28RS0004-01-2025-003211-77 

Дело № 12-541/2025

Решение

 

по результатам рассмотрения жалобы на постановление 

по делу об административном правонарушении

«29» апреля 2025 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Стеблина М.В., 

с участием ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО от 19 июня 2024 года № 10623622241361906244 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статью 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО от 19 июня 2024 года № 10623622241361906244 ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указала на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку в момент фиксации административного правонарушения 8 мая 2024 года транспортное средство марки JAC 350, г/н *** передвигалось в рамках выполнения работ по ремонту общественных городских дорог на основании муниципального контракта № 14/311 от 12 января 2024 года, заключенного с МКП «ГСТК», что подпадает под исключение, установленное пунктом 2 постановления администрации города Благовещенска № 1077 от 13 марта 2024 года

Срок на подачу жалобы восстановлен определением от 29 апреля 2025 года.

В судебном заседании ФИО1 на доводах жалобы настаивала. Указала, что уже 2 года работают с МКП «ГСТК» по заключенным с предприятием контрактам. По мере необходимости от МКП «ГСТК» на электронную почту поступает заявка, в которой содержится информация о дате, времени и месте подачи транспортного средства и количестве самосвалов, необходимых для выполнения работ. Дальнейшие действия определяет непосредственно МКП «ГСТк». О том, куда будет направлено транспортное средство, исполнитель не знает. Однако, в каждой машине установлена спутниковая навигация ГЛОНАСС, что позволяет контролировать фактическое выполнение водителем заявок заказчика.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив жалобу и материалы дела в полном объеме, прихожу к следующим выводам. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)). 

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения. 

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

Частью 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, (далее - Правила дорожного движения) Движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается: осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами (п.2).

Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2023 года № 2060 утверждены Правила движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, которые устанавливают в том числе допустимые массу, нагрузку на ось, нагрузку на группу осей (в целях учета неравномерности распределения нагрузки в группах сближенных сдвоенных и строенных осей) и габариты транспортного средства; порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства.

В соответствии с указанными Правилами тяжеловесное транспортное средство - транспортное средство, нагрузка на ось которого и (или) масса которого с грузом или без груза превышают допустимую нагрузку на ось и (или) допустимую массу транспортного средства, установленные приложениями № 2 и 3 к настоящим Правилам, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (п. 2.1 ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ). 

Постановлением Правительства Амурской области от 7 ноября 2011 года № 736 утвержден Порядок осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения Амурской области, в соответствии с пп. 1.3 п. 2 которого ограничения могут устанавливаться в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков, в том числе в: 

а) весенний период; 

б) летний период; 

в) осенний и зимний периоды. 

Ограничения в весенний и летний периоды осуществляются посредством ограничения движения для транспортных средств (с грузом или без груза), общая масса и (или) нагрузка на ось которых превышают временно установленные предельно допустимые значения весовых параметров. Предельно допустимые для проезда по автомобильным дорогам общего пользования общая масса и (или) нагрузка на ось транспортного средства (с грузом или без груза) устанавливаются на основе обследования участков автомобильных дорог, проводимого органами и организациями, указанными в подпунктах 1 - 6 пункта 1.4 настоящего Порядка (п. 4.2 Порядка).

Постановлением администрации города Благовещенска № 1077 от 13 марта 2024 года «О введении временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Благовещенска» в связи со снижением несущей способности конструктивных элементов автомобильных дорог в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий ввести в период с 1 апреля по 10 мая 2024 года временное ограничение движения транспортных средств, осуществляющих перевозку тяжеловесных грузов с общей массой транспортного средства более 12 (двенадцать) тонн, на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Благовещенска.

Перечень автомобиль дорог общего пользования местного значения города Благовещенска утвержден постановлением администрации г. Благовещенска от 27.04.2017 года № 1244.

Дорога по ул. Новотроицкое шоссе внесена в перечень автомобильных дорог местного значения города Благовещенска.

Таким образом, допустимая общая масса транспортного средства при движении тяжеловесных транспортных средств по вышеуказанной дороге в период действия временных ограничений составляет 12 тонн.

Положениями ч. 1 ст. 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, 8 мая 2024 года в 7 часов 50 минут по адресу 

<

...>, водитель, управляя транспортным средством JAC № 350 государственный регистрационный номер *** (собственником которого является ФИО1), в нарушение пункта 17 статьи 3, пункта 2 части 1 статьи 30, части 2 статьи 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Администрации города Благовещенска от 13 марта 2024 года № 1077 «О введении временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Благовещенска» осуществлял движение тяжеловесного транспортного средства без специального разрешения, превысил установленное временное ограничение движения транспортных средств, осуществляющих перевозку тяжеловесных грузов с общей массой транспортного средства более 12 (двенадцати) тонн, на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Благовещенска. Масса транспортного средства без нагрузки согласно свидетельству о регистрации транспортного средства составляет 16,082 т, превышение относительно 12,000 т составляет 4,082 т (34,02%). 

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленной частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

Между тем, являются состоятельными доводы жалобы о том, что введенное временное ограничение движения транспортных средств с общей массой транспортного средства более 12 тонн на период с 1 апреля по 31 мая 2024 года по автомобильным дорогам общего пользования местного значения на территории муниципального образования г. Благовещенска не распространялось на ФИО1

Согласно ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В силу положений ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ и примечания к данной статье, в случае фиксации административного правонарушения, предусмотренного главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, обязанность по доказыванию своей невиновности лежит на лице, привлекаемом к административной ответственности. 

Пунктом 2 постановления администрации г. Благовещенска от 13.03.2024 года N 1077 "О введении временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования местного значения на территории муниципального образования г. Благовещенска" временное ограничение движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Благовещенска не распространяется на транспортировку дорожно-строительной и дорожно-эксплуатационной техники и материалов, применяемых при проведении аварийно-восстановительных работ и работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на основе заключенных государственных и муниципальных контрактов.

Так, из представленных материалов следует, что приказом Управления ЖКХ администрации города Благовещенска от 11.10.2024 № 2 для МКП «ГСТК» утверждено муниципальное задание на 2024 и плановый период 2025 и 2026 годы согласно Приложению № 1 к приказу на оказание услуг, в том числе, по организации капитального ремонта, ремонта и содержания закрепленных автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе.

31 января 2024 года между МКП «ГСТК» и Управлением ЖКХ администрации г. Благовещенска заключен договор № 03-08/08 (14/351) на предоставление субсидии из городского бюджета в 2024 году в целях возмещения затрат, связанных с выполнением заказа по содержанию и ремонту улично-дорожной сети города Благовещенска.

12 января 2024 года между МКП «ГСТК» (заказчик) и ИП ДЕ (исполнитель) на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика) № 0523300002023000102 от 28.12.2023г. был заключен контракт № 14/311 на оказание услуг по предоставлению техники с экипажем (самосвал 20-30т). 

Согласно п. 1.1. указанного контракта, исполнитель обязуется оказать на условиях, предусмотренных настоящим контрактом, услуги по предоставлению техники с экипажем (самосвал 20-30 т.), а заказчик обязуется принять и оплатить услуги.

Разделом 4.1 договора предусмотрено, что оказание услуг осуществляется по заявкам заказчика. Заявки принимаются уполномоченным лицом ДЕ ежедневно с 08.00 до 17.00 часов местного времени посредством факсимильной связи или электронной почты. Заявки направляются уполномоченным лицом заказчика АВ. Исполнитель в течение 1 календарного дня с момента подачи заявки заказчиком осуществляет оказание услуг с возможностью предоставления техники в количестве не менее 4-х единиц одновременно. Исполнитель обеспечивает круглосуточный прием заявок от заказчика, в том числе, в праздничные и выходные дни.

Согласно приложенной к контракту спецификации, место оказания услуг –Амурская область, г. Благовещенск, по адресу указанному в заявке на оказание услуг, срок оказания услуг: с даты заключения контракта по 31 декабря 2024 года. 

8 мая 2024 года от руководителя подразделения по ремонту и содержанию дорог МКП «ГСТК» АВ поступила заявка на оказание услуг по контракту № 14/311 от 12 января 2024 года, на предоставление самосвала 20-30 т (с экипажем), количество техники – 2 единицы, дата и время отправления – 8 мая 2024 года с 8 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, адрес отправления в 

<

...>.

Согласно транспортной накладной от 8 мая 2024 года грузоотправителем и заказчиком перевозки является МКП «ГСТК» в рамках контракта № 14/311, грузополучателем также указано МКП «ГСТК», вид груза – щебень, перевозка осуществляется ИП ДА с использованием транспортного средства - самосвала JAC (32 тонны) гос. номер ***, прием груза – Верхблаговещенское, Гравелон, выдача груза - 

<

...>.

Таким образом, представленные материалы свидетельствуют о том, что транспортное средство JAC № 350 гос. номер ***, в момент фиксации административного правонарушения работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством было задействовано МКП «ГСТК» в производственном процессе по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на основании заключенного муниципального контракта.

При таких обстоятельствах, временное ограничение движения транспортных средств с общей массой транспортного средства более 12 тонн в период с 1 апреля по 31 мая 2024 года по автомобильным дорогам общего пользования местного значения г. Благовещенска, установленное постановлением администрации г. Благовещенска от 13.03.2024 г. N 1077, в силу п. 2 указанного постановления не распространяет свое действие на ФИО1, что, в свою очередь, свидетельствует об отсутствии в действиях физического лица состава административного правонарушения. 

С учетом изложенного, постановление главного государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО от 19 июня 2024 года № 10623622241361906244 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статью 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО от 19 июня 2024 года № 10623622241361906244 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статью 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии 

Судья Благовещенского 

городского суда Амурской области М.В. Стеблина