Производство № 3а-20/2025

УИД 60OS0000-01-2025-000048-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2025 года город Псков

Псковский областной суд в составе:

председательствующего судьи Панова И.М.,

при секретаре Пискуновой С.А.,

с участием прокурора Самухова С.И., представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Пароменское» Попова ФИО1 представителей административного ответчика Министерства тарифов и энергетике Псковской области ФИО5 ФИО2 ФИО6 ФИО3 представителя заинтересованного лица Министерства регионального контроля и надзора Псковской области ФИО7 ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Пароменское» к Министерству тарифов и энергетики Псковской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Псковской области о признании нормативных правовых актов недействующими в части, 

установил:

приказом Государственного комитета Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 21 декабря 2016 года № 141-ОД «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативов потребления коммунальных услуг при использовании земельного участка и надворных построек на территории Псковской области» утверждены определенные с применением метода аналогов и расчетного метода в расчете на один месяц потребления коммунального ресурса:

нормативы потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, нормативы потребления коммунальной услуги по горячему водоснабжению или нормативы потребления горячей воды, а также нормативы водоотведения в жилых помещениях согласно приложению 1 к настоящему приказу. Нормативы потребления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, утвержденные настоящим пунктом, применяются в том числе к многоквартирным домам с нецентрализованным горячим водоснабжением (пункт 1.1);

нормативы расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду согласно приложению 2 к настоящему приказу. Нормативы расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду для закрытой системы горячего водоснабжения, утвержденные настоящим пунктом, применяются в том числе к многоквартирным домам с нецентрализованным горячим водоснабжением (пункт 1.2).

Приказом Государственного комитета Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 22 мая 2017 года № 54-ОД «Об утверждении нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме» утверждены определенные с применением расчетного метода в расчете на один месяц потребления коммунального ресурса нормативы потребления:

холодной воды, горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме согласно приложению 1 к настоящему приказу. Нормативы потребления горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные настоящим пунктом, применяются в том числе к многоквартирным домам с нецентрализованным горячим водоснабжением.

ООО УО «Пароменское» обратилось в суд с административным иском к Комитету по тарифам и энергетике Псковской области, в котором просило признать недействующими приложения №1 и №2 к Приказу от 21 декабря 2016 года №141-ОД, приложение №1 к приказу от 22 мая 2017 года №54-ОД; обязать Комитет по тарифам и энергетике Псковской области в течение трех месяцев после вступления в силу судебного решения установить обоснованные нормативы потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. 

В обоснование административного иска указано, что установление нормативов потребления производится в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306 (далее - Правила №306).

Действующие нормативы потребления утверждены приказами №141-ОД и №54-ОД, принятыми в соответствии с Правилами №306 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 года №1498.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2022 года №1598 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306 и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление №1598) в Правила №306 внесены существенные изменения, обязывающие уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации изменить нормативы потребления коммунальных услуг и нормативы потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме. 

Постановление №1598 внесло изменения в Правила №306 в части, касающейся требований к составу нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также условий и методов установления и определения данных нормативов. Указанные изменения вступили в силу с 01 марта 2023 года.

Правовая неурегулированность Правил №306 в редакции Правил №1498, в результате которой были определены и применяются до настоящего времени нормативы потребления коммунальных услуг и нормативы потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, привела к резкому росту задолженности управляющих организаций перед поставщиками коммунальных ресурсов.

ООО УО «Пароменское» осуществляет управление многоквартирными домами на территории города Пскова. В результате правовой неурегулированности одной из ресурсоснабжающих организаций инициирована процедура банкротства ООО УО «Пароменское».

Административным ответчиком меры по выполнению требований Правил №306 до настоящего времени не приняты.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области, в качестве заинтересованных лиц Комитет по региональному контролю и надзору Псковской области, Ассоциация управляющих организаций и предприятий жилищно-коммунальной сферы Псковской области.

Указом Губернатора Псковской области от 16 мая 2025 года №82-УГ определена система исполнительных органов Псковской области, переименованы, в том числе Комитет по тарифам и энергетике Псковской области в Министерство тарифов и энергетики Псковской области, Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Псковской области, Комитет по региональному контролю и надзору Псковской области в Министерство регионального надзора и контроля Псковской области. 

В судебном заседании представитель административного истца ООО УО «Пароменское» ФИО1 поддержал заявленные требования.

Представители административного ответчика Министерства тарифов и энергетики Псковской области ФИО2, ФИО3 возражали против удовлетворения административного иска. Указали на то, что действующие нормативы были приняты в соответствии с положениями законодательства, права административного истца не нарушают. В настоящее время ведется работа по определению новых нормативов в соответствии с изменениями законодательства.

Представитель административного ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Псковской области в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании указывал на принятие оспариваемых нормативов в соответствии с требованиями действовавшего законодательства.

Представитель заинтересованного лица Министерства регионального надзора и контроля Псковской области ФИО4 полагал об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Представитель заинтересованного лица Ассоциации управляющих организаций и предприятий жилищно-коммунальной сферы Псковской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Самухова С.И., полагавшего требования ООО УО «Пароменское» не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Частью 8 статьи 213 КАС РФ определены обстоятельства, которые должны быть выяснены судом при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с частями 1-3 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации) ЖК РФ плата за жилое помещение включает в себя плату за коммунальные услуги. 

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

Согласно частям 9.1 и 9.2 статьи 156 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 29 июня 2015 года № 176-ФЗ) плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующей коммунальной услуги при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, которые определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 306 (в редакции Постановления Правительства РФ от 26 декабря 2016 года №1498) нормативы потребления коммунальных услуг и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3.2.6 Положения о Государственном комитете Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства, утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 14 октября 2013 года №465, (действовавшим до 12 июля 2019 года) к полномочиям Комитета было отнесено утверждение нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. 

Постановлением Администрации Псковской области от 27 декабря 2018 года №477 Государственный комитет Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства переименован в Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области.

После 12 июля 2019 года полномочия по утверждению данных нормативов были переданы Комитету по тарифам и энергетике Псковской области, что следует из Положения о Комитете, утвержденного постановлением Администрации области от 29 марта 2011 года №110 (пункт 3.1.52 Положения).

В настоящее время постоянно действующим исполнительным органом Псковской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные и иные полномочия в области государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), энергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также в сфере жилищно-коммунального хозяйства (в части утверждения нормативов) на территории Псковской области, является Министерство тарифов и энергетики Псковской области, согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве тарифов и энергетике Псковской области, утвержденного постановлением Правительства Псковской области от 24 июня 2025 года № 228.

Как указано, на дату принятия оспариваемых нормативных правовых актов, полномочия по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг были возложены на Государственный комитет Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Форма документа (приказ), в которой Комитет принял нормативные правовые акты, соответствует пункту 1.3 ранее действовавшего Положения о Комитете.

Приказ №141-ОД от 21 декабря 2016 года был опубликован в сетевом издание «Нормативные правовые акты Псковской области» http://pravo.pskov.ru/ 22 декабря 2016 года.

Приказ №54-ОД от 22 мая 2017 года был опубликован в сетевом издании «Нормативные правовые акты Псковской области» http://pravo.pskov.ru/ 22 мая 2017 года, в газете «Псковская правда», №23, 09 июня 2017 года.

В соответствии со статьей 3 Закона Псковской области от 12 февраля 2003 года № 242-оз «О порядке опубликования и вступления в силу Устава и Законов области, иных нормативных правовых актов области» официальным опубликованием Устава, законов области о поправках в Устав и иных законов области, иных нормативных правовых актов области считается публикация их полных текстов в газете «Псковская правда», размещение (опубликование) в сетевом издании «Нормативные правовые акты Псковской области» (pravo.pskov.ru), на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом, в надлежащей форме, с соблюдением порядка их принятия и введения в действие, по данным основаниям не оспариваются.

По делу не оспаривается, что оспариваемые нормативы, утвержденные приказами №141-ОД и 54-ОД, соответствуют положениям Правил №306 в редакции, действовавшей на дату их принятия.

При этом Приказ №54-ОД издан в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 года №1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме», которым утверждены изменения, вносимые в акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Ранее соответствие Приказа №54-ОД нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, было предметом проверки судом.

Решением Псковского областного суда от 27 июля 2018 года (производство №3а-21/2018) Приказ №54-ОД признан недействующим с момента вступления решения суда в законную силу в части установления нормативов потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (приложение № 2).

При этом, суд пришел к выводу о том, что расчет норматива по холодной и горячей воде в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах соответствует требованиям Правил №306. Оснований для признания недействующим Приложения № 1 к приказу № 54-ОД судом не установлено.

Как следует из разъяснений, данных в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» судья отказывает в принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, в соответствии с частью 1 статьи 128, частью 1 статьи 210 КАС РФ, частями 1, 2 статьи 127.1 АПК РФ в следующих случаях: имеется вступившее в законную силу решение суда, которым проверена законность того же нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, либо той же его части, поскольку при рассмотрении и разрешении дела суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме, независимо от указания на них лицами, участвующими в деле (часть 7 статьи 213 КАС РФ). В случае когда акт или часть акта, законность которых уже проверена судом, оспариваются другими лицами, требования которых основаны на иных доводах, не обсуждавшихся судом первой инстанции, в принятии административного искового заявления также должно быть отказано. Данные доводы могут быть приведены этими лицами при обжаловании решения суда в суд кассационной или надзорной инстанции. Вместе с тем судья не вправе отказать в принятии административного искового заявления, если в нем указаны иные основания, по которым акт или его часть не могли быть проверены судом, принявшим решение, вступившее в законную силу (например, когда после рассмотрения дела изменилось законодательство, на соответствие которому проверялись нормативный правовой акт или его часть, нормативный правовой акт или его часть проверялись Судом по интеллектуальным правам в части, относящейся к сфере интеллектуальных прав) (абзац 7). 

В данном случае, вопреки позиции Министерства по тарифам и энергетике Псковской области, оснований для прекращения производства по делу в связи с наличием указанного судебного акта, не имеется, поскольку административным истцом заявлены новые основания, по которым Приказ №54-ОД не мог быть проведен судом в рамках указанного административного дела, а именно изменение законодательства уже после принятия решения суда.

Оценивая доводы административного иска ООО УО «Пароменское», суд учитывает следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2022 года №1598 утверждены изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года №306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме».

Данным Постановлением внесены изменения в Правила №306 в части, касающейся требований к составу нормативов потребления коммунальных услуг и коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также условий и методов установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Сторонами подтверждается то обстоятельство, что в связи с внесенными изменениями возникли основания для изменения нормативов, утвержденных оспариваемыми Приказами №141-ОД и №54-ОД.

В соответствии с пунктом 14 Правил №306 срок действия нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, составляет не менее 3 лет. Указанные нормативы в течение этого периода пересмотру не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Правилами.

Изменение нормативов потребления коммунальных услуг, и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется в порядке, определенном для их установления (пункт 15).

Изменение нормативов потребления коммунальных услуг, и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется, в том числе в случаях внесения изменений в настоящие Правила в части, касающейся требований к составу нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также условий и методов установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (подпункт «б» пункта 16).

Суд приходит к выводу, что, поскольку указанные выше изменения, внесенные Постановлением №1598 в Правила №306, не действовали на момент принятия оспариваемых приказов, данное обстоятельство не может являться основанием для признания Приказов №141-ОД и №54-ОД недействующими.

При этом Правительством Российской Федерации не установлены сроки, в которые действующие на момент принятия и вступления в силу Постановления №1598 нормативы потребления коммунальных услуг должны быть пересмотрены в соответствии с новыми условиями их установления и определения, предусмотренными изменениями, внесенными в Правила №306. 

Вопреки позиции административного истца, Постановлением №1598 определена только дата вступления его в силу – 01 марта 2023 года, что не может указывать на обязанность уполномоченных органов именно до указанной даты утвердить тарифы в соответствии с внесенными изменениями. 

Правилами №306 также не установлены сроки, в течение которых должно быть произведено изменение нормативов в связи с внесением изменений в данные Правила (подпункт «б» пункта 16).

При этом, пересмотр нормативов в связи с вступлением в силу с 1 марта 2023 года Постановления №1598, с соблюдением установленной Правилами №306 процедуры установления нормативов с применением метода аналогов возможен только после получения данных по количеству потребленной тепловой энергии в многоквартирных и жилых домах в течение отопительного периода.

Судом учитывается, что по результатам отопительного периода 2023-2024 годов уполномоченными органами государственной власти Псковской области предпринимались меры по сбору информации, необходимой для утверждения нормативов в соответствии с изменениями, внесенными Постановлением №1598.

Данные обстоятельства подтверждаются как перепиской Ассоциации управляющих организаций и предприятий жилищно-коммунальной сферы Псковской области (ответ заместителя Губернатора Псковской области от 09 ноября 2023 года), так и перепиской между Комитетом по региональному контролю и надзору Псковской области и Комитетом по тарифам и энергетике Псковской области в мае-августе 2024 года, запросами, направлявшимися Комитетом по региональному контролю и надзору Псковской области предприятиям сферы жилищно-коммунального хозяйства в период с августа 2023 года по июль 2024 года.

Из указанных документов, представленных сторонами сведений следует, что в связи с недостаточностью представленной информации в указанный период было невозможным рассчитать новые значения нормативов потребления.

Во время рассмотрения настоящего административного дела Министерством конкурентной политики Псковской области объявлен электронный аукцион на оказание услуг по разработке нормативов потребления коммунальных услуг со сроком исполнения контракта до 30 июля 2026 года, то есть по результатам отопительного сезона 2025-2026 годов.

Данные обстоятельства свидетельствуют о принимаемых органами власти мерах по утверждению новых нормативов в связи с принятием Постановления №1598. 

Кроме того, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств, безусловно подтверждающих нарушение в настоящее время прав административного истца в связи с принятием Постановления №1598 и невнесением изменений в действующие нормативы, утвержденные приказами №141-ОД и №54-ОД.

Материалами дела подтверждается, что ООО УО «Пароменское» является управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 21 апреля 2015 года, то есть является субъектом отношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами.

С 16 августа 2024 года инициирована процедура банкротства ООО УО «Пароменское», что, по мнению административного истца, явилось следствием, в том числе недостаточности средств, оплачиваемых за содержание жилья, для расчета с ресурсоснабжающими предприятиями. Указывает, что в связи с применением нормативов, утвержденных приказами №№141-ОД и 54-ОД, предприятие несет убытки, поскольку вынуждено за счет собственных средств оплачивать разницу между суммами, оплачиваемыми за поставляемые коммунальные ресурсы, и суммами, получаемыми от потребителей, рассчитанными, в том числе с применением действующих нормативов.

Вместе с тем, Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2022 года №92 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» внесены изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», которые предусматривают возможность перерасчета размера расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, включаемых в плату за содержание жилого помещения.

Таким образом, средства, выплачиваемые управляющей организацией поставщикам коммунальных ресурсов, в последующем возмещаются собственниками помещений в многоквартирном доме. 

Статья 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на которую ссылается административный истец в обоснование доводов административного иска, содержит положения об обеспечении учета используемых энергетических ресурсов и применения приборов учета используемых энергетических ресурсов при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы. Каких-либо противоречий действующих нормативов положениям данной статьи, которые могут являться основанием для признания Приказов №141-ОД и №54-ОД недействующими, судом не усматривается.

С учетом изложенного, Приказы №141-ОД и №54-ОД не противоречат вышеприведенным положениям федерального законодательства, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска ООО УО «Пароменское» суд не находит.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. 

Руководствуясь статьями 177-180, 215 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Пароменское» к Министерству тарифов и энергетики Псковской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Псковской области о признании нормативных правовых актов недействующими в части отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Псковский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 12 сентября 2025 года.

Председательствующий: (подпись) И.М. Панов 

Копия верна:

Судья: И.М. Панов