 

Глава вновь образованного муниципального образования Жарковский муниципальный округ в пределах полномочий, установленных частью 2 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе: представляет вновь образованное муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени вновь образованного муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области. 

Согласно статье 36 Устава Жарковского муниципального округа Тверской области Глава Жарковского муниципального округа является высшим должностным лицом Жарковского муниципального округа и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и возглавляет Администрацию Жарковского муниципального округа в соответствии с настоящим Уставом.

Глава Жарковского муниципального округа избирается Думой Жарковского муниципального округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, большинством голосов от установленной численности депутатов Думы Жарковского муниципального округа, сроком на 5 лет.

С учетом приведенных норм законодательства, а также положений части 2 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Глава Жарковского муниципального округа до формирования, образования Администрации Жарковского муниципального округа возглавляет Администрацию Жарковского района, обеспечивает осуществление Администрацией Жарковского района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области.

Согласно решению Думы Жарковского муниципального округа Тверской области от 20 декабря 2022 г. №25 «Об осуществлении полномочий по решению вопросов местного значения муниципального округа» до создания администрации вновь образованного муниципального образования Жарковский муниципальный округ полномочия по решению вопросов местного значения на территории Жарковского муниципального округа в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01 января 2023 г. в полном объеме осуществляет Администрация Жарковского района Тверской области.

Распоряжением ФИО6 Жарковского района от 02 мая 2007 г. №24-р-к «О внесении изменений в штатное расписание администрации района» на муниципальную службу на должность главного специалиста комитета по управлению имуществом и земельным отношениям временно с 02 мая 2007 г. принята ФИО4, с которой заключен срочный трудовой договор.

Распоряжением ФИО6 Жарковского района от 27 ноября 2008 г. №50-р-к «О продлении срочного трудового договора» срочный трудовой договор с ФИО4 – главным специалистом комитета по управлению имуществом и земельным отношениям продлен с 29 ноября 2008 г. на период нахождения Д.Н.Н. – председателя комитета по управлению имуществом и земельным отношениям по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет.

Распоряжением ФИО6 Жарковского района от 14 сентября 2009 г. №42-р-к «О кадрах» временную работу ФИО4 в должности главного специалиста комитета по управлению имуществом и земельным отношениям принято считать постоянной с 14 сентября 2009 г.

Распоряжением Администрации Жарковского района от 13 мая 2010 г. №28-р-к «О кадрах» на основании личного заявления ФИО4 переведена с должности главного специалиста комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Жарковского района на должность муниципальной службы – заведующей отделом по работе с территориями, органами местного самоуправления и населением администрации Жарковского района. 13 мая 2010 г. с ФИО4 заключен трудовой договор №1-МС-2010.

В соответствии с дополнительным соглашением №01 от 14 ноября 2011 г. к трудовому договору с муниципальным служащим №1-МС-2010 от 13 мая 2010 г. в пункте 1.1 данного трудового договора слова «заведующая отделом по работе с территориями, органами местного самоуправления и населением администрации Жарковского района» заменены словами «руководитель отдела по работе с территориями, органами местного самоуправления и населением администрации Жарковского района».

На основании личного заявления ФИО4 от 18 июня 2012 г. между администрацией Жарковского района и работником ФИО4 26 июня 2012 г. заключено дополнительное соглашение №02 к трудовому договору с муниципальным служащим №1-МС-2010 от 13 мая 2010 г., исходя из которого в пункте 1.1 трудового договора слова «руководитель отдела по работе с территориями, органами местного самоуправления и населением администрации Жарковского района» заменены словами «главный специалист отдела по экономике и прогнозированию»; в пункте 1.2 трудового договора слова «с 17 мая 2010 г.» заменены словами «с 01 июля 2012 г.».

Согласно распоряжению Администрации Жарковского района от 26 июня 2012 г. №47-р-к «О переводе работников на другую работу» ФИО4 переведена с должности руководителя отдела по работе с территориям, органами местного самоуправления и населением Администрации Жарковского района» на должность главного специалиста отдела по экономике и прогнозированию Администрации Жарковского района» с 01 июля 2012 г.

Требования к главному специалисту отдела по экономике и прогнозированию Администрации Жарковского района (далее – главный специалист), его права, должностные обязанности закреплены в должностной инструкции, утвержденной руководителем отдела по экономике и прогнозированию 02 июля 2012 г.

Из раздела 1 данной должностной инструкции следует, что главный специалист назначается на должность и освобождается от должности Главой администрации района.

Главный специалист обязан соблюдать ограничения, связанные с муниципальной службой (раздел 5 должностной инструкции).

В соответствии со структурой Администрации Жарковского района Тверской области, утвержденной Собранием депутатов Жарковского района от 12 ноября 2018 г. №15, отдел по экономике и прогнозированию Администрации Жарковского района является отраслевым (функциональным) органом Администрации Жарковского района, не наделенным правами юридического лица (структурное подразделение).

Согласно пункту 1.2 Положения об отделе по экономике и прогнозированию Администрации Жарковского района Тверской области, утвержденного постановлением Администрации Жарковского района от 29 октября 2010 г. №309-па «О переименовании отдела администрации» (далее – Положение №309-па), отдел непосредственно подчиняется заместителю главы администрации района по экономике и Главе администрации района.

В силу пункта 4.2 Положения №309-па структура и штат отдела утверждаются Главой администрации Жарковского района.

Распоряжением ФИО6 Администрации района от 03 декабря 2013 г. №69-р-к «О назначении контрактного управляющего» с 03 декабря 2013 г. исполнение обязанностей контрактного управляющего возложено на ФИО4 - главного специалиста отдела по экономике и прогнозированию администрации района. За увеличение объема работы ФИО4 установлена ежемесячная надбавка в размере 3 500 руб. 03 декабря 2013 г. между Администрацией района и ФИО4 заключено дополнительное соглашение к трудовому договору от 13 мая 2010 г. №1-МС-2010.

Главой Жарковского района 01 марта 2022 г. утверждена должностная инструкция контрактного управляющего (осуществление закупок для муниципальных нужд Жарковского района Тверской области и городского поселения поселок Жарковский) (далее – Должностная инструкция).

В силу пункта 1.1 Должностной инструкции контрактный управляющий непосредственно подчиняется главному бухгалтеру Администрации Жарковского района.

Контрактный управляющий назначается на должность и освобождается от нее распоряжением администрации района (пункт 1.2 Должностной инструкции).

Разделом 2 Должностной инструкции предусмотрены должностные обязанности контрактного управляющего. 

Так, в частности, при планировании закупок контрактный управляющий организует общественное обсуждение закупок; разрабатывает требования к закупаемым Заказчиком товарам, работам, услугам.

При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) контрактный управляющий обеспечивает проведение закрытых конкурентных способов определения поставщиков, в случаях, предусмотренных законом; определяет и обосновывает начальную (максимальную) цену контракта, цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком; осуществляет оформление и размещение в единой информационной системе протоколов определения поставщика.

При заключении контракта контрактный управляющий, в том числе осуществляет рассмотрение протокола разногласий при наличии разногласий по проекту контракта; осуществляет рассмотрение независимой гарантии, предоставленной в качестве обеспечения исполнения контракта; организует проверку поступления денежных средств от участника закупки, с которым заключается контракт, на счет заказчика, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта; обеспечивает заключение контракта с участником закупки, в том числе с которым заключается контракт в случае уклонения победителя от заключения контракта.

При исполнении, изменении, расторжении контракта контрактный управляющий, в том числе: обеспечивает исполнение условий контракта в части выплаты аванса; обеспечивает подписание электронной подписью ФИО6 Жарковского района и заместителя главы администрации Жарковского района документов о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги в рамках исполнения контракта, размещение документов в единой информационной системе и передачи подписанных документов на оплату в отдел бухгалтерского учета Администрации Жарковского района.

В соответствии с частью 22 статьи 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №44-ФЗ) контракт может быть признан судом недействительным, в том числе по требованию контрольного органа в сфере закупок, если будет установлена личная заинтересованность руководителя заказчика, члена комиссии по осуществлению закупок, руководителя контрактной службы заказчика, контрактного управляющего в заключении и исполнении контракта. Такая заинтересованность заключается в возможности получения указанными должностными лицами заказчика доходов в виде денег, ценностей, иного имущества, в том числе имущественных прав, или услуг имущественного характера, а также иной выгоды для себя или третьих лиц.

Основные полномочия, функции контрактного управляющего определены в части 4 статьи 38 Федерального закона №44-ФЗ.

В соответствии со свидетельством о заключении брака I-OH № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключил ДД.ММ.ГГГГ брак с ФИО5, после заключения брака фамилия ФИО5 изменена на «Белявскую». 

В соответствии со статьей 37 Устава Жарковского муниципального округа Глава Жарковского муниципального округа осуществляет на принципах единоначалия общее руководство деятельностью Администрации Жарковского муниципального округа, её отраслевыми (функциональными) и территориальными органами, структурными подразделениями по решению вопросов, отнесенных к компетенции Администрации Жарковского муниципального округа.

Он же - Глава Жарковского муниципального округа организует работу с муниципальными служащими Администрации округа, их аттестацию, принимает меры по повышению их квалификации, от имени Администрации округа применяет к муниципальным служащим, служащим Администрации округа и работникам, осуществляющим техническое обеспечение Администрации округа, поощрения и меры дисциплинарного воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ФИО4, являясь супругой главы Жарковского муниципального округа ФИО1, ранее являвшегося Главой Жарковского района, является муниципальным служащим – главным специалистом отдела по экономике и прогнозированию Администрации Жарковского района, который является структурным подразделением администрации Жарковского района.

Кроме того, ФИО4, являясь супругой ФИО6 Жарковского муниципального округа, исполняет обязанности контрактного управляющего Администрации Жарковского района.

Главой Жарковского муниципального округа ФИО1, выступающим в качестве представителя нанимателя (работодателя) и руководителя для своей супруги ФИО4, замещающей должность муниципальной службы - главного специалиста отдела по экономике и прогнозированию Администрации Жарковского района, а также исполняющей обязанности контрактного управляющего Администрации Жарковского района, определяются виды поощрительных мер и мер взыскания, предусмотренные законодательством о муниципальной службе, трудовым законодательством, в том числе в его компетенцию входят вопросы применения мер дисциплинарной ответственности к своей супруге по факту замещения ею должности муниципальной службы за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулированию конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. 

Как следует из трудового договора и должностной инструкции главного специалиста ФИО4, она обязана соблюдать законодательство, исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией, соблюдать установленные в органе местного самоуправления правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, поддерживать уровень квалификации, сообщать представителю нанимателя (работодателю) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов. На муниципального служащего в связи с прохождением муниципальной службы налагаются ограничения и запреты, определенные федеральным и областным законами о муниципальной службе.

Работодатель имеет право требовать исполнения трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, поощрять муниципального служащего, привлекать к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, предусмотренном законом.

Главный специалист несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации (раздел 4 должностной инструкции главного специалиста).

Таким образом, профессиональную деятельность и компетентность муниципального служащего ФИО4 оценивает ее супруг - Глава Жарковского муниципального округа Тверской области (ранее являвшийся Главой Жарковского района), возглавляющий Администрацию муниципального образования Жарковский муниципальный округ Тверской области. Замещение ФИО4 должности муниципальной службы связано с подчинением и подконтрольностью Главе Жарковского муниципального округа Тверской области ФИО1, который является её супругом, свидетельствует о преимуществе должностного положения последнего над должностным положением ФИО4, что, в свою очередь, может привести к конфликту интересов.

Работа, выполняемая ФИО4, отражена в ее должностных инструкциях.

Как установлено в ходе проверки, в 2023 году такие документы действительно оформлялись ФИО4 и утверждались ее супругом – Главой Жарковского муниципального округа ФИО1 

Также контрактный управляющий администрации Жарковского района ФИО4 06 мая 2022 г. и 27 июня 2023 г. привлекалась УФАС России по Тверской области к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушения требований Федерального закона №44-ФЗ.

Кроме того, в соответствии с постановлением Администрации Жарковского района от 27 декабря 2022 г. №319-па должность главного специалиста отдела по экономике и прогнозированию администрации Жарковского района включена в Перечень должностей муниципальной службы, замещаемых в Администрации Жарковского района и ее структурных подразделениях, при назначении на которые и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Распоряжением ФИО6 Жарковского района от 27 декабря 2022 г. №176-р-к главный специалист отдела по экономике и прогнозированию ФИО4 поощрялась денежной премией в сумме 3 500 руб.

Статья 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее также – Федеральный закон №273-ФЗ) устанавливает, что конфликтом интересов является ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов (далее – должностное лицо), влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) (далее – полномочия).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) (далее также – доходы или выгоды) должностным лицом и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми должностное лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (далее – лица, с которыми связана личная заинтересованность должностного лица).

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2009 г. №19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» личная заинтересованность может проявляться и в стремлении должностного лица извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленную такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса и т.д. Как использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы следует рассматривать протекционизм, под которым понимается незаконное оказание содействия в трудоустройстве, продвижении по службе, поощрении подчиненного, а также иное покровительство по службе, совершенное из корыстной или иной личной заинтересованности.

Аналогичное положение содержится в пункте 4.1 Методических рекомендаций по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов» (письмо Минтруда России от 26 июля 2018 г. №18-0/10/П-5146).

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Согласно статье 11 Федерального закона №273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 названного Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. 

Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в части 1 статьи 10 данного Федерального закона, осуществляются путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации. 

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 этого же Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 13.1 Федерального закона №273-ФЗ лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия, в том числе в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Лицо, замещающее муниципальную должность, которому стало известно о возникновении у подчиненного ему лица личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия также в случае непринятия лицом, замещающим муниципальную должность, мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является подчиненное ему лицо, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

В соответствии с требованиями статьи 11.1 Закона Тверской области от 15 июля 2015 г. №76-ЗО «Об отдельных вопросах, связанных с осуществлением полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в Тверской области» (далее – Закон Тверской области №76-ЗО), лицо, замещающее муниципальную должность, обязано сообщать в порядке, установленном муниципальным нормативным правовым актом, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

В ходе проверки установлено, что ФИО1, будучи лицом, замещающим муниципальную должность главы Жарковского муниципального округа (ранее до 15 марта 2023 г. - ФИО6 Жарковского района), замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, в нарушение положений Федерального закона №131-ФЗ, Федерального закона №273-ФЗ и Закона Тверской области №76-ЗО указанных мер не принял, о возникновении ситуации конфликта интересов со своей супругой ФИО4 не уведомил.

На период проведения проверки комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации Жарковского района уведомления главы Жарковского муниципального округа, главы Жарковского района ФИО1 и его супруги ФИО4 о наличии конфликта интересов между ними с момента назначения ФИО1 на должность главы Жарковского района, главы Жарковского муниципального округа по настоящее время не рассматривались.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Признак того, что возникшая ситуация повлияла на надлежащее исполнение ФИО1 должностных обязанностей ФИО6 Жарковского муниципального округа (ранее ФИО6 Жарковского района), привела к причинению ущерба муниципальному образованию, не является обязательным поскольку из положений статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» следует, что под конфликтом интересов подразумевается ситуация, при которой личная заинтересованность должностного лица не только влияет на надлежащее исполнении им должностных обязанностей, но и может повлиять. Таким образом, установление факта реального причинения ущерба при исполнении должностных обязанностей не требуется для квалификации ситуации, указанной в данной норме закона, как конфликт интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования в соответствии с названным Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В число оснований для удаления главы муниципального образования в отставку включено несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012 г. №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013 г. №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (пункт 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона).

Частью 2 статьи 38 Устава Жарковского муниципального округа Тверской области закреплено, что полномочия ФИО6 Жарковского муниципального округа прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012 г. №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013 г. №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», а также в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом №131-ФЗ.

В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона №27З-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции, согласно подпункту «е» пункта 9 которой она реализуется органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления путем обеспечения неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения и объективного применения законодательства Российской Федерации.

Неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений является одним из основных принципов противодействия коррупции (пункт 4 части 1 статьи 3 Федерального закона №273-ФЗ).

При наличии безусловных оснований для прекращения полномочий главы Жарковского муниципального округа ФИО1 депутаты Думы Жарковского муниципального округа Тверской области (далее – Дума) самостоятельно правом инициативы рассмотрения вопроса о его удалении в отставку не воспользовались, фактически исключив возможность наступления для него предусмотренной законом ответственности за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции, нарушив права неопределенного круга лиц.

При этом содержащееся в законе указание на наличие у представительного органа муниципального образования (Думы) прерогативы по решению вопроса об удалении главы муниципального образования в отставку за совершение коррупционного правонарушения не может являться основанием для игнорирования допущенных им коррупционных нарушений и для непринятия соответствующего решения в рамках имеющихся полномочий.

Решением Думы Жарковского муниципального округа Тверской области от 30 июля 2024 г. №21 «О досрочном прекращении полномочий ФИО6 Жарковского муниципального округа» на основании заявления ФИО1 об отставке по собственному желанию от 29 июля 2024 г. полномочия ФИО6 Жарковского муниципального округа Тверской области ФИО1 прекращены 30 июля 2024 г. в связи с отставкой по собственному желанию.

Указанное решение Думы является незаконным, необоснованным и подлежит отмене, поскольку имелись вышеназванные безусловные основания для прекращения полномочий ФИО6 Жарковского муниципального округа Тверской области ФИО1 в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которые представительным органом местного самоуправления, очевидно, проигнорированы.

Согласно пунктам 1, 6 части 1 статьи 7 Федерального закона №273-ФЗ основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются: проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции; унификация прав государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности глав муниципальных образований, муниципальные должности, а также устанавливаемых для указанных служащих и лиц ограничений, запретов и обязанностей.

В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона №27З-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Исходя из взаимосвязанных положений части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и части 7.3 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прокурор вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», так как в этом случае принятие решения о прекращении полномочий такого лица будет находиться в компетенции суда независимо от принятых представительным органом местного самоуправления решений об отказе в прекращении его полномочий.

Такая позиция поддержана Верховным Судом Российской Федерации (кассационное Определение Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 2022 г. №7-КАД22-3-К2, кассационное Определение Верховного Суда Российской Федерации от 22 августа 2018 г. №44-КГ18-9).

Прокуратура Российской Федерации - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (пункты 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление и его самостоятельность в пределах предоставленных полномочий, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции Российской Федерации). При этом полномочия прокурора по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, законодательством об органах местного самоуправления не ограничиваются.

Неисполнение главой Жарковского муниципального округа Тверской области ФИО1 вышеуказанных требований законодательства о противодействии коррупции свидетельствует о непринятии им достаточных мер по профилактике коррупционный правонарушений, что препятствует реализации основных направлений государственной антикоррупционной политики, отраженных выше в настоящем административном исковом заявлении, в связи с чем, предъявляя настоящее исковое заявление, прокурор Жарковского района действует в интересах Российской Федерации, реализующей государственную антикоррупционную политику.

В ходе судебного разбирательства к участию в процессе привлечены в качестве заинтересованных лиц Губернатор Тверской области ФИО7, Правительство Тверской области, Главное управление региональной безопасности Тверской области, Министерство региональной политики Тверской области, Администрация Жарковского муниципального округа Тверской области, ФИО4, комиссия по контролю за соблюдением требований к должностному поведению лицами, замещающими муниципальные должности, и урегулированию конфликта интересов.

В судебном заседании заместитель прокурора Иванов П.М. заявленные требования (с учетом их уточнения) поддержал и просил их удовлетворить, по основаниям, изложенным в административном иске.

Прокурор Жарковского района Замиралов Р.С., принимавший участие в судебном заседании 19 ноября 2024 г., показал, что прокуратурой Жарковского района на основании поручения прокуратуры области была проведена проверка исполнения требований законодательства противодействию коррупции в деятельности ФИО6 Жарковского муниципального округа и Администрации Жарковского муниципального округа. В ходе данной проверки была дана оценка наличию признаков конфликта интересов в деятельности ФИО6 Жарковского муниципального округа при нахождении в штате Администрации Жарковского муниципального округа контрактного управляющего - супруги ФИО1 – ФИО4 По результатам данной проверки было установлено, что, действительно, в период осуществления полномочий ФИО6 Жарковского муниципального округа ФИО4 осуществляла полномочия контрактного управляющего. В дополнение к тем доводам, что изложены в административном исковом заявлении, отметил, что в период исполнения обязанностей ФИО4 прокуратурой Жарковского района неоднократно проводились проверки исполнения требований законодательства о контрактах в сфере закупок, то есть непосредственно тот функционал, который входил в должностные инструкции контрактного управляющего. По результатам данных проверок принимались меры реагирования, о которых извещалась администрация в лице ФИО6 Жарковского муниципального округа, вносились представления, которые также представлены к материалам административного искового заявления. Рассматривались вопросы о привлечении виновных лиц к административной ответственности. Есть постановление УФАС по Тверской области о привлечении ФИО4 к административной ответственности. Если же говорить о наличии конфликта интересов, согласно доводам административного искового заявления сама возможность коррупционного проявления, которая имелась в данном случае, она на лицо, уже является основанием для оценки судом данного обстоятельства как наличие конфликта интересов и принятия решения согласно резолютивной части административного искового заявления.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменном возражении, приобщенном к материалам дела (т. 4 л.д. 5-8), которые сводятся к тому, что законодательством предусмотрена процедура удаления главы муниципального образования в отставку по решению представительного органа, который в данном случае каких-либо решений по данному вопросу не принимал. Со стороны прокурора не представлено доказательств того, что в отношении ФИО6 Жарковского муниципального округа в Думу Жарковского муниципального округа поступали обращения от не менее чем одной трети от установленной численности депутатов или Губернатора Тверской области об инициировании удаления главы округа в отставку; мнение Губернатора Тверской области по данному вопросу, выраженное в письменное виде, также отсутствует. Прокурором Жарковского района подано административное исковое заявление с требованием, явно выходящим за пределы предоставленных ему прав, а именно, прокурор в рамках своих надзорных полномочий может обратиться в суд только для оспаривания правовых актов, решений, действий (бездействия), противоречащих закону. Заявленное им требование о прекращении полномочий ФИО6 Жарковского муниципального округа в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» явно выходит за рамки способов восстановления прав, предусмотренных пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем является самостоятельным требованием, право на предъявление которого прокурору федеральными законами не предоставлено. Полагает, что прокурором пропущен срок на обращение в суд, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Органам прокуратуры Жарковского района и Тверской области стало известно о том, что ФИО4, замещающая должность муниципальной службы, является супругой ФИО6 Жарковского района (ФИО6 Жарковского муниципального округа) ФИО1 в 2019 году при проверке сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых муниципальными служащими Жарковского района, в числе которых осуществлялась проверка сведений, представленных ФИО4 в отношении себя и своего супруга – ФИО6 Жарковского района Тверской области ФИО1 Каких-либо коррупционных правонарушений прокурором Жарковского района выявлено не было, представлений об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции не вносилось. Административное исковое заявление подано в суд 03 августа 2023 г. Кроме того, в феврале 2022 года при проведении проверки в сфере противодействия коррупции прокуратурой Жарковского района совместно с прокуратурой Тверской области в адрес администрации района был сделан запрос от 14 февраля 2022 г. №12з-2022 о представлении списка лиц, замещающих должности муниципальной службы в Жарковском районе, на который был дан ответ. После получения списка муниципальных служащих должностными лицами органов прокуратуры запрашивались должностные инструкции в отношении муниципальных служащих, имеющих одинаковые фамилии, в том числе в отношении ФИО4 По результатам проведенной проверки в феврале 2022 года нарушений требований законодательства не выявлено, актов прокурорского реагирования в Собрание депутатов Жарковского района не вносилось. Оснований для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением не имелось, поскольку им (ФИО1), как Главой Жарковского муниципального округа соблюдены требования Федерального закона №273-ФЗ. Так, 16 марта 2023 г., на следующий день после избрания, в комиссию по контролю за соблюдением требований к должностному поведению лицами, замещающими муниципальные должности, и урегулированию конфликта интересов им подано уведомление, которое рассмотрено 04 октября 2023 г. По результатам рассмотрения уведомления названной комиссией принято решение, что при исполнении должностных обязанностей лицом, замещающим муниципальную должность ФИО6 Жарковского муниципального округа – ФИО1, направившим уведомление, конфликт интересов отсутствует. Данный документ прокурором и иными органами не обжалован, оснований считать его незаконным не имеется. 30 июля 2024 г. Думой Жарковского муниципального округа принято решение №21 «О досрочном прекращении полномочий ФИО6 Жарковского муниципального округа», которым прекращены досрочно его полномочия как ФИО6 округа по собственному желанию. Решение принято Думой в соответствии с компетенцией, установленной частью 10 статьи 35 Федерального закона №131-ФЗ, в порядке, предусмотренном регламентом Думы, который утвержден решением Думы Жарковского муниципального округа от 20 декабря 2022 г. №2. Никаких препятствующих обстоятельств, в том числе официальных документов в виде актов прокурорского реагирования, судебных актов для непринятия обжалуемого решения у Думы не имелось. Отсутствуют они и в настоящее время. Ссылку прокурора на определения Верховного Суда Российской Федерации находит несостоятельной, поскольку в них речь идет об иных фактических обстоятельствах.

Представитель административного ответчика - Думы Жарковского муниципального округа Тверской области и заинтересованного лица – администрации Жарковского муниципального округа Тверской области – ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что поддерживает позицию ФИО1 по тем доводам и обстоятельствам, которые он озвучил, зачитывая свои возражения. Дополнительно обратила внимание суда на следующее. Административным истцом уточнены исковые требования, однако, как следует из содержания уточненных исковых требований, истцом изменены основание и предмет иска, добавлены новые юридические факты, касающиеся решения Думы, принятого 30 июля, со ссылкой на нормы закона и так далее. Тем самым имеет место изменение основания иска. Также изменен предмет – добавлено исковое требование к Думе в части отмены решения от 30 июля. Полагает, что данные уточненные исковые требования противоречат требованиям статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Кроме того, частью 4.1 статьи 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» установлена обязанность, в том числе лиц, замещающих муниципальные должности, сообщать о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и принимать меры в порядке, установленном нормативными правовыми актами. Статья 13.1 этого же Федерального закона говорит, что лицо, замещающее муниципальную должность, в случае непринятия мер по урегулированию конфликта интересов подлежит отставке, освобождению от должности в связи с утратой доверия в порядке, установленном Федеральным конституционным законом, Федеральным законом и муниципальным нормативно-правовым актом, то есть процедура должна быть закреплена на федеральном уровне. Такой порядок предусмотрен исключительно Федеральным законом №131-ФЗ, являющимся специальным для вопросов местного самоуправления, поскольку местное самоуправление это одна из основ конституционного строя Российской Федерации. В соответствии со статьёй 4 данного Федерального закона он имеет приоритет перед другими федеральными законами. Этот закон регулирует не только деятельность органов местного самоуправления, но в данном случае регулирует и деятельность главы муниципального образования и представительного органа, которые наделены собственными полномочиями для решения тех или иных вопросов местного значения. И основания для досрочного прекращения полномочий главы, действительно, закреплены в Федеральном законе №131-ФЗ. Там есть две статьи. Одна специальная статья 36, которая регулирует деятельность главы муниципального образования, закрепляет его полномочия, основания для досрочного прекращения полномочий, обязанности, запреты. И статья 40, которая регулирует вопросы, касающиеся депутатов представительных органов, выборного должностного лица. Прокурор ссылается в обоснование своих исковых требований и на статью 36, и на статью 40 данного Федерального закона. Так вот основания для досрочного прекращения полномочий главы перечислены в части 6 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Перечень данных оснований исчерпывающий. Одним из оснований для досрочного прекращения полномочий главы является его удаление в отставку в соответствии со статьей 74.1 данного Федерального закона, согласно которой представительный орган муниципального образования вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа или по инициативе высшего должностного лица субъекта, в данном случае Губернатора Тверской области. Одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом «О противодействии коррупции». Как следует из части 1 статьи 74.1 Федерального закона №131-ФЗ, представительный орган вправе, но не обязан, удалить главу муниципального образования. И из буквального толкования данной нормы Федерального закона следует, что представительный орган вправе удалить главу муниципального образования в отставку только по инициативе депутатов, выдвинутой не менее чем 1/3 от основной численности депутатов, или по инициативе высшего должностного лица субъекта. То есть наличие мнения высшего должностного лица об удалении главы муниципального образования в отставку, выраженное в письменном виде, как указано в данном законе, является одним из обязательных условий осуществления процедуры удаления главы муниципального образования в отставку. Получается, что отсутствие указанного мнения будет являться нарушением установленного порядка и основанием для последующего принятия решения об удалении главы в отставку незаконным. Со стороны истца не представлено доказательств того, что в отношении ФИО6 Жарковского муниципального округа поступали обращения от 1/3 депутатов, а также отсутствует мнение Губернатора. Представитель административного истца подтвердил, что к Губернатору Тверской области прокуратура Жарковского района через прокуратуру Тверской области не обращалась. Также прокурор, обосновывая свое право заявить данное требование, ссылается на часть 7.3 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ. Согласно этой статье при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 статьи 40 этого же Федерального закона, фактов несоблюдения ограничений, запретов и неисполнения обязанностей, которые установлены, в том числе Федеральным законом «О противодействии коррупции», высшее должностное лицо субъекта обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий выборного должностного лица или о применении в отношении указанного лица иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд. В данной статье закреплено исключительное полномочие высшего должностного лица обращаться в представительный орган или в суд с вопросом об удалении главы муниципального образования в отставку. В части 7.2 статьи 40 речь идет о проверке сведений о доходах лица, замещающего муниципальную должность, которая проводится по инициативе высшего должностного лица в порядке, установленном законом субъекта. Проверка, предусмотренная нормой части 7.2 статьи 40 Федерального закона «Об общих вопросах местного значения», не проводилась. Административный истец, в данном случае прокуратура Жарковского района, не выступала с инициативой перед Губернатором Тверской области о проведении такой проверки. Таким образом, ссылка на часть 7.3, которая предусматривает исключительное полномочие высшего должностного лица обращаться в представительный орган или суд об удалении главы муниципального образования в отставку, неправомерна, несостоятельна. Законом 76-ЗО установлен порядок проведения такой проверки, в данном случае речь идет о проверке сведений о доходах. И в приложении к этому закону определена четкая процедура, каким образом и по инициативе кого проводится такая проверка. Кроме того, из материалов дела следует, что проверка проводилась в администрации, запрашивались документы, касающиеся комиссии по урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе. Однако, в соответствии с Законом Тверской области №76-ЗО, для лиц, замещающих муниципальные должности, создается своя комиссия по урегулированию конфликта интересов. Создается она исключительно представительным органом. И в Жарковском муниципальном округе такая комиссия была создана ранее Собранием депутатов Жарковского района. Акты, принятые ранее, являются действующими на территории соответствующего муниципального образования после преобразования в части, не противоречащей закону. Дума Жарковского муниципального округа является полным правопреемником Собрания депутатов Жарковского района, то есть и в данном случае после избрания главы Жарковского муниципального округа 15 марта 2023 г. глава Жарковского муниципального округа ФИО1 соблюл свою обязанность и уведомил комиссию, которая была создана представительным органом. Это является очень важным моментом. Если бы административный истец проводил проверку деятельности главы путем проведения проверки в Думе и путем запроса документов в представительном органе, данные документы были бы представлены. Согласна и с позицией административного ответчика ФИО1 в части того, что пропущен срок на обращение в суд, который установлен частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Дело в том, что такие проверки сведений о доходах муниципальных служащих в администрации Жарковского района ранее проводились прокуратурой ежегодно. И в 2019 году такие сведения муниципальных служащих проверялись, и в данном случае проверялись сведения ФИО4, которая являлась супругой ФИО1 Никаких замечаний в отношении вопроса конфликта интересов не было, какие-либо документы в Собрании депутатов не запрашивались. Кроме того, обращает внимание на то обстоятельство, что в 2022 году проводилась комплексная проверка по инициативе Тверской области с прокуратурой Жарковского района. Дума представляла данные документы, в ходе этой проверки запрашивался список муниципальных служащих, и проводилась проверка в отношении лиц, имеющих одинаковые фамилии. В данном случае проводилась проверка в отношении ФИО6 Жарковского района ФИО1 и ФИО4 Никаких замечаний не было, и было сказано, что конфликта интересов нет. Что касается ссылки представителя административного истца на Трудовой кодекс Российской Федерации, а именно на пункт 7.1 части 1 статьи 81, то Конституционный Суд сказал, что глава муниципального образования является выборным должностным лицом, и в связи с тем, что трудовой договор с главой не заключается, по отношению к нему нет работодателя, он является высшим должностным лицом муниципального образования, требования трудового законодательства на глав муниципальных образований не распространяются.

Председатель Думы Жарковского муниципального округа Тверской области, являясь одновременно председателем комиссии по контролю за соблюдением требований к должностному поведению лицами, замещающими муниципальные должности, и урегулированию конфликта интересов ФИО2 в судебном заседании позицию представителя Думы по доверенности - ФИО3 поддержал, подтвердив получение уведомления ФИО1 о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, от 16 марта 2023 г., которое было рассмотрено только 04 октября 2023 г., ввиду отсутствия на тот момент утвержденного персонального состава комиссии. По результатам рассмотрения указанного уведомления конфликта интересов не установлено. При этом лично сам он не принимал участие в работе комиссии, так как был в отъезде. Оснований для удовлетворения представления прокурора об удалении главы в отставку также не было установлено. Проверка в отношении Думы Жарковского муниципального округа прокурором не проводилась.

Представитель заинтересованного лица Министерства региональной политики Тверской области ФИО8 при надлежащем извещении в судебное заседание не явилась, ходатайствуя об участии в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, что было удовлетворено определением суда от 17 декабря 2024 г., но не подтверждено Заволжским районным судом г. Твери. Ранее в судебном заседании 19 ноября 2024 г. полагала, что административное исковое заявление является необоснованным и удовлетворению не подлежит, изложив позицию по делу в полном объеме в приобщенном к материалам дела письменном отзыве. Дополнительно обратила внимание на следующее. Административное исковое заявление неоднократно уточнялось, и последнее уточнение административных требований касалось не только предмета исковых требований, но и содержало дополнительное основание, а именно принятие Думой Жарковского муниципального округа решения. Таким образом, одновременно с изменением предмета было изменено и основание, что противоречит статье 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и не может быть осуществлено при уточнении исковых требований. Решение Думы №21 было принято строго в соответствии с Уставом муниципального образования, Федеральным законом №13-ФЗ и регламентом Думы. Дума муниципального образования получила заявление главы Жарковского муниципального округа, созвала внеочередное двадцать второе заседание и на нем были рассмотрены вопросы по утвержденной повестке. Одним из вопросов было как раз принятие отставки по собственному желанию на основании заявления главы муниципального образования. При этом на момент рассмотрения данного заявления каких-либо актов прокурорского реагирования, судебных актов, либо иных обстоятельств, которые являются бесспорным доказательством того, что имеются основания для применения иного основания для прекращения полномочий, не было. Соответственно у Думы права не принять данное решение также не было. На данном заседании присутствовало 14 депутатов из 15, 9 проголосовало за принятие заявления об отставке по собственному желанию, и глава Жарковского муниципального округа прекратил свои полномочия в связи с отставкой по собственному желанию. Данное решение не могло быть не принято. Наличие в действиях главы действий, которые подтверждали бы нарушения им законодательства о противодействии коррупции, не усматривается. Как следует из административного искового заявления, в нем достаточно много данных, касающихся 2019 года, то есть значительная часть этого искового заявления основывается на событиях и фактах, которые были выявлены проверкой в отношении главы муниципального района. Глава муниципального округа – самостоятельное процессуальное лицо в данном судебном разбирательстве и несет свою ответственность за действия, бездействие с момента избрания его главой муниципального округа, а это 15 марта 2023 г. С этого момента главой неукоснительно соблюдаются те требования, которые предъявляются к главе в части противодействия коррупции, а именно: уведомление о наличии или отсутствии конфликта интересов в отношении супружеских связей главы и его супруги, которая является работником администрации, в комиссию, уполномоченную рассматривать данное уведомление, было подано. Далее ответственность за рассмотрение данного уведомления глава не несет. Несет ответственность комиссия, которая была в представительном органе создана, и срок рассмотрения данного уведомления также в зоне ответственности этой комиссии. Тем не менее, уведомление было рассмотрено. И за период между подачей заявления и рассмотрением его комиссией у главы не было оснований полагать, что в его действиях содержатся какие-то признаки конфликта интересов, что было подтверждено тем решением, которое комиссия приняла. Соответственно, предпринимать какие-либо действия далее глава при наличии такого решения комиссии был не обязан. Со стороны главы то, что требуется ему для урегулирования конфликта интересов при его назначении, было сделано. Шаг, который он осуществил, подтверждает то, что он не скрывал данное обстоятельство. Он этим обстоятельством был озабочен и попытался решить этот вопрос через уполномоченный орган. Соответственно, после принятия решения об отсутствии какого-либо конфликта интересов, какие-либо дальнейшие действия от главы не требовались. Указанный прокурором период проверки, который ограничивался июлем 2023 года, не охватывал решение Думы №21, которое обжалуется сейчас прокурором и такой факт обращения главы в уполномоченную комиссию. Если посмотреть положение комиссии по конфликту интересов, то видно, что к полномочиям данной комиссии вопрос о рассмотрении уведомления не отнесен. Если бы глава обратился в эту комиссию, то у надзорных органов, включая прокуратуру, было бы основание предъявить требование к этой комиссии и главе, что он обратился в ненадлежащий орган. На взгляд Министерства региональной политики все максимально возможные меры главой были приняты.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании показала, что, работая контрактным управляющим, она непосредственно подчинялась главному бухгалтеру, руководителю отдела, заместителю главы администрации района. Что касается подчинения главному бухгалтеру, все лимиты бюджетных обязательств согласовывались только непосредственно главным бухгалтером. При определении поставщиков и подрядчиков всегда работает комиссия. Каких-то конфликтов интересов между контрактным управляющим, поставщиками и исполнителем, не было. Ею ежегодно предоставлялись сведения о доходах в администрацию района, которые проверялись со стороны прокуратуры. Никаких замечаний не было. Что касается административных взысканий, которые были по работе контрактного управляющего, то это такая обязанность контрактного управляющего, который работает совместно со всеми структурными подразделениями. Если в процессе работы проходит какое-то замечание или нарушение, то за все отвечает контрактный управляющий. И все наказания, которые были, они накладывались антимонопольной службой на контрактного управляющего. Каких-то конфликтов интересов с главой у неё не было. Премия ей выплачивалась однажды в конце года, она была всем работникам. Думает, что остальные работники получали премию в большем размере, чем она. На сегодняшний день она продолжает работать главным специалистом отдела экономики. С ноября или декабря 2023 года контрактным управляющим не является.

Представителем Правительства Тверской области ФИО9, действующей на основании доверенности и диплома, представлено ходатайство о прекращении производства по делу (т.3 л.д. 66-70) в связи с тем, что решением Думы Жарковского муниципального округа Тверской области от 30 июля 2024 г. №21 №О досрочном прекращении полномочий ФИО6 Жарковского муниципального округа» полномочия ФИО6 Жарковского муниципального округа ФИО1 прекращены 30 июля 2024 г. в связи с отставкой по собственному желанию. Таким образом, ФИО1 с 31 июля 2024 г. не является Главой Жарковского муниципального округа и лицом, замещающим муниципальную должность, что в рассматриваемой ситуации имеет правообразующее значение.

Иные участники процесса, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, своих представителей для участия в нём не направили.

В порядке статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного искового заявления, возражений на него, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

Из этого конституционного принципа в его взаимосвязи с другими предписаниями Конституции Российской Федерации, в том числе закрепленными в ее статьях 1 (часть 1), 3 (часть 2), 5 (часть 2), 12, 15 (часть 1), 66 (части 1 и 2), 76, 130, 131, 132, 133, вытекает, что деятельность органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления должна соответствовать Конституции Российской Федерации и основанным на ней нормативным правовым актам.

Для того чтобы обеспечить реализацию указанных конституционных положений, а также защитить права граждан (в том числе право на осуществление местного самоуправления) от возможных злоупотреблений своими полномочиями со стороны органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления и вместе с тем гарантировать муниципальным образованиям защиту от необоснованного вмешательства в их деятельность, Российская Федерация как суверенное государство вправе предусмотреть адекватные меры ответственности органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе досрочное прекращение полномочий соответствующего органа местного самоуправления, должностного лица местного самоуправления.

В силу части 4.1 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также Федеральный закон №131-ФЗ) глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены, в том числе Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее также Федеральный закон №273-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона №131-ФЗ одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012 г. №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013 г. №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Пунктом 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона №273-ФЗ определено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

Федеральный закон №273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов, под которым понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При непринятии лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статьи 11.1 Закона Тверской области от 15 июля 2015 г. №76-ЗО «Об отдельных вопросах, связанных с осуществлением полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в Тверской области» лицо, замещающее муниципальную должность, обязано сообщать в порядке, установленном муниципальным нормативным правовым актом, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Частью 2 статьи 38 Устава Жарковского муниципального округа Тверской области, утвержденного решением Думы Жарковского муниципального округа Тверской области №9 от 15 марта 2023 г. (т. 1 л.д. 18-26,27), закреплено, что полномочия ФИО6 Жарковского муниципального округа прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012 г. №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013 г. №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», а также в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ.

В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона №273-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции, согласно подпункту «е» пункта 9 которой она реализуется органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления путем обеспечения неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения и объективного применения законодательства Российской Федерации.

Неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений является одним из основных принципов противодействия коррупции (пункт 4 части 1 статьи 3 Федерального закона №273-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

При реализации своих полномочий прокурор вправе проверить исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Федерального закона, а также вносить представления, требования об устранении выявленных нарушений закона (статья 22).

Пунктом 2 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 29 августа 2014 г. №454 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции» на прокуроров возложена обязанность систематически проводить в поднадзорных органах проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции, о государственной и муниципальной службе, в части соблюдения установленных обязанностей, запретов и ограничений. уделяя особое внимание исполнению требований законодательства о предоставлении служащими и иными лицами, на которых возложена эта обязанность, достоверных и полных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о предотвращении и урегулировании конфликта интересов на государственной и муниципальной службе.

Право на удаление главы муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, установленное положениями части 1 статьи 74.1 Федерального закона №131-ФЗ, не ограничивает полномочий прокурора по осуществлению надзора за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления.

Основанием обращения прокурора с административным иском в суд послужило то обстоятельство, что Думой Жарковского муниципального округа не было принято решение о досрочном прекращении полномочий ФИО6 Жарковского муниципального округа ФИО1 в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Думы Жарковского муниципального округа Тверской области от 15 марта 2023 г. №8 ФИО1 избран на муниципальную должность муниципального образования Жарковский муниципальный округ Тверской области - ФИО6 Жарковского муниципального округа Тверской области, на основании постановления ФИО6 Жарковского муниципального округа Тверской области от 15 марта 2023 г. №2-пг ФИО1 вступил в должность ФИО6 Жарковского муниципального округа Тверской области.

В период с 01 марта 2019 г. до 15 марта 2023 г. на основании решения Собрания депутатов Жарковского района Тверской области от 01 марта 2019 г. №11 «Об избрании ФИО6 Жарковского района Тверской области» ФИО1 являлся Главой Жарковского района Тверской области.

В соответствии со статьями 36,37 Устава Жарковского муниципального округа Тверской области Глава Жарковского муниципального округа является высшим должностным лицом Жарковского муниципального округа, наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и возглавляет Администрацию Жарковского муниципального округа в соответствии с Уставом Жарковского муниципального округа Тверской области.

Глава Жарковского муниципального округа, в том числе осуществляет на принципах единоначалия общее руководство деятельностью Администрации Жарковского муниципального округа, её отраслевыми (функциональными) и территориальными органами, структурными подразделениями по решению вопросов, отнесенных к компетенции Администрации Жарковского муниципального округа, определяет компетенцию и полномочия отраслевых и территориальных органов Администрации Жарковского муниципального округа и их штатную численность в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели бюджетом Жарковского муниципального округа; заключает от имени Администрации Жарковского муниципального округа договоры, контракты, соглашения и другие сделки; от имени Администрации Жарковского муниципального округа заключает, изменяет и расторгает трудовые договоры с муниципальными служащими, служащими Администрации Жарковского муниципального округа и работниками Администрации Жарковского муниципального округа, осуществляющими техническое обеспечение деятельности Администрации Жарковского муниципального округа; организует работу с муниципальными служащими Администрации Жарковского муниципального округа, их аттестацию, принимает меры по повышению их квалификации, от имени Администрации Жарковского муниципального округа применяет к муниципальным служащим, служащим Администрации Жарковского муниципального округа и работникам, осуществляющим техническое обеспечение Администрации Жарковского муниципального округа, поощрения и меры дисциплинарного воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Распоряжением ФИО6 Жарковского района от 02 мая 2007 г. №24-р-к «О внесении изменений в штатное расписание администрации района» на муниципальную службу на должность главного специалиста комитета по управлению имуществом и земельным отношениям временно с 02 мая 2007 г. принята ФИО4, с которой заключен срочный трудовой договор.

Распоряжением ФИО6 Жарковского района от 27 ноября 2008 г. №50-р-к «О продлении срочного трудового договора» срочный трудовой договор с ФИО4 – главным специалистом комитета по управлению имуществом и земельным отношениям продлен с 29 ноября 2008 г. на период нахождения ФИО10 – председателя комитета по управлению имуществом и земельным отношениям по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет.

Распоряжением ФИО6 Жарковского района от 14 сентября 2009 г. №42-р-к «О кадрах» временную работу ФИО4 в должности главного специалиста комитета по управлению имуществом и земельным отношениям принято считать постоянной с 14 сентября 2009 г.

Распоряжением Администрации Жарковского района от 13 мая 2010 г. №28-р-к «О кадрах» на основании личного заявления ФИО4 переведена с должности главного специалиста комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Жарковского района на должность муниципальной службы – заведующей отделом по работе с территориями, органами местного самоуправления и населением администрации Жарковского района. 13 мая 2010 г. с ФИО4 заключен трудовой договор №1-МС-2010.

В соответствии с дополнительным соглашением №01 от 14 ноября 2011 г. к трудовому договору с муниципальным служащим №1-МС-2010 от 13 мая 2010 г. в пункте 1.1 данного трудового договора слова «заведующая отделом по работе с территориями, органами местного самоуправления и населением администрации Жарковского района» заменены словами «руководитель отдела по работе с территориями, органами местного самоуправления и населением администрации Жарковского района».

На основании личного заявления ФИО4 от 18 июня 2012 г. между администрацией Жарковского района и работником ФИО4 26 июня 2012 г. заключено дополнительное соглашение №02 к трудовому договору с муниципальным служащим №1-МС-2010 от 13 мая 2010 г., исходя из которого в пункте 1.1 трудового договора слова «руководитель отдела по работе с территориями, органами местного самоуправления и населением администрации Жарковского района» заменены словами «главный специалист отдела по экономике и прогнозированию»; в пункте 1.2 трудового договора слова «с 17 мая 2010 г.» заменены словами «с 01 июля 2012 г.».

Согласно распоряжению Администрации Жарковского района от 26 июня 2012 г. №47-р-к «О переводе работников на другую работу» ФИО4 переведена с должности руководителя отдела по работе с территориям, органами местного самоуправления и населением Администрации Жарковского района» на должность главного специалиста отдела по экономике и прогнозированию Администрации Жарковского района» с 01 июля 2012 г.

Распоряжением ФИО6 Администрации района от 03 декабря 2013 г. №69-р-к «О назначении контрактного управляющего» с 03 декабря 2013 г. исполнение обязанностей контрактного управляющего возложено на ФИО4 - главного специалиста отдела по экономике и прогнозированию администрации района. За увеличение объема работы ФИО4 установлена ежемесячная надбавка в размере 3 500 руб. 03 декабря 2013 г. между Администрацией района и ФИО4 заключено дополнительное соглашение к трудовому договору от 13 мая 2010 г. №1-МС-2010.

В соответствии со свидетельством о заключении брака I-OH №297439 от 27 марта 1999 г. ФИО5 заключила 27 марта 1999 г. брак с ФИО1, после заключения брака фамилия «Василькова» изменена на «Белявская». 

Таким образом, ФИО4, являясь супругой главы Жарковского муниципального округа ФИО1, занимала муниципальную должность главного специалиста отдела по экономике и прогнозированию Администрации Жарковского муниципального округа (ранее – Администрации Жарковского района), который является структурным подразделением Администрации Жарковского района, а также исполняла обязанности контрактного управляющего Администрации Жарковского района.

Главой Жарковского муниципального округа ФИО1, выступающим в качестве представителя нанимателя (работодателя) и руководителя для своей супруги ФИО4, замещающей должность муниципальной службы - главного специалиста отдела по экономике и прогнозированию Администрации Жарковского района, а также исполняющей обязанности контрактного управляющего Администрации Жарковского района, определялись виды поощрительных мер и мер взыскания, предусмотренные законодательством о муниципальной службе, трудовым законодательством, в том числе в его компетенцию входили вопросы применения мер дисциплинарной ответственности к своей супруге по факту замещения ею должности муниципальной службы за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулированию конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

Как следует из трудового договора и должностной инструкции главного специалиста ФИО4, она обязана соблюдать законодательство, исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией, соблюдать установленные в органе местного самоуправления правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, поддерживать уровень квалификации, сообщать представителю нанимателя (работодателю) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов. На муниципального служащего в связи с прохождением муниципальной службы налагаются ограничения и запреты, определенные федеральным и областным законами о муниципальной службе.

Работодатель имеет право требовать исполнения трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, поощрять муниципального служащего, привлекать к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, предусмотренном законом.

Главный специалист несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации (раздел 4 должностной инструкции главного специалиста).

Главный специалист назначается на должность и освобождается от должности Главой администрации района.

Главный специалист обязан соблюдать ограничения, связанные с муниципальной службой (раздел 5 должностной инструкции).

В соответствии со структурой Администрации Жарковского района Тверской области, утвержденной Собранием депутатов Жарковского района от 12 ноября 2018 г. №15, отдел по экономике и прогнозированию Администрации Жарковского района является отраслевым (функциональным) органом Администрации Жарковского района, не наделенным правами юридического лица (структурное подразделение).

Согласно пункту 1.2 Положения об отделе по экономике и прогнозированию Администрации Жарковского района Тверской области, утвержденного постановлением Администрации Жарковского района от 29 октября 2010 г. №309-па «О переименовании отдела администрации» (далее – Положение №309-па), отдел непосредственно подчиняется заместителю главы администрации района по экономике и Главе администрации района.

В силу пункта 4.2 Положения №309-па структура и штат отдела утверждаются Главой администрации Жарковского района.

Главой Жарковского района 01 марта 2022 г. утверждена должностная инструкция контрактного управляющего (осуществление закупок для муниципальных нужд Жарковского района Тверской области и городского поселения поселок Жарковский) (далее – Должностная инструкция).

В силу пункта 1.1 Должностной инструкции контрактный управляющий непосредственно подчиняется главному бухгалтеру Администрации Жарковского района.

Контрактный управляющий назначается на должность и освобождается от нее распоряжением администрации района (пункт 1.2 Должностной инструкции).

Разделом 2 Должностной инструкции предусмотрены должностные обязанности контрактного управляющего. 

Так, в частности, при планировании закупок контрактный управляющий организует общественное обсуждение закупок; разрабатывает требования к закупаемым Заказчиком товарам, работам, услугам.

При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) контрактный управляющий обеспечивает проведение закрытых конкурентных способов определения поставщиков, в случаях, предусмотренных законом; определяет и обосновывает начальную (максимальную) цену контракта, цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком; осуществляет оформление и размещение в единой информационной системе протоколов определения поставщика.

При заключении контракта контрактный управляющий, в том числе осуществляет рассмотрение протокола разногласий при наличии разногласий по проекту контракта; осуществляет рассмотрение независимой гарантии, предоставленной в качестве обеспечения исполнения контракта; организует проверку поступления денежных средств от участника закупки, с которым заключается контракт, на счет заказчика, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта; обеспечивает заключение контракта с участником закупки, в том числе с которым заключается контракт в случае уклонения победителя от заключения контракта.

При исполнении, изменении, расторжении контракта контрактный управляющий, в том числе: обеспечивает исполнение условий контракта в части выплаты аванса; обеспечивает подписание электронной подписью ФИО6 Жарковского района и заместителя главы администрации Жарковского района документов о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги в рамках исполнения контракта, размещение документов в единой информационной системе и передачи подписанных документов на оплату в отдел бухгалтерского учета Администрации Жарковского района.

В соответствии с частью 22 статьи 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №44-ФЗ) контракт может быть признан судом недействительным, в том числе по требованию контрольного органа в сфере закупок, если будет установлена личная заинтересованность руководителя заказчика, члена комиссии по осуществлению закупок, руководителя контрактной службы заказчика, контрактного управляющего в заключении и исполнении контракта. Такая заинтересованность заключается в возможности получения указанными должностными лицами заказчика доходов в виде денег, ценностей, иного имущества, в том числе имущественных прав, или услуг имущественного характера, а также иной выгоды для себя или третьих лиц.

Основные полномочия, функции контрактного управляющего определены в части 4 статьи 38 Федерального закона №44-ФЗ.

Таким образом, профессиональную деятельность и компетентность муниципального служащего и контрактного управляющего ФИО4 оценивает ее супруг - Глава Жарковского муниципального округа Тверской области (ранее являвшийся Главой Жарковского района), возглавляющий Администрацию муниципального образования Жарковский муниципальный округ Тверской области. Замещение ФИО4 должности муниципальной службы связано с подчинением и подконтрольностью Главе Жарковского муниципального округа Тверской области ФИО1, который является её супругом, свидетельствует о преимуществе должностного положения последнего над должностным положением ФИО4, что, в свою очередь, может привести к конфликту интересов.

Работа, выполняемая ФИО4, отражена в ее должностных инструкциях.

Как установлено в ходе проверки, в 2023 году такие документы действительно оформлялись ФИО4 и утверждались ее супругом – Главой Жарковского муниципального округа ФИО1 

Также контрактный управляющий администрации Жарковского района ФИО4 06 мая 2022 г. и 27 июня 2023 г. привлекалась УФАС России по Тверской области к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушения требований Федерального закона №44-ФЗ.

Кроме того, в соответствии с постановлением Администрации Жарковского района от 27 декабря 2022 г. №319-па должность главного специалиста отдела по экономике и прогнозированию администрации Жарковского района включена в Перечень должностей муниципальной службы, замещаемых в Администрации Жарковского района и ее структурных подразделениях, при назначении на которые и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Распоряжением ФИО6 Жарковского района от 27 декабря 2022 г. №176-р-к главный специалист отдела по экономике и прогнозированию ФИО4 поощрялась денежной премией в сумме 3 500 руб., в то время как размер премии руководителя этого же отдела – 2000 руб.

По результатам рассмотрения Главой Жарковского муниципального округа Тверской области ФИО1 представления прокурора Жарковского района Тверской области от 29 сентября 2023 г. №53-2023 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, выявленных, в том числе в действиях ФИО4, 24 ноября 2023 г. вынесены распоряжения №110-ра, №111-ра, №190-р-к, №191-р-к и №192-р-к «О применении дисциплинарного взыскания», которыми к сотрудникам, отмеченным в представлении прокурора, применены различного рода дисциплинарные взыскания. В то же время вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности в отношении ФИО4 не разрешался.

Тот факт, что ФИО4, как главный специалист отдела по экономике и прогнозированию, согласно должностной инструкции непосредственно подчинялась руководителю отдела по экономике и прогнозированию, и главному бухгалтеру Администрации, являясь контрактным управляющим, правого значения не имеет.

Должность главного специалиста отдела по экономике и прогнозированию в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы Тверской области относится к старшей должности муниципальной службы.

Сферой деятельности главного специалиста отдела по экономике и прогнозированию является участие в проведении на территории муниципального образования социально-экономической политики на основе анализа состояния и тенденций развития различных отраслей.

Главный специалист отдела по экономике и прогнозированию назначается на должность и освобождается от должности Главой администрации района. 

Контрактный управляющий назначается на должность и освобождается от неё распоряжением администрации района.

Таким образом, нахождение ФИО4 в непосредственном подчинении по муниципальной службе у руководителя отдела по экономике и прогнозированию администрации Жарковского муниципального округа и главного бухгалтера администрации Жарковского муниципального округа не свидетельствует о том, что у ФИО6 Жарковского муниципального округа ФИО1 отсутствует конфликт интересов со своей супругой, так как глава округа, исходя из положений Устава руководит всеми структурными подразделениями Администрации Жарковского муниципального округа, решает общие вопросы материального обеспечения муниципальных служащих администрации, в том числе их премирования, решает вопросы привлечения муниципальных служащих к дисциплинарной ответственности.

На основании решения Думы Жарковского муниципального округа №60 от 31 октября 2023 г. « О правопреемстве Администрации Жарковского муниципального округа» Администрация Жарковского муниципального округа является правопреемником Администрации Жарковского района Тверской области.

Также судом установлено и не оспаривается сторонами, что 22 июня 2023 г. в адрес прокурора Жарковского района Тверской области прокуратурой Тверской области направлено поручение№86-31-2023/4816-23-20280001о проведении проверки по факту того, что супруга ФИО6 Жарковского муниципального округа ФИО4 осуществляет трудовую деятельность в Администрации Жарковского района.

05 июля 2023 г. прокурором Жарковского района Тверской области на основании поручения прокуратуры Тверской области от 22 июня 2023 г. и приказа прокурора Тверской области от 23 декабря 2023 г.№325 принято решение№54о проведении в период с 05 июля 2023 г. по 02 августа 2023 г. проверки по соблюдению Администрацией Жарковского района и Главой Жарковского муниципального округа законодательства в сфере противодействия коррупции, о муниципальной службе. Проведение проверки поручено заместителю прокурора Иванову П.М. (т. 1 л.д. 108).

По результатам проведённой проверки заместителем прокурора района Ивановым П.М. 02 августа 2023 г. составлен акт проверки (т. 1 л.д. 109-122).

В частности, по результатам проверки установлено, что ФИО1, будучи лицом, замещающим муниципальную должность ФИО6 Жарковского муниципального округа, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, указанных мер не принял, о возникновении конфликта интересов со своей супругой ФИО4 не уведомил.

Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации Жарковского муниципального округа уведомления ФИО6 Жарковского муниципального округа ФИО1 о наличии конфликта интересов между ним и его супругой ФИО4 с момента назначения ФИО1 на указанную должность не рассматривались.

В этот же день - 02 августа 2023 г. информация о несоблюдении Главой Жарковского муниципального округа ограничений, запретов, неисполнении обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции, направлена в Думу Жарковского муниципального округа Тверской области (т. 2 л.д. 8-21). В этой связи прокурор предлагал депутатам на ближайшем заседании Думы коллегиально рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий ФИО6 Жарковского муниципального округа в связи с утратой доверия, о чем уведомить прокуратуру Жарковского района.

Решением Западнодвинского межрайонного суда Тверской области от 15 декабря 2023 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 13 марта 2024 г., административные исковые требования администрации Жарковского муниципального округа к прокуратуре Жарковского района Тверской области, прокуратуре Тверской области о признании незаконными действий должностных лиц прокуратуры Жарковского района по проведению проверки соблюдения администрацией Жарковского района Тверской области, Главой Жарковского муниципального округа законодательства в сфере противодействия коррупции, о муниципальной службе и решения о проведении проверки в отношении администрации Жарковского района Тверской области, ФИО6 Жарковского муниципального округа от 05 июля 2023 г.№54оставлены без удовлетворения.

В силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, илилица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Из указанных решения и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 13 марта 2024 г. следует, что в решении прокурора о проведении проверки в качестве цели и предмета проверки указано на соблюдение и Администрацией, и Главой Жарковского муниципального округа Тверской области требований законодательства в сфере противодействия коррупции, о муниципальной службе, что соответствует требованиям пункта 3 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-I"О прокуратуре Российской Федерации".

Учитывая предмет проверки, а также то, что в соответствии со статьей 36 Устава Жарковского муниципального округа Тверской области Глава Жарковского муниципального округа Тверской области является высшим должностным лицом округа и возглавляет Администрацию Жарковского муниципального округа Тверской области, прокурором обоснованно принято решение о проведении проверки в отношении указанных лиц.

В соответствии с пунктами 9, 10 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся, в том числе, контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

Дума Жарковского муниципального округа в соответствии с Уставом округа является представительным органом местного самоуправления, который представляет население Жарковского муниципального округа и осуществляет нормотворческую деятельность.

Основной формой работы Думы Жарковского муниципального округа является заседание (часть 7 статьи 30 Устава).

К исключительной компетенции Думы Жарковского муниципального округа отнесено принятие решения об удалении ФИО6 Думы Жарковского муниципального округа в отставку (пункт 10 части 1 статьи 31 Устава).

Дума Жарковского муниципального округа по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Тверской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Жарковского муниципального округа, решения об удалении ФИО6 Жарковского муниципального округа в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Думы Жарковского муниципального округа и по иным вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Тверской области, настоящим Уставом (часть 1 статьи 33 Устава).

При таком положении у Думы Жарковского муниципального округа после поступления в её адрес информации прокурора от 02 августа 2023 г.№29-2003возникло основание для рассмотрения вопроса об удалении ФИО6 Жарковского муниципального округа в отставку в связи с несоблюдением им антикоррупционного законодательства.

Как следует из протокола одиннадцатого заседания Думы Жарковского муниципального округа от 30 августа 2023 г. (т. 2 л.д. 164-165), в разделе «Разное» Председатель Думы зачитал депутатам информацию, поступившую из прокуратуры, о несоблюдении Главой Жарковского муниципального округа ограничений, запретов, неисполнении обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции. Принято единогласное решение об отклонении инициативы прокуратуры Жарковского района Тверской области об удалении ФИО6 Жарковского муниципального округа в отставку. При этом доводов об отсутствии в действиях ФИО1 нарушений антикоррупционного законодательства по фактам, изложенным в информации прокурора от02 августа 2023 г. №29-2023, указанное решение Думы Жарковского муниципального округа не содержит.

На двенадцатом заседании Думы Жарковского муниципального округа 05 сентября 2023 г. (т. 2 л.д. 166-167) решение Думы №51 от 30 августа 2023 г. «Об отклонении инициативы прокуратуры Жарковского района Тверской области об удалении ФИО6 Жарковского муниципального округа в отставку» отменено со ссылкой на то, что Губернатор не был уведомлен об инициативе прокуратуры, и им не было высказано мнение по данному вопросу.

Таким образом, при наличии безусловных оснований для прекращения полномочий ФИО6 Жарковского муниципального округа ФИО1, депутаты Думы Жарковского муниципального округа не приняли решение в соответствии с предоставленной им федеральным законодательством компетенцией об удалении главы округа в отставку, фактически исключив возможность наступления для него предусмотренной законом ответственности за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции, нарушив права неопределенного круга лиц, муниципального образования.

При этом содержащееся в законе указание на наличие у представительного органа муниципального образования (Думы Жарковского муниципального округа Тверской области) прерогативы по решению вопроса об удалении главы муниципального образования в отставку за совершение коррупционного правонарушения не может являться основанием для игнорирования допущенных им коррупционных нарушений и для непринятия соответствующего решения в рамках имеющихся полномочий.

Решением Думы Жарковского муниципального округа Тверской области от 05 сентября 2023 г. №53 создана комиссия по контролю за соблюдением требований к должностному поведению лицами, замещающими муниципальные должности, и урегулированию конфликта интересов; утверждено Положение о комиссии по контролю за соблюдением требований к должностному поведению лицами, замещающими муниципальные должности, и урегулированию конфликта интересов, и её состав.

Этим же решением признаны утратившими силу решение Собрания депутатов Жарковского района от 27 апреля 2016 г. №12 «О Комиссии по контролю за соблюдением лицами, замещающими муниципальные должности, ограничений, запретов и обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации» и решение Совета депутатов городского поселения поселок Жарковский от 04 мая 2016 г. №10 «О Комиссии по контролю за соблюдением лицами, замещающими муниципальные должности в городском поселении – поселок Жарковский, ограничений, запретов и обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации».

16 июля 2024 г. председателем Думы Жарковского муниципального округа ФИО2 в суд представлены документы, исходя из которых 16 марта 2023 г. лично им получено уведомление ФИО1 о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

04 октября 2023 г. проведено заседание комиссии по соблюдению требований к должностному поведению лицами, замещающими муниципальные должности, и урегулированию конфликта интересов. 

При этом, как следует из протоколазаседания указанной комиссии, повесткой послужило рассмотрение уведомления ФИО6 Жарковского муниципального округа ФИО1 о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, от 16 марта 2023 г.

По итогам проведенного заседания комиссия признала, что при исполнении должностных обязанностей лицом, замещающим должность ФИО6 Жарковского муниципального округа ФИО1, направившим уведомление, конфликт интересов отсутствует.

Между тем, указанные документы не могут быть приняты во внимание, поскольку на момент проведения прокурором проверки они отсутствовали и представлены в суд по истечении значительного времени с начала судебного разбирательства. 

Кроме этого, на момент рассмотрения дела в суде решением Думы Жарковского муниципального округа Тверской области от 30 июля 2024 г. №21 досрочно прекращены полномочия ФИО6 Жарковского муниципального округа Тверской области ФИО1 ввиду отставки по собственному желанию с 31 июля 2024 г.

Вместе с тем, принимая во внимание приведенные выше нормы, исходя из характера, допущенных ФИО1 нарушений, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что ввиду доказанности факта нарушений действующего законодательства о противодействии коррупции, допущенных Главой Жарковского муниципального округа, а также факта несоблюдения им требований об урегулировании конфликта интересов, которые к несущественным или малозначительным отнести нельзя, ввиду чего неприменение к Главе Жарковского муниципального округа ФИО1 меры ответственности в виде досрочного прекращения его полномочий по утрате доверия законным и обоснованным признать нельзя.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции ФИО1 не представлено. 

При этом следует отметить, что гражданин Российской Федерации, вступая в выборную должность местного самоуправления, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения. В связи с этим возможность привлечения его к конституционно-правовой ответственности, в том числе в виде удаления в отставку за несоблюдение соответствующих обязанностей и ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности.

Расторжение брака между Белявскими в ходе рассмотрения дела не имеет правового значения, поскольку совместную работу бывших супругов при наличии между ними отношений подчиненности и подконтрольности суд расценивает как ситуацию, влекущую возникновение конфликта интересов, а сам факт расторжения брака не устранил обязанности ФИО1 принять меры к уведомлению о возникновении личной заинтересованности и предотвращению конфликта интересов, так как возникновение неурегулированного конфликта интересов между ними имело место быть в период, предшествующий расторжению брака между ними, и не может, по мнению суда, свидетельствовать о принятии исчерпывающих мер со стороны ФИО1 по надлежащему урегулированию такого конфликта.

В судебном заседании установлены такие обстоятельства, как наличие личной заинтересованности ФИО1, фактическое наличие у него полномочий для реализации личной заинтересованности, а также наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.

Административный ответчик ФИО1 имел возможность влиять на материальное состояние своей супруги ФИО4 путем выделения ей премиальных средств.

Доводы о том, что последняя получала премии наравне с другими работниками Администрации Жарковского муниципального округа, опровергаются материалами дела и не могут являться основанием для непризнания действий по получению доходов (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможностью реализацией) должностным лицом всех своих полномочий в будущем.

Добровольное прекращение главой Жарковского муниципального округа ФИО1 полномочий, подтвержденное решением Думы от 30 июля 2024 г. №21, не говорит о принятии мер к урегулированию конфликта интересов со своей супругой (на момент возникновения такого конфликта).

В течение длительного времени меры по недопущению возникновения, а также по урегулированию конфликта интересов ФИО1 приняты не были.

Установленные при рассмотрения административного дела нарушения Главой Жарковского муниципального округа Тверской области ФИО1 законодательства о противодействии коррупции являются безусловным основанием для прекращения полномочий в связи утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», что отвечает принципу неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

К доводам ФИО1 о надлежащем исполнении им возложенных на него обязанностей и принятии мер к урегулированию конфликта интересов путем направления соответствующего уведомления 16 марта 2023 г., при этом за свои действия в должности главы Жарковского района он больше ответственности не несет, суд относится критически, поскольку на момент проведения прокурорской проверки в отношении как Администрации Жарковского муниципального округа, так и непосредственно ФИО6 Жарковского муниципального округа, такие документы представлены не были. 

Статья 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает, что конфликтом интересов является ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов (далее – должностное лицо), влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) (далее – полномочия).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) (далее также – доходы или выгоды) должностным лицом и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми должностное лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (далее – лица, с которыми связана личная заинтересованность должностного лица).

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2009 г. №19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий», личная заинтересованность может проявляться и в стремлении должностного лица извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленную такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть свою некомпетентность и т.д. Как использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы следует рассматривать протекционизм, под которым понимается незаконное оказание содействия в трудоустройстве, продвижении по службе, поощрении подчиненного, а также иное покровительство по службе, совершенное из корыстной или иной личной заинтересованности. 

Аналогичные положения содержатся в пункте 4.1 Методических рекомендаций по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов (письмо Минтруда России от 26 июля 2018 г. №18-0/10/П-5146).

Разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами права, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходя из фактических обстоятельств дела, установив наличие на протяжении длительного периода конфликта интересов у ФИО6 Жарковского муниципального округа ФИО1 со своей супругой ФИО4 вследствие подконтрольности и подчиненности последней супругу, факт непринятия Главой Жарковского муниципального округа ФИО1 должных мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в период исполнения им своих полномочий; факт неисполнения представительным органом муниципального образования обязанности принять решение о досрочном прекращении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления по требованию прокурора, приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора и прекращении полномочий ФИО6 Жарковского муниципального округа ФИО1 в связи с утратой доверия.

Федеральный закон от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определил для выборных должностных лиц местного самоуправления ограничения, запреты и обязанности, связанные с этим статусом, а также предусмотрел за их несоблюдение и неисполнение определенные правовые меры, в том числе досрочное прекращение полномочий.

В силу положений Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, замещающее муниципальную должность, обязано в установленном порядке сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и предотвращению или урегулированию конфликта интересов (часть 1 статьи 11 и часть 4.1 статьи 12.1). В случае же непринятия этих мер соответствующее лицо подлежит освобождению от должности в связи с утратой доверия (пункт 1 части 1 статьи 13.1).

Следовательно, федеральный законодатель, действуя в пределах своей конституционной дискреции, для таких коррупционных правонарушений, как непринятие мер по недопущению возникновения конфликта интересов и предотвращению или урегулированию конфликта интересов, с учетом самой по себе потенциальной опасности таких деяний предусмотрел соразмерную им меру воздействия в виде безусловного досрочного прекращения полномочий соответствующего должностного лица, реализуемую в установленной процедуре решением компетентного органа публичной власти.

Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что прокуратура, будучи наделенной функцией по надзору за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, правомочна на основе собственной проверки не согласиться с результатами контрольных мероприятий по выявлению коррупционных правонарушений и не может быть лишена права на собственное решение относительно обращения с исковым заявлением в суд; при этом поступившее от прокурора исковое заявление подлежит оценке судом (Постановление от 04 июля 2022 г. №27-П, Определение от 28 февраля 2023 г. №249-О).

Таким образом, поскольку в настоящем деле речь идет о безусловном случае прекращения полномочий выборного должностного лица местного самоуправления в связи с утратой доверия, и требования прокурора обусловлены неисполнением представительным органом муниципального образования обязанности принять решение о досрочном прекращении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Изменение предмета иска путем указания в административном исковом заявлении требования прокурора о признании незаконным решения Думы Жарковского муниципального округа от30 июля 2024 г.№21 "О досрочном прекращении полномочий ФИО6 Жарковского муниципального округа» не препятствует как обращению прокурора в суд с административным исковым заявлением о прекращении полномочий ФИО6 Жарковского муниципального округа в связи с утратой доверия и признании незаконным бездействия Думы Жарковского муниципального округа, выразившегося в неисполнении требований федерального законодательства и Устава Жарковского муниципального округа, так и разрешению указанного искового заявления судом. При этом основание заявленного прокурором административного иска не изменилось.

Доводы относительно того, что прокурором в установленном Федеральным законом от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» порядке нарушение законодательства о противодействии коррупции не выявлено, опровергается установленными по делу обстоятельствами.

Наименование обращения прокурора по результатам проведенной проверки от02 августа 2023 г.№29-2023, содержащего требование принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствовавших, а именно вынести решение Думы Жарковского муниципального округа об удалении ФИО6 Жарковского муниципального округа ФИО1 в отставку, как информация, правового значения не имеет.

При этом прекращение полномочий главы округа в связи с утратой доверия является безальтернативной мерой ответственности за допущенные должностным лицом коррупционные правонарушения и применение ее как меры ответственности в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона №131-ФЗ не ставит в зависимость от периода совершения им незаконных действий и прекращения полномочий в связи с отставкой по собственному желанию.

С доводами участников процесса о пропуске прокурором срока обращения в суд, что влечет последствия, предусмотренные частью 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и наличии предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для прекращения производства по настоящему административному делу, суд согласиться не может, поскольку как на момент подачи прокурором настоящего административного искового заявления, так на момент разрешения спора, представительным органом муниципального образования обязанность принять решение о прекращении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», не исполнена.

В этом случае прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования Жарковский муниципальный округ Тверской области, в связи с принятием Думой Жарковского муниципального округа решения об отказе в прекращении полномочий главы городского округа по указанным основаниям, которое впоследствии отменено решением самой же Думы, вправе заявить настоящий административный иск, и у суда имеются правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Административные исковые требования прокурора направлены на охрану общества, установленную им правовую демократию от злоупотреблений и криминализации публичной власти, легитимность которой во многом основывается на доверии общества и репутации лиц, занимающих публичные должности, с тем, чтобы у граждан не рождались сомнения в их нравственных качествах и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной власти (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2013 г. №20-П).

Доводы административных ответчиков и заинтересованных лиц, сводящиеся к отсутствию незаконного бездействия Думы Жарковского муниципального округа, поскольку в отсутствие инициативы одной трети депутатов, либо инициативы Губернатора Тверской области, у Думы не было правовых оснований для рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий ФИО1, также не могут быть приняты во внимание и подлежат отклонению.

Так, согласно Уставу Жарковского муниципального округа Тверской области Дума Жарковского муниципального округа является представительным выборным органом местного самоуправления, который представляет население Жарковского муниципального округа и осуществляет нормотворческую деятельность (часть 1 статьи 30).

Дума состоит из пятнадцати депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права притайномголосовании (часть 5 статьи 30).

Организацию деятельности Думы Жарковского муниципального округа осуществляет избираемый из числа депутатов Думой Жарковского муниципального округа Председатель Думы Жарковского муниципального округа (часть 6 статьи 30).

К компетенции Думы Жарковского муниципального округа, помимо прочего, относится принятие решения по протестам и представлениям прокурора на решения Думы Жарковского муниципального округа, а также по требованиям прокурора об изменении решения Думы Жарковского муниципального округа (пункт 5 части 2 статьи 31).

Дума Жарковского муниципального округа по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Тверской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Жарковского муниципального округа, решения об удалении ФИО6 Жарковского муниципального округа в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Думы Жарковского муниципального округа и по иным вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Тверской области, настоящим Уставом (часть 1 статьи 33).

Решения Думы Жарковского муниципального округа принимаются исключительно на ее заседаниях (часть 6 статьи 33).

Организацию деятельности Думы Жарковского муниципального округа осуществляет Председатель Думы Жарковского муниципального округа, который созывает, открывает и ведет заседания Думы Жарковского муниципального округа, осуществляет предусмотренные Регламентом Думы Жарковского муниципального округа полномочия председательствующего; руководит работой Думы Жарковского муниципального округа; вносит проекты решений в Думу Жарковского муниципального округа, подписывает решения, протоколы заседаний и иные правовые акты Думы Жарковского муниципального округа; решает иные вопросы, которые могут быть ему поручены Думой Жарковского муниципального округа или возложены на него в соответствии с законодательством (статья 35).

Из анализа полномочий председателя Думы Жарковского муниципального округа следует, что он в своем лице представляет указанный представительный орган власти.

В этой связи нерассмотрение информации прокурора о досрочном прекращении полномочий главы Жарковского муниципального округа Тверской области ФИО1 на заседании Думы свидетельствует о бездействии Думы, поскольку ее председателем не реализованы возложенные на него полномочия по организации рассмотрения данного представления.

Доводы об отсутствии у прокурора полномочий в указанной части суд признает несостоятельными, исходя из следующего.

В силу положений Закона о прокуратуре проведение проверки, предусмотренной частью 3 статьи 21 названного Закона (с вынесением решения о проведении проверки) не является единственным возможным способом выполнения возложенных на органы прокуратуры функций в рамках надзора за исполнением законов. Информация и документы направляются органам прокуратуры как в рамках представления для осуществления возложенных на них функций, так и в рамках проверок.

Так, в силу пункта 2 статьи 6 Закона о прокуратуре статистическая и иная информация, документы, справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора.

При этом пунктом 2 статьи 21 Закона о прокуратуре предусмотрено, что проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Вопросы организации прокурорского надзора в сфере противодействия коррупции регламентированы Приказом Генпрокуратуры России от 10 октября 2022 г. №581 «Об осуществлении прокурорского надзора и реализации прокурорами иных полномочий в сфере противодействия коррупции» (ранее действовал приказа Приказ Генпрокуратуры России от 29 августа 2014 г. №454 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции»).

В соответствии с пунктом 2.6. Приказа Генпрокуратуры России от 10 октября 2022 г. №581 прокурорам предписано систематически проверять исполнение законодательства о противодействии коррупции в поднадзорных федеральных органах исполнительной власти, законодательных и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, органах военного управления, органах контроля, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, на служащих (работников) которых в соответствии с требованиями федеральных законов распространяются ограничения и запреты, требования о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также обязанности, установленные в целях противодействия коррупции Федеральным законом №273-ФЗ и другими федеральными законами (требования к служебному поведению). В ходе таких проверок акцентировать внимание на выявлении значимых коррупционных правонарушений, прежде всего связанных с нарушениями уголовного законодательства либо влекущих увольнение виновных в связи с утратой доверия.

Помимо изложенного пунктом 2.10 названного Приказа прокурорам определено регулярно проверять исполнение правоохранительными и иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами обязанности информировать подразделения кадровых служб соответствующих федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике коррупционных и иных правонарушений о ставших им известными фактах несоблюдения государственным или муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов либо неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом №273-ФЗ и другими федеральными законами (требований к служебному поведению).

Аналогичные нормы содержались в Приказе Генпрокуратуры России от 29 августа 2014 г. №454.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом №273-ФЗ.

При таких обстоятельствах, в связи с отказом представительного органа исполнить требование прокурора, прокурор правомерно обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования.

При этом часть 4.5 статьи 12.1 Федерального закона №273-ФЗ предусматривает разрешение вопроса о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, в том числе в судебном порядке.

Иные доводы, приведенные административными ответчиками и заинтересованными лицами, не содержат обстоятельств, которые должны быть учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения решения по существу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Жарковского района Тверской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования Жарковский муниципальный округ, к Главе Жарковского муниципального округа Тверской области ФИО1 и Думе Жарковского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия Думы Жарковского муниципального округа Тверской области, об отмене решения Думы Жарковского муниципального округа Тверской области от 30 июля 2024 г. №21 и досрочном прекращении полномочий главы Жарковского муниципального округа Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Думы Жарковского муниципального округа Тверской области, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства и Устава Жарковского муниципального округа Тверской области о досрочном прекращении полномочий главы Жарковского муниципального округа Тверской области – ФИО1 в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Признать незаконным решение Думы Жарковского муниципального округа Тверской области от 30 июля 2024 г. N21 "О досрочном прекращении полномочий ФИО6 Жарковского муниципального округа».

Прекратить полномочия главы Жарковского муниципального округа Тверской области ФИО1 в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Е.Л. Антонова

Мотивированное решение суда в окончательной форме

составлено 28 декабря 2024 г.

Судья Е.Л. Антонова