Дело № 2-2905/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2017 года г.Барнаул

Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Симон Н.Б.,

при секретаре Бочкарёвой С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле (государственное учреждение) о праве на досрочное назначение пенсии по старости, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле (государственное учреждение) (далее- УПФР) с требованием о праве на досрочное назначение пенсии по старости.

В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УПФР с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 п.1 пп.19 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей. Для подтверждения страхового стажа была предоставлена трудовая книжка и другие документы. Согласно представленным документам стаж составляет 18 лет 6 месяцев 16 дней. На дату обращения с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости имеется величина индивидуального пенсионного коэффициента 6,6. 

Согласно решению заместителя начальника УПФР от ДД.ММ.ГГГГ, период работы в должности учителя биологии в учебном комплексе «ФИО5» (школа- комплекс «ФИО5») с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежат зачету в специальный стаж, так как наименование учреждения не предусмотрено списками, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежат зачету в специальный стаж в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516. Период работы в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» в должности учителя биологии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежит зачету в специальный стаж, так как в выписке из лицевого счета застрахованного лица сведения о работе работодателем представлены как работа на общих основаниях. 

Не согласившись с отказом, на основании изложенного просила признать незаконным решение Государственного учреждения Управления пенсионного фонда Российский Федерации по г.Барнаулу Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости; обязать Управление Пенсионного фонда Российский Федерации (государственное учреждение) в г.Барнауле Алтайского края включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочною трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в календарном исчислении; периоды работы в должности учителя биологии в Учебном комплексе «ФИО5» (школа-комплекс «ФИО5») с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период работы в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» в должности учителя биологии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; назначить трудовую пенсию по старости, с момента обращения в Управление ПФР г.Барнаула Алтайского края, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. 

В судебном заседании истец на требованиях настаивала, пояснила, что не настаивает на требованиях в части периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» в должности учителя биологии, а так же на требованиях о назначении трудовой пенсии по старости. С учетом устного уточнения просила разрешить период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика в судебном заседании против иска возражала по доводам, изложенном в письменном отзыве, который приобщен к материалам дела. 

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, пенсионное дело истца, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ст.7 ФЗ от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 указанного Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года не применяется с 1 января 2015 года, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей указанному Федеральному закону.

Согласно пп.19 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. 

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в УПФР в г. Барнауле за назначением досрочной страховой пенсии по старости.

На основании решения пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении страховой пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа. 

Стаж работы ФИО2 в связи с осуществлением педагогической деятельности, по мнению ответчика, составил 18 лет 6 месяцев 16 дней.

Согласно решению УПФР в специальный стаж ФИО2 не включены периоды:

-период работы в должности учителя биологии в Учебном комплексе «ФИО5» (школа-комплекс «ФИО5») с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как наименование учреждения не предусмотрено списками, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 

-периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516.

В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 № 225) предусмотрено, что трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. 

В силу постановления Правительства РФ от 24 июля 2002 года № 555 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовой пенсии» основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. 

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы. 

Из имеющейся в материалах дела трудовой книжки ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ принята в учебный комплекс «ФИО5» учителем биологии, ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию, ДД.ММ.ГГГГ принята учителем биологии в муниципальную общеобразовательную среднюю школу №, ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию, ДД.ММ.ГГГГ принята учителем биологии в муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов», ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию, ДД.ММ.ГГГГ принята на должность директора муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №», где работает по настоящее время. 

Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (должности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в соответствии с пп.19 п.1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях», осуществляется в соответствии со Списком должностей и учреждений и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 и в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516. 

Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствие со ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации 29.10.2002 N 781, равно как и ранее действовавшими Списками профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 N 463 и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 поименована должность учитель, а в графе "наименование учреждений" общеобразовательные учреждения школы всех наименований. 

Согласно п. 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ от 17.12.2001 N 173 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в Списке, в следующих структурных подразделениях государственных и муниципальных организаций (независимо от того, предусмотрены данные организации в Списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы); гимназии, межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат).

В соответствии с Типовым Положением об общеобразовательном учреждении, утвержденном постановлением Правительства РФ от 31.08.1994 № 1008 (в редакции от 09.09.1996 № 1058, от 15.01.1997 № 38) общеобразовательными учреждениями являются: начальная, основная, средняя общеобразовательная школа (в том числе с углубленным изучением отдельных предметов), лицей, гимназия. 

Согласно статье 12 Федерального закона "Об образовании" от 10 июля 1992 года N 3266-1 (с изменениями и дополнениями), образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными учреждениями, в том числе учреждениями общественных объединений и религиозных организаций).

В соответствии с п. 18 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Согласно ст. 91 данного Федерального закона образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона порядок организации и осуществления образовательной деятельности по соответствующим образовательным программам различных уровня и (или) направленности или по соответствующему виду образования устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В Приказе Минздравсоцразвития Российской Федерации от 26.08.2010 N 761н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования" указаны должности педагогических работников, в том числе указаны, преподаватель, учитель.

Исходя из должностных обязанностей, указанных в приказе, учитель осуществляет обучение и воспитание обучающихся с учетом их психолого-физиологических особенностей и специфики преподаваемого предмета, способствует формированию общей культуры личности, социализации, осознанного выбора и освоения образовательных программ, используя разнообразные формы, приемы, методы и средства обучения, планирует и осуществляет учебный процесс в соответствии с образовательной программой образовательного учреждения, разрабатывает рабочую программу по предмету, курсу на основе примерных основных общеобразовательных программ и обеспечивает ее выполнение, осуществляет контрольно-оценочную деятельность в образовательном процессе с использованием современных способов оценивания в условиях информационно-коммуникационных технологий, участвует в деятельности педагогического и иных советов образовательного учреждения, а также в деятельности методических объединений и других формах методической работы, осуществляет связь с родителями (лицами, их заменяющими), другое. 

Из представленных в дело уставов, учредительных документов и решений органов местного самоуправления усматривается, что в 1991 году Учебный комплекс «ФИО5» (средняя общеобразовательная школа-комплекс №), в котором истица работала в спорный период в должности учителя биологии был создан в результате реорганизации средней общеобразовательной школы № и межшколного учебно-производственного комбината № .... г.Барнаула с целью координации двух учреждений народного образования, расположенных в одном здании.

В декабре 1996 года было принято решение о реорганизации данного учреждения в Муниципальное общеобразовательное учреждение «Учебный комплекс «ФИО5» (школа-комплекс). В состав данного МОУ вошли начальная общеобразовательная школа №, основная общеобразовательная школа №, лицей «ФИО5». Следовательно, истец в оспариваемый период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в общеобразовательном учреждении для детей, в наименовании которого присутствовало слово «школа». Соответственно, установление «школ любых наименований», в которых работала истец, не требуется.

В материалы дела представлена должностная инструкция учителя от сентября 1999 года, в которой должностные обязанности учителя в полной мере соответствуют изложенным в приказе Минздравсоцразвития Российской Федерации от 26.08.2010 N 761н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования".

Таким образом, период работы истца в должности учителя биологии в Учебном комплексе «ФИО5» (школа-комплекс «ФИО5») с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный стаж дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Как видно, решением пенсионного органа периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (с учетом уточнения периода истцом) не засчитаны в специальный стаж в соответствии с правилами утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516. 

С данной позицией суд не соглашается.

Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Аналогичные разъяснения даны в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».

Согласно положениям ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации (введенного в действие с 01 февраля 2002 года), при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Обязанность педагогических работников систематически повышать свой профессиональный уровень установлена в ст.48 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

В силу положений ст. 173-177 Трудового кодекса Российской Федерации лицам, совмещающим работу с получением образования, предоставляются дополнительные отпуска. Указанные отпуска предоставляются работодателем ежегодно, пока работник обучается в высшем учебном заведении, являются оплачиваемыми, за работником сохраняется место работы.

Согласно трудовой книжке истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в качестве учителя биологии в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» («Средняя общеобразовательная школа №»), в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в качестве директора муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №», при этом в этот же период времени и осуществляла функции учителя биологии. 

Из представленных документов (приказы, удостоверение о прохождении повышения квалификации) следует, что в спорные периоды истец находилась на курсах повышения квалификации как педагогический работник с отрывом от производства с сохранением заработной платы. 

Поскольку для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием для работы, а истец направлялся на курсы повышения квалификации с сохранением рабочего места, средней заработной платы и пенсионных отчислений, период нахождения на курсы повышения квалификации, подлежит включению в специальный стаж истца.

Доводы ответчика о том, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации не могут рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм материального права, гарантирующих право на получение досрочной трудовой пенсии. В Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", среди периодов, которые не учитываются в целях исчисления специального стажа, периоды нахождения на повышении квалификации не поименованы.

Учитывая изложенное, исковые требования в пределах поддержанных истцом подлежат удовлетворению.

Требование о признании незаконным решения пенсионного органа об отказе в назначении пенсии суд расценивает как основание заявленных требований, в связи с чем не влияет на объем удовлетворенной части требований. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2 удовлетворить. 

Возложить на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской федерации в г. Барнауле Алтайского края обязанность включить ФИО2 в специальный стаж периоды работы в должности учителя биологии в Учебном комплексе «ФИО5» (школа-комплекс «ФИО5») с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Б. Симон