Дело № 12-160 /2024

УИД59MS0047-01-2024-002133-24 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Березники 07 июня 2024 года

Судья Березниковского городского суда Пермского края Черепанова А.Г. 

с участием заявителя ФИО1,

рассмотрев в помещении Березниковского городского суда Пермского края по адресу: ..... жалобу начальника ПОУ «Березниковский региональный центр ДОСААФ России» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №8 Березниковского судебного района Пермского края, и.о. мирового судьи судебного участка №2 Березниковского судебного района Пермского края от ..... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка №8 Березниковского судебного района Пермского края, и.о. мирового судьи судебного участка №2 Березниковского судебного района Пермского края от ..... должностное лицо ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере ..... рублей.

Должностное лицо ФИО1 обратилась в Березниковский городской суд Пермского края с жалобой, в которой просит изменить постановление мирового судьи судебного участка №8 Березниковского судебного района Пермского края, и.о. мирового судьи судебного участка №2 Березниковского судебного района Пермского края от ..... в части назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение. По доводам жалобы указала, что она, как должностное лицо, не была уведомлена о начале и окончании проверки. Решение о ее проведении ей не направлялось, с ним ознакомлена не была, чем был нарушен порядок проведения проверки, тем самым была лишена возможности принять участия в ее проведении и своевременно давать пояснения и предоставлять необходимые документы по вопросу проводимой проверки. В постановлении указано, что ПОУ «Березниковский региональный центр ДОСААФ России» своего представителя в судебное заседание не направил, о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении извещалось надлежащим образом. Однако, материалы дела не содержат сведений о надлежащем извещении и даже попыток вручения извещения. ПОУ «Березниковский региональный центр ДОСААФ России» является достаточно крупной образовательной организацией, ведет постоянную образовательную деятельность, в учреждении постоянно находятся сотрудники, режим работы учреждения с 8.00 до 17.00 и в этот промежуток времени в здании, где располагается организация, постоянно находятся сотрудники. Кроме того, у организации имеется официальный сайт, где указана электронная почта организации и номер телефона, по которым возможно было уведомить о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. В связи с чем, считает, что мировым судьей не были предприняты меры по надлежащему уведомлению и в судебном заседании этот вопрос не рассматривался. В связи с тем, что данное нарушение совершено впервые, выявлено в ходе осуществления государственного контроля, нарушения были устранены. Причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в связи с данным нарушением не причинено, имущественный ущерб отсутствует, жалоб по данному поводу не поступало, считаю возможным применения наказания в виде предупреждения.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 на доводах жалобы настаивала, указала, что с правонарушением согласно, все имеющиеся нарушения устранены, просила о замене наказания на предупреждение, ранее к административной ответственности не привлекалась.

Заслушав ФИО1, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, обозрев административный материал, судья приходит к следующим выводам.

В силу пункта 21 Федерального закона №273-Ф3 к компетенции образовательной организации относится обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети "Интернет".

Положения Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ), которым определены правовые, организационные и экономические основы, образования в Российской Федерации и общие правила осуществления образовательной деятельности, относят к компетенции образовательной организации формирование открытых и общедоступных информационных ресурсов, содержащих информацию об их деятельности, и обеспечение доступа к таким ресурсам посредством размещения их в информационнотелекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет".

Правила размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организаций утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2021 г. №1802. (далее Правила).

На основании ч.2 ст. 29 Федерального закона № 273 -ФЗ образовательные организации обеспечивают открытость и доступность информации: а) о дате создания образовательной организации, об " учредителе, учредителях образовательной организации, о представительствах и филиалах образовательной организации, о месте нахождения образовательной организации, ее представительств и филиалов (при наличии), режиме, графике работы, контактных телефонах и об адресах электронной почты: б) о структуре и об органах управления образовательной организацией; в) о реализуемых образовательных программах с указанием учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, предусмотренных соответствующей образовательной программой; г) о численности обучающихся по реализуемым образовательным программам за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц; г. 1) о численности обучающихся, являющихся иностранными гражданами; д) о языках образования; е) о федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях, об образовательных стандартах и о самостоятельно устанавливаемых требованиях (при их наличии); ж) о руководителе образовательной организации, его заместителях, руководителях филиалов образовательной организации (при их наличии); з) о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования, квалификации и опыта работы; з.1) о местах осуществления образовательной деятельности, сведения о которых в соответствии е настоящим Федеральным законом не включаются в соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности; и) о материально- техническом обеспечении образовательной деятельности (в том числе о наличии оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, об условиях питания и охраны здоровья обучающихся, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ обучающихся); к) о нацравлениях и результатах научной (научно-исследовательской) деятельности ц и научно- исследовательской базе для ее осуществления (для образовательных организаций высшего образования, организаций дополнительного профессионального образования); л) о результатах приема по каждой профессии, специальности среднего профессионального образования (при наличии вступительных испытаний), каждому направлению подготовки или специальности высшего образования, каждой научной специальности с различными условиями приема (на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц) с указанием средней суммы набранных баллов по всем вступительным испытаниям, а также о результатах перевода, восстановления и отчисления; м) о количестве вакантных мест для приема (перевода) по каждой образовательной программе, по профессии, специальности, направлению подготовки, научной специальности (на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образований за счет средств физических и (или) юридических лиц); н) о наличии и об условиях предоставления обучающимся стипендий, мер социальной поддержки: о) о наличии общежития."- интерната. количестве жилых помещений в общежитии, интернате для иногородних обучающихся, формировании платы за проживание в общежитии: п) об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального" бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за1 счет средств физических и (или) юридических лиц; р) о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года: с) о трудоустройстве выпускников: т) о лицензии на осуществление образовательной деятельности (выписке из реестра лицензий на осуществление образовательной деятельности); у) о наличии или об отсутствии государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам: 2) копий: а) устава образовательной организации; г) плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы образовательной организации; д) локальных нормативных актов, предусмотренных частью" 2 статьи 30 настоящего Федерального закона, правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, коллективного договора; 3) отчета о результатах самообследования. Показатели деятельности дошкольной образовательной организации, общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации, организации дополнительного образования, подлежащих самообследованию, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Показатели деятельности образовательной организации высшего образования, подлежащей самообследованию, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти" осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования. Показатели деятельности организации дополнительного профессионального образования, подлежащей самообследованию. устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ; высшего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке й реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Порядок проведения самообследования образовательной организацией устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере высшего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования; 4) документа о порядке оказания платных образовательных услуг, в том числе образца договора об оказании платных образовательных услуг, документа об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе; 4.1) документа об установлении размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, за содержание детей в образовательной организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования, если в такой образовательной организации созданы условия для проживания обучающихся в интернате, либо за осуществление присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня в образовательной организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования: 5) предписаний органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний; 6) иной информации, которая размещается, опубликовывается по решению образовательной организации и (или) размещение, опубликование которой являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктами 4-15 Правил также предусмотрено какую информацию и сведения образовательная организация размещает на своем официальном сайте.

В соответствии с ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей: на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ образуют деяния, выразившиеся в нарушении или незаконном ограничении прав и свобод обучающихся образовательных организаций, предусмотренных законодательством об образовании, либо нарушении установленного порядка реализации указанных прав и свобод. 

Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что военной прокуратурой Пермского гарнизона проведена проверка исполнения ПОУ «Березниковский региональный центр ДОСААФ России» законодательства об образовании, поскольку ПОУ «Березниковский региональный центр ДОСААФ России» осуществляет деятельность по программам профессионального обучения на основании лицензии (регистрационный номер 59Л01 000 3849) от 15.08.2017 г.

В ходе проверки выявлены нарушения, а именно раздел «Сведения об организации» не содержал подразделы: Основные сведения»; «Структура и органы управления образовательное организацией»; «Документы»; «Образование»; «Руководство. Педагогический (научно-педагогический) состав»; «Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса»; «Вакантные места для приема (перевода) обучающихся»; «Доступная среда»* «Международное сотрудничество». Кроме того, раздел «Сведения об организации» не содержал в полном объеме информацию и копии документов на основании ч.2 ст. 29 Федерального закона №273-Ф3. п.4-15 Правил.

По итогам проверки консультантом отдела федерального надзора в области образования и лицензирования образовательной деятельности Государственной инспекции по надзору и контролю в сфере образования Пермского края был составлен протокол № 106-АП от 27.10.2014 в отношении МАОУ ДОД «Центр эстетического воспитания детей «Радуга» об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ.

Выявленные нарушения послужили поводом для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст. 5.57 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ....., в котором изложены обстоятельства правонарушения. При вынесении постановления ФИО1 не присутствовала, о дате и времени вынесения постановления извещалась, что подтверждается уведомлением от 2Д.02.2024 г.; справкой о результатах проверки ПОУ «Березниковский региональный центр ДОСААФ России»; копией приказа о приеме на работу ФИО1 в качестве начальника регионального центра ДОСААФ России; скриншотом с официальной страницы ПОУ «Березниковский региональный центр ДОСААФ России»; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ПОУ «Березниковский региональный центр ДОСААФ России» согласно которой юридическое лицо осуществляет образовательную деятельности и является действующим юридическим лицом, начальником является ФИО1- которым мировым судьей в постановлении от ..... дана оценка в совокупности с другими материалами дела в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ.

Вопреки утверждению заявителя, оснований для вывода о том, что действия прокуратуры по проведению проверки не соответствуют положениям пунктов 2, 3 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", не имеется.

При таких обстоятельствах, мировым судьей правильно установлены все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о виновности должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ.

Имеющие правовое значение доводы, аналогичные изложенным заявителем в настоящей жалобе, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, не ставят под сомнение их законность и обоснованность и наличие в действиях должностного лица ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие привлекаемого к административной ответственности лица с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Мировым судьей было назначено ФИО1 наказание в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи.

Наряду с этим, в соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно частям 1, 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом

В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

С учетом обстоятельств дела, на основе всесторонней оценки содеянного и личности самого нарушителя, приняв во внимание наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в том числе признание ФИО1 своей вины, совершение правонарушения впервые, что свидетельствует об осознании им недопустимости совершенных ранее деяний и ее раскаянии в совершенных правонарушениях, желании встать на путь исправления, финансовое положение, при отсутствии причинения вреда считаю возможным назначенное ФИО1 наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение. 

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление мирового судьи судебного участка №8 Березниковского судебного района Пермского края, и.о. мирового судьи судебного участка №2 Березниковского судебного района Пермского края от ..... вынесенное в отношении должностного лица ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить.

Назначенное ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 10 000руб заменить на предупреждение.

Судья А.Г. Черепанова