судья Краев Д.А. дело № 7-184/2025

№ 12-229/2025

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 12 сентября 2025 года 

Судья Астраханского областного суда Вилисова Л.А., при помощнике судьи Сидоровой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО6 на решение Советского районного суда г. Астрахани от 22 июля 2025 года, постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Астрахани управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Астраханской области от 18 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Ленинского района г. Астрахани,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Астрахани управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Астраханской области № от 18 апреля 2025 года администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. 

Решением Советского районного суда г. Астрахани от 22 июля 2025 года постановление № от 18 апреля 2025 года оставлено без изменения.

В жалобе защитником ФИО7 ставится вопрос об отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу по основаниям отсутствия состава административного правонарушения. 

Выслушав защитника ФИО8. поддержавшего жалобу, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Согласно пункту 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Материалами дела установлено, что 16 апреля 2025 года отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Астрахани управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Астраханской области в ходе визуального осмотра выявлен факт произрастания сухой растительности, не своевременной уборки мусора по адресному ориентиру: 20 метров от береговой линии ерика Казачий, ориентировочно 

<

адрес>, в условиях введенного на территории г. Астрахани особого противопожарного режима, чем нарушен пункт 67 Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации Ленинского района г. Астрахани к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С таким выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 24 декабря 2018 года № утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Астрахань».

Согласно пункту 1.6 Правил ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе: на прилегающих территориях - юридические и (или) физические лица, которым на праве собственности, ином вещном либо обязательственном праве принадлежат здания, строения, сооружения и (или) земельный участок, к которым прилегает указанная территория. Физические лица и юридические лица, независимо от организационно-правовых форм, осуществляют содержание и уборку территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности, ином вещном либо обязательственном праве, и прилегающей территории, а также зданий, строений и сооружений в объеме, предусмотренном действующим законодательством, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств с учетом перечня работ, установленных пунктами 5, 9 приложения 2.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что произрастание сухой растительности выявлено по адресному ориентиру: 20 метров от береговой линии ерика Казачий, ориентировочно ул. Медиков 6, относящегося к территории Ленинского района г. Астрахани.

Согласно пункту 2 распоряжения администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 13 февраля 2018 года № «О наделении полномочиями по организации по обрезке (опиловке), сносу деревьев и скосу сорной растительности», в соответствии с Федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О некоммерческих организациях», Уставом муниципального образования «Город Астрахань», администрации районов города Астрахани наделены полномочиями по скосу сорной растительности на землях находящихся в собственности муниципального образованиями «Город Астрахань», а также на землях, находящихся на территории муниципального образования «Город Астрахань» и государственная собственность на которые не разграничена.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Поскольку вина администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в совершении вменяемого ему административного правонарушения не доказана, то в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного решение Советского районного суда г. Астрахани от 22 июля 2025 года, постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Астрахани управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Астраханской области № от 18 апреля 2025 года, вынесенные в отношении администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Астрахани управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Астраханской области № от 18 апреля 2025 года, решение Советского районного суда г. Астрахани от 22 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» отменить.

Производство по делу в отношении администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании отсутствия состава административного правонарушения.

Судья Астраханского

областного суда подпись Л.А. Вилисова