РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2025 года г. Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Шиндяпина Д.О., 

при секретаре Федулаевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-348/2025 (2а-6452/2024;) по административному иску заместителя прокурора г. Самары к Министерству транспорта и автомобильных дорог Самарской области, Правительству Самарской области с участием заинтересованных лиц Федерального дорожного агентства, ОГИБДД У МВД России по г.Самаре, УГИБДД ГУМВД России по Самарской области, УМВД России по г. Самаре об оспаривании бездействия, возложении обязанности приведения дорог в нормативное состояние,

УСТАНОВИЛ:

27.09.2024 заместитель прокурора г. Самары (далее - прокурор, административный истец), действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству транспорта и автомобильных дорог Самарской области (далее – Министерство), Правительству Самарской области (далее – Правительство) об оспаривании бездействия органов государственной власти, выраженного в непринятии мер по приведению улично-дорожной сети регионального значения в нормативное состояние с момента рассмотрения акта прокурорского реагирования и до настоящего времени, незаконным.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города в ходе мониторинга состояния улично-дорожной сети выявлены нарушения при содержании дорог регионального и межмуниципального значения, расположенных на территории г.о. Самара. Проведенным с участием ОГИБДД У МВД России по г. Самаре обследованием улично-дорожной сети установлено, что в нарушение п. 7.2.6, 7.4.12 ГОСТ Р 52289-2019 на пересечении Красноглинского шоссе и ул. 2-й Южный проезд отсутствуют информационные световые секции. Аналогичные нарушения выявлены по адресам: Московское шоссе, 1-й квартал, в районе строения № 40; Московское шоссе, 11-й квартал, в районе строения № 18; Московское шоссе, 20 км., в районе стр. № 2Б (пос. Мехзавод); на пересечении Московского шоссе и пер. Северный (при выезде в сторону ул. Банная); Пугачевский тракт, на пересечении с пер. Долотный, ул. Бакинской, ул. Калининградской; ш. Стромиловское на пересечении с ул. Грозненской.

Выявлены и иные нарушения.

Так, на Московском шоссе на участке от пр. Кирова до стр. № 28 (23 км. Московского шоссе) отсутствует (разрушена) горизонтальная дорожная разметка всех типов; по ул. Красноглинское шоссе на участке от Волжского шоссе до моста через р. Сок, на участке Волжского шоссе от Московского шоссе до Красноглинского шоссе, на участке Московского шоссе от пр. Кирова до стр. № 28 (23 км. Московского шоссе), а также на Московском шоссе от ул. 22 Партсъезда до пр. Кирова и Московском шоссе от ул. Мичурина до ул. 22 Партсъезда выявлены дефекты дорожного покрытия на проезжей части в виде колеи более 2,5 см., в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. 

По адресам: Московское шоссе, в районе здания № 13 (пересечение с ул. 4-й проезд), а также на пересечении с ул. Ташкентская выявлены дефекты дорожного покрытия в виде отклонения по вертикали верха головки рельса трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части относительно поверхности покрытия более 1 см. в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017. 

На участке Московского шоссе от ул. Мичурина до ул. 22 Партсъезда установлены износ, разрушение отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 1.14.1, 1.17.1, 1.23, в нарушение требований п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТР 50597-2017.

О наличии вышеуказанных недостатков Министерство неоднократно было проинформировано. Длительное бездействие, выраженное в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения и приведению улично-дорожной сети регионального значения в нормативное состояние, повлекло возникновение 133 дорожно-транспортных происшествий, из которых в 73 дорожно-транспортных происшествиях пострадало 100 и погибло 7 человек.

Прокурором в адрес врио Министра транспорта и автомобильных дорог Самарской области внесено представление об устранении выявленных нарушений от 12.07.2024, однако мер, направленных на устранение всех нарушений, указанных в акте прокурорского реагирования Министерством на день обращения прокурора с административным иском в суд не принято.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просит суд:

1. Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, выраженное в непринятии мер по приведению улично-дорожной сети регионального значения, расположенной на территории г.о. Самара, в нормативное состояние с момента рассмотрения акта прокурорского реагирования и до настоящего времени;

2. Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области, организовать и провести работы по приведению улично-дорожной сети регионального значения, расположенной на территории г.о. Самара, в нормативное состояние в соответствие с ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 50597-2017, а именно:

2.1. обустроить информационные световые секции на светофорных объектах на:

- пересечении Красноглинского шоссе и ул. 2-й Южный проезд;

- на Московском шоссе, 1-й квартал, в районе строения № 40;

- на Московском шоссе, 11-й квартал, в районе строения № 18;

- на Московском шоссе, 20 км., в районе стр. № 2Б (пос. Мехзавод);

- на пересечении Московского шоссе и пер. Северный (при выезде в сторону ул. Банная);

- на Пугачевском тракте, на пересечении с пер. Долотный, ул. Бакинской, ул. Калининградской;

- на Стромиловском шоссе на пересечении с ул. Грозненской;

2.2. устранить дефекты дорожного покрытия в виде отклонения по вертикали верха головки рельса трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части относительно поверхности покрытия по адресам:

- на Московском шоссе, в районе здания № 13 (пересечение с ул. 4-й проезд),

- на Московском шоссе на пересечении с ул. Ташкентская;

2.3. устранить дефекты дорожного покрытия на проезжей части в виде колеи по адресам:

- ул. Красноглинское шоссе на участке от Волжского шоссе до моста через р. Сок;

- на участке Волжского шоссе от Московского шоссе до Красноглинского шоссе,

- на участке Московского шоссе от пр. Кирова до стр. № 28 (23 км. Московского шоссе),

- на Московском шоссе от ул. 22 Партсъезда до пр. Кирова;

2.4. нанести дорожную разметку всех типов по адресам:

- Московское шоссе, на участке от пр. Кирова до стр. № 28 (23 км. Московского шоссе);

2.5. нанести горизонтальную дорожную разметку 1.4,1.5,1.6,1.7, 1.14.1,1.17.1,1.23 на ул. Московское шоссе, от ул. Мичурина до ул. 22 Партсъезда,

в течение 6 месяцев с момента поступления финансирования мероприятий;

3. Материальные расходы на мероприятия по устранению выявленных нарушений отнести на Правительство Самарской области.

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральное дорожное агентство, УГИБДД ГУМВД России по Самарской области, УМВД России по г. Самаре.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора г. Самары ФИО1 административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административных ответчиков Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, Правительства Самарской области, действующий на основании доверенности, ФИО2, административные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных отзывах на заявленные требования. Просил отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме. 

Представитель заинтересованного лица УМВД России по г. Самаре ФИО3 полагал административный иск прокурора подлежащим удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступило. 

Учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункта 6 статьи 3 Закона № 257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения согласно пункту 6 статьи 12 этого Закона относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.

Пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) установлено, что органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 2 статьи 15 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Положениями пункта 2 статьи 12 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 3 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 5 статьи 6 Закона № 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует, установлено судом, что перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Самарской области, утверждённым постановлением Правительства Самарской области от 09.08.2006 № 106 (пункты 63, 65, 67, 88 Перечня) к автомобильным дорогам регионального значения в Самарской области отнесены участки дорог Московское шоссе (от ул. Мичурина до а/д Подъезд к г. Самара от М-5 «Урал»), ул. Демократическая (от Волжского шоссе до ул. Ново- Садовой), Волжское шоссе (от Красноглинского шоссе до ул. Демократической, от ул. Демократической до Московского шоссе), Красноглинское шоссе (от моста через р. Сок до Волжского шоссе).

Как установлено судом и следует из материалов дела, обследованиями улично-дорожной сети, проведенными прокуратурой города совместно с представителями ОГИБДД У МВД России по г. Самаре, установлено, что в нарушение п. 7.2.6, 7.4.12 ГОСТ Р 52289-2019 на пересечении Красноглинского шоссе и ул. 2-й Южный проезд отсутствуют информационные световые секции. Аналогичные нарушения выявлены по адресам: Московское шоссе, 1-й квартал, в районе строения № 40; Московское шоссе, 11-й квартал, в районе строения № 18; Московское шоссе, 20 км., в районе стр. № 2Б (пос. Мехзавод); на пересечении Московского шоссе и пер. Северный (при выезде в сторону ул. Банная); Пугачевский тракт, на пересечении с пер. Долотный, ул. Бакинской, ул. Калининградской; ш. Стромиловское на пересечении с ул. Грозненской.

Выявлены и иные нарушения. Так, на Московском шоссе на участке от пр. Кирова до стр. № 28 (23 км. Московского шоссе) отсутствует (разрушена) горизонтальная дорожная разметка всех типов; по ул. Красноглинское шоссе на участке от Волжского шоссе до моста через р. Сок, на участке Волжского шоссе от Московского шоссе до Красноглинского шоссе, на участке Московского шоссе от пр. Кирова до стр. № 28 (23 км. Московского шоссе), а также на Московском шоссе от ул. 22 Партсъезда до пр. Кирова и Московском шоссе от ул. Мичурина до ул. 22 Партсъезда выявлены дефекты дорожного покрытия на проезжей части в виде колеи более 2,5 см., в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. 

По адресам: Московское шоссе, в районе здания № 13 (пересечение с ул. 4-й проезд), а также на пересечении с ул. Ташкентская выявлены дефекты дорожного покрытия в виде отклонения по вертикали верха головки рельса трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части относительно поверхности покрытия более 1 см. в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017. 

На участке Московского шоссе от ул. Мичурина до ул. 22 Партсъезда установлены износ, разрушение отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 1.14.1, 1.17.1, 1.23, в нарушение требований п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТР 50597-2017.

О наличии вышеуказанных недостатков Министерство неоднократно информировалось ОГИБДД У МВД России по г. Самаре (информации от 10.01.2024 № 54/10-20, от 05.04.2024 № 54/10-1028, от 05.04.2024 № 54/10-1034, от 14.05.2024 № 54/10-1684, от 19.08.2024 № 54/10-3028).

Прокурором г. Самары в адрес Врио Министра транспорта и автомобильных дорог Самарской области 12.07.2024 за исх. № 07-26-2024/11972-24-20360001 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

О результатах рассмотрения представления Министерством за исх. от 14.08.2024 №исх- мт/5253 в адрес Прокурора дан ответ, в котором сообщено, что Министерством во взаимодействии с УГИБДД ГУ МВД России по Самарской области ежегодно реализуются мероприятия, направленные на повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в Самарской области, для реализации которых объемы финансирования предусматриваются на год, план проектных работ до 2025 сформирован и мероприятия по разработке проектов на устройство искусственного освещения на указанных в представлении участках дорог в него не входят.

Также при рассмотрении дела в суде стороной административного ответчику суду представлены сведения о том, что в Арбитражном суде Самарской области с апреля 2022 года рассматривается дело № А55-9511/2022 об устранении колейности на проезжей части автомобильной дороги общего пользования регионального значения в Самарской области Московское шоссе (от ул. Мичурина до а/д Подъезд к г. Самара от М-5 «Урал») на участке от проспекта Кирова до АЗС № 115 «Роснефть» по иску Министерства к ООО «Самаратрансстрой», с которым был заключён государственный контракт от 05.10.2015 № 80-1/50/15 на выполнение работ по реконструкции Московского шоссе на участке от проспекта Кирова до АЗС № 115 «Роснефть» городского округа Самара, обеспечивающего подъезд к стадиону (далее - Контракт). Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 24.07.2024 года данное дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Министерством совместно с органами ГИБДД ежегодно реализуются мероприятия, направленные на повышение безопасности дорожного движения. В 2024 году Министерством совместно с УГИБДД ГУ МВД России по Самарской области утверждены перечни аварийно-опасных участков автомобильных дорог и первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий ДТП, на 2024 год, утвержден Перечень участков улично-дорожной сети (далее – УДС), на которых запланировано инженерных мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения в 2024 году. Для реализации вышеуказанных мероприятий предусмотрены объемы финансирования на 2024 год. Участки дорог, приведенные прокурором в иске, не являются аварийно-опасными, в связи с чем мероприятия по установке информационных световых секций вышеуказанными документами не предусмотрены.

Участок Московского шоссе от ул. Мичурина до ул. 22 Партсъезда входит в участок гарантийных обязательств по государственному контракту № 17-5/12/21 от 24.03.2021 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального значения в Самарской области Московское шоссе (от ул. Мичурина до а/д Подъезд к г. Самара от М-5 «Урал»), расположенной в городском округе Самара. 1 этап, заключённому с ООО «Самаратрансстрой», в целях устранения дефектов дорожного покрытия на участке министерством в адрес указанного подрядчика направлена претензия от 10.07.2024 № Исх-МТ/4473, при отказе от добровольного устранения дефектов министерство обратится в суд. 

Таким образом, фактически исчерпывающих мер к устранению выявленных нарушений по представлению прокурора Министерством не принято.

Разрешая по существу заявленный спор, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения требований административного иска в части:

- признания незаконным бездействия Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, выраженного в непринятии мер по приведению улично-дорожной сети регионального значения, расположенной на территории г.о. Самара, в нормативное состояние;

- возложении на Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области обязанности в течение 18 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать и провести работы по приведению улично-дорожной сети регионального значения, расположенной на территории г.о. Самара, в нормативное состояние, а именно:

- обустроить информационные секции на светофорных объектах на пересечении Красноглинского шоссе и ул. 2-й Южный проезд; на Московском шоссе, 1-й квартал, в районе строения № 40; на Московском шоссе, 11-й квартал, в районе строения № 18; на Московском шоссе, 20 км., в районе стр. № 2Б (пос. Мехзавод); на пересечение Московского шоссе и пер. Северный (при выезде в сторону ул. Банная); на Пугачевском тракте, на пересечении с пер. Долотный, ул. Бакинской, ул. Калининградской; на Стромиловском шоссе на пересечении с ул. Грозненской;

- устранить дефекты дорожного покрытия на проезжей части в виде колеи по адресам: ул. Красноглинское шоссе на участке от Волжского шоссе до моста через р. Сок; на участке Волжского шоссе от Московского шоссе до Красноглинского шоссе;

- нанести дорожную разметку всех типов по адресу: Московское шоссе, на участке от пр. Кирова до стр. № 28 (23 км. Московского шоссе);

- нанести горизонтальную дорожную разметку 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 1.14.1, 1.17.1, 1.23 на Московском шоссе, от ул. Мичурина до ул. 22 Партсъезда.

Приходя к таким выводам, суд руководствуется следующими нормами законодательствами, исходит из фактически установленных обстоятельств по делу, и руководствуется следующим.

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст утвержден «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Согласно ГОСТ Р 52289-2019, техническими средствами организации дорожного движения являются, в том числе, дорожные светофоры.

Согласно ГОСТ Р 52289-2019 настоящий стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

В силу пункта 7.2.6 указанного ГОСТа при светофорном регулировании в одной фазе светофорного цикла допускается движение пешеходов и поворачивающих транспортных средств (пересекающих направление движения пешеходов) при одновременном выполнении условий, указанных в данном пункте.

На основании пункта 7.4.12 ГОСТа информационные световые секции (ИС) устанавливают непосредственно под транспортным светофором (приложение Е) по разрешающему сигналу которого возможно пересечение поворачивающих транспортных средств с пешеходами, движущимися по пешеходному переходу на разрешающий сигнал пешеходного светофора.

В соответствии с пунктом 7.5.7 ГОСТа информационная световая секция включается одновременно с разрешающим сигналом светофора, при котором возможно пересечение поворачивающих транспортных средств с пешеходами.

При рассмотрении дела достоверно установлено, стороной административного ответчика не опровергнуто то обстоятельство, что в нарушение вышеприведённых положений пунктов 7.2.6, 7.4.12 ГОСТ Р 52289-2019 на день рассмотрения настоящего дела на участках автомобильных дорог, а именно на пересечении Красноглинского шоссе и ул. 2-й Южный проезд; на Московском шоссе, 1-й квартал, в районе строения № 40; на Московском шоссе, 11-й квартал, в районе строения № 18; на Московском шоссе, 20 км., в районе стр. № 2Б (пос. Мехзавод); на пересечение Московского шоссе и пер. Северный (при выезде в сторону ул. Банная); на Пугачевском тракте, на пересечении с пер. Долотный, ул. Бакинской, ул. Калининградской; на Стромиловском шоссе на пересечении с ул. Грозненской отсутствуют информационные световые секции.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.В силу пункта 5.24 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3., в частности покрытие проезжей части дороги II категории группы улиц «Б» не должно иметь дефектов в виде колеи на покрытии проезжей части глубиной более 2,5 см и длиной более 7 м.

При осуществлении прокурорского надзора прокуратурой г. Самары также установлено, что в нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участках дорог: ул. Красноглинское шоссе на участке от Волжского шоссе до моста через р. Сок; на участке Волжского шоссе от Московского шоссе до Красноглинского шоссе; на участке Московского шоссе от пр. Кирова до стр. № 28 (23 км. Московского шоссе); на Московском шоссе от ул. 22 Партсъезда до пр. Кирова; имеются дефекты покрытия проезжей части дороги в виде колеи глубиной более 2,5 см, что создает угрозу безопасности дорожного движения.

В ходе рассмотрения настоящего дела стороной административного ответчика доказано и подтверждено в судебном заседании, что в настоящее время приняты меры и фактически приняты меры к устранению только дефектов дорожного покрытия на проезжей части в виде колеи на участке дороги: Московского шоссе от ул. 22 Партсъезда до пр. Кирова, что подтверждается актом от 07.10.2024г., подписанным представителем Министерства и ООО «Самаратрансстрой», выполнившим указанные работы.

Также работы в части устранения дефектов дорожного покрытия в виде колейности, превышающей допустимые значения, по адресу: 

<

...> от пр. Кирова до стр. № 28 (23 км. Московского шоссе), включены в объем и перечень работ, предусмотренных для выполнения в рамках Государственного контракта №93-1/41/24, заключенного Министерством 02.11.2024г. с АО «Дорожно-строительная компания «АВТОБАН», со сроком окончания работ 01.09.2025г.

Суд принимает указанные документы в качестве доказательств принятия Министерством мер к устранению нарушений в виде дефектов покрытия проезжей части дороги в виде колеи на участках дорог: 1) Московского шоссе от ул. 22 Партсъезда до пр. Кирова, 2) Московского шоссе от пр. Кирова до стр. № 28 (23 км. Московского шоссе).

Однако в нарушение ст. 62 КАС РФ доказательств принятия мер к устранению колейности по адресам: ул. Красноглинское шоссе на участке от Волжского шоссе до моста через р. Сок; на участке Волжского шоссе от Московского шоссе до Красноглинского шоссе; стороной административного ответчика не представлено, что является основанием для суда для удовлетворения требований административного иска в рассматриваемой части.

Суд признает заслуживающими внимания и доводы прокурора о необходимости приведения спорных участков дорог в нормативное состояние в части нанесения (восстановления) дорожной разметки.

Согласно п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Материалами дела нашло свое подтверждение то обстоятельство, что в г. Самаре на Московском шоссе на участке от пр. Кирова до стр. № 28 (23 км. Московского шоссе) отсутствует (разрушена) горизонтальная дорожная разметка всех типов; на участке Московского шоссе от ул. Мичурина до ул. 22 Партсъезда установлены износ, разрушение отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 1.14.1, 1.17.1, 1.23, в нарушение требований п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТР 50597-2017.

Представленные в материалы дела прокурором доказательства, в частности информация Госавтоинспекции УМВД России по г. Самаре от 07.06.2024 о результатах обследования дорог, представленная в адрес прокуратуры г. Самары, справки должностных лиц ГИБДД с приложением фотоматериала, письма Госавтоинспекции УМВД России по г. Самаре от 10.01.2024, 05.04.2024, 14.05.2024, 19.08.2024, о выявленных недостатках в содержании дорог, направленные в адрес Министерства, представление прокурора от 12.07.2024, адресованное Врио Министра транспорта и автомобильных дорог, анализ аварийности, и иные доказательства прямо подтверждают несоответствие спорных дорог техническим регламентам и иным нормативным документам.

Административные ответчики, обязанные в силу положений части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказать законность оспариваемых решений, действий, отсутствие незаконного бездействия, не опровергли представленные прокурором доказательства.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 51 Обзора судебной практики № 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 г., обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

Однако в материалы дела в той части, в которой суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, стороной административного ответчика не представлены какие-либо акты органа государственной власти, в ведении которого находятся спорные участки дорог, либо иные доказательства, подтверждающие соответствие спорных дорог техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям указанным прокурором в обоснование заявленных исковых требований.

Доказательства ненормативного состояния автомобильных дорог, представленные прокурором, не вызывают сомнений, поскольку не противоречат обстоятельствам дела.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований иска в части возложения на Министерство обязанности устранить дефекты дорожного покрытия в виде отклонения по вертикали верха головки рельса трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части относительно поверхности покрытия по адресам на Московском шоссе, в районе здания № 13 (пересечение с ул. 4-й проезд), на Московском шоссе на пересечении с ул. Ташкентская, поскольку как следует из материалов дела, подтверждено стороной административного ответчика, что работы в части устранения дефектов дорожного покрытия в виде отклонения по вертикали верха головки рельса трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части по указанным адресам также включены в объем и перечень работ, предусмотренных для выполнения в рамках Государственного контракта №93-1/41/24, заключенного Министерством 02.11.2024г. с АО «Дорожно-строительная компания «АВТОБАН», со сроком окончания работ 01.09.2025г.

Между тем, мер к устранению нарушений в остальной части до настоящего времени не принято, что стороной административного ответчика не оспорено.

Следовательно, нарушение указанных требований ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, а потому их устранение не может быть поставлено в зависимость от сроков проведения соответствующих мероприятий, запланированных органом государственной власти.

На основании части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ, в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 226 КАС РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявление прокурора об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При рассмотрении дела судом проведен анализ аварийности на участках автомобильных дорог, благоустройство и ремонт которых являются предметом спора, и установлено, что в 2023 году и истекшем периоде 2024 года, зарегистрировано:

-по адресу Пугачевский тракт на пересечении с пер. Долотный, ул. Бакинская, ул. Калининградская, где необходимо обустроить информационные световые секции на светофорных объектах – 1 дорожно-транспортное происшествие (далее ДТП), в котором ранен 1 человек;

-по адресам Красноглинское шоссе на участке от Волжского шоссе до моста через р. Сок, на участке Волжского шоссе от Московского шоссе до Красноглинского шоссе, на участке Московского шоссе от пр. Кирова до стр. № 28 (23 км. Московского шоссе), а также на Московском шоссе от ул. 22 Партсъезда до пр. Кирова, где необходимо устранить дефекты дорожного покрытия на проезжей части в виде колеи – 78 ДТП, в который ранен 101 человек, из них 8 детей, 6 человек погибло;

-по адресам Московского шоссе от пр. Кирова до стр. № 28 (23 км. Московского шоссе), Московское шоссе от ул. Мичурина до ул. 22 Партсъезда, где необходимо нанести горизонтальную дорожную разметку всех типов – 62 ДТП, в которых ранен 71 человек, из них 6 детей, 7 человек погибло.

Приходя к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований, суд исходит из того, что на рассматриваемых участках автомобильных дорог совершаются дорожно-транспортные происшествия, что может влечь за собой причинение телесных повреждений, гибель людей, что не соответствует задачам действующего законодательства РФ в сфере безопасности дорожного движения и технического регулирования в области дорожного движения, а именно по охране жизни, здоровья граждан, защите их прав и законных интересов, а также защите интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, в связи с чем, требования прокурора суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представленные стороной административного ответчика в материалы дела в подтверждение выполнения мероприятий в области повышения безопасности дорожного движения представлены следующие документы: перечень аварийно-опасных участков автомобильных дорог и первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, на 2024 год (приказ министерства от 03.06.2024 № 140; перечень участков улично-дорожной сети, на которых запланировано проведение инженерных мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения в 2024 году (направлен на утверждение с Управлением ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области, утвержденные Приказом врио Министра транспорта и автомобильных дорог Самарской области от 03.06.2024 № 140) не свидетельствуют о наличии оснований для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку не подтверждают приоритетное благоустройство и ремонт участков автомобильных дорог, являющихся предметом рассмотрения по настоящему делу. 

Вместе с тем, обращение прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованием о возложении на административного ответчика обязанностей по устранению выявленных нарушений при исполнении законодательства в сфере дорожной деятельности нельзя расценить как вмешательство в деятельность органа государственной власти, нарушение принципа долгосрочного планирования и самостоятельного решения органами власти закрепленных за ними вопросов, поскольку по существу в данном случае административный ответчик в судебном порядке понуждается к исполнению тех обязанностей, которые возложены на него положениями нормативно-правовых актов. Безопасность участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета, а дефицит бюджетных средств или выполнение иных обязательств, в том числе в рамках реализации утвержденных программ, не должны освобождать административного ответчика от выполнения возложенных на них законом обязанностей.

Финансовые вопросы должны быть разрешены уполномоченным органом при корректировке плановой деятельности по содержанию автомобильных дорог.

Не вторгаясь в осуществление органом государственной власти субъекта хозяйственной деятельности и планирование такой деятельности, судом при рассмотрении дела установлено нарушение Министерством требований, предусмотренных законодательством, в области обустройства и содержания дорог, что позволяет прийти к выводу о необходимости устранения данных нарушений.

На основании ст. 87 Устава Самарской области, ст. 9 Закона Самарской области от 30.09.2011 № 80-ГД «О Правительстве Самарской области», постановления Правительства Самарской области № 98 от 20.06.2007 «Об утверждении Положения о министерстве транспорта и автомобильных дорог Самарской области» органом исполнительной власти, осуществляющим управление в сфере транспортно-логистического комплекса и дорожного хозяйства в Самарской области является Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области.

Министерство осуществляет свои полномочия в соответствии с Положением о министерстве транспорта и автомобильных дорог Самарской области, утвержденным постановлением Правительства Самарской области № 89 от 20.06.2007.

В соответствии с пунктами 1.1.; 1.3 Положения о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Самарской области, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 20.06.2007 № 89, Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области является органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим управление в сфере транспортно-логистического комплекса и дорожного хозяйства Самарской области и ответственным за координацию основных направлений реализации государственной политики в области развития транспортно-логистического комплекса и дорожного хозяйства, проводимой с целью повышения уровня жизни населения Самарской области. Финансирование деятельности Министерства осуществляется за счет средств областного бюджета.

Согласно пунктам 2.1., 2.2 Положения о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Самарской области, в ведении Министерства находится государственное управление автомобильными дорогами регионального или межмуниципального значения в Самарской области, Министерство осуществляет региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в Самарской области.

Согласно п. 2.2. Положения в рамках закрепленных предметов ведения Министерство осуществляет следующие полномочия:

2) финансирует в пределах предоставленных ассигнований из областного бюджета, а также переданных средств федерального бюджета капитальные и текущие расходы по направлениям, относящимся к предметам ведения Министерства.

11) осуществляет исполнение функций главного распорядителя средств областного бюджета в соответствии с действующим законодательством.

В связи с чем суд частично удовлетворяет требования прокурора, признавая настоящим решением незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, выраженное в непринятии мер по приведению улично-дорожной сети регионального значения, расположенной на территории г.о. Самара, в нормативное состояние.

Для целей устранения нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц суд приходит к выводу о необходимости возложения на Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области обязанности в течение 18 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать и провести работы по приведению улично-дорожной сети регионального значения, расположенной на территории г.о. Самара, в нормативное состояние, а именно:

- обустроить информационные секции на светофорных объектах на пересечении Красноглинского шоссе и ул. 2-й Южный проезд; на Московском шоссе, 1-й квартал, в районе строения № 40; на Московском шоссе, 11-й квартал, в районе строения № 18; на Московском шоссе, 20 км., в районе стр. № 2Б (пос. Мехзавод); на пересечение Московского шоссе и пер. Северный (при выезде в сторону ул. Банная); на Пугачевском тракте, на пересечении с пер. Долотный, ул. Бакинской, ул. Калининградской; на Стромиловском шоссе на пересечении с ул. Грозненской;

- устранить дефекты дорожного покрытия на проезжей части в виде колеи по адресам: ул. Красноглинское шоссе на участке от Волжского шоссе до моста через р. Сок; на участке Волжского шоссе от Московского шоссе до Красноглинского шоссе;

- нанести дорожную разметку всех типов по адресу: Московское шоссе, на участке от пр. Кирова до стр. № 28 (23 км. Московского шоссе);

- нанести горизонтальную дорожную разметку 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 1.14.1, 1.17.1, 1.23 на Московском шоссе, от ул. Мичурина до ул. 22 Партсъезда.

Срок, предложенный прокурором для устранения выявленных нарушений, а именно 6 месяцев, с учетом особенностей бюджетного процесса, положений законодательства о контрактации работ и услуг для государственных нужд, суд считает явно несоразмерным объему предстоящих к выполнению работ, каких-либо доказательств в обоснование заявленного срока, как относимого и достаточного, в течение которого необходимо выполнить соответствующие мероприятия, прокурором не приведено.

Суд отмечает, что состоявшиеся судебные акты на основании ст. 16 КАС РФ подлежат безусловному исполнению для органов государственной власти, что, однако, не исключает возможности постановки Министерством в порядке ст. 358 КАС РФ, в случае недостаточности установленного срока, вопроса об отсрочке исполнения принятого судом решения с учетом соответствующей программы, в которую будут включены указанные работы (на основании решения суда), этапов и сроков выполнения таких работ, определенных в программе, выделения денежных средств, требований закона, иных обстоятельств, подлежащих соблюдению при выполнении данных работ.

Более того, поскольку заявленными требованиями прокурором не ставился вопрос об определении порядка исполнения принятого решения (алгоритма проведения работ, сроков каждого этапа таких работ, их стоимости), данный вопрос остается в ведении Министерства.

Утверждения административного ответчика о значительных финансовых затратах на выполнение возложенных судом обязательств, о необходимости корректировки утвержденного плана мероприятий по повышению безопасности дорожного движения и исключения из него иных, более приоритетных, с точки зрения ответчика, мероприятий, не имеют правового значения. Такие доводы Министерства указывают на наличие у ответчика организационных сложностей для выполнения решения суда, которые не могут явиться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований прокурора о приведении автомобильных дорог в соответствии с действующими нормативными требованиями.

Согласно статьи 82 Устава Самарской области от 18.12.2006 № 179-ГД, принятого Самарской Губернской Думой 05.12.2006, Правительство Самарской области является высшим исполнительным органом государственной власти Самарской области, руководство которым осуществляет Губернатор Самарской области. Правительство Самарской области обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Самарской области, законов и иных нормативных правовых актов Самарской области на территории Самарской области и согласованную деятельность иных исполнительных органов Самарской области.

В силу п. 2, 3 ст. 86 Устава Самарской области от 18.12.2006 № 179-ГД Правительство Самарской области:

- разрабатывает для представления Губернатором Самарской области на рассмотрение Самарской Губернской Думы проект бюджета Самарской области на очередной финансовый год;

- обеспечивает исполнение бюджета Самарской области и готовит отчет об исполнении указанного бюджета, ежегодные отчеты о результатах деятельности Правительства Самарской области, сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Самарской области, ежегодные отчеты о ходе исполнения плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Самарской области для представления их Губернатором Самарской области в Самарскую Губернскую Думу.

С учетом предоставленных Правительству Самарской области полномочий в области бюджетного процесса суд полагает необходимым отразить в резолютивной части решения суда указание на то, что материальные расходы на мероприятия по устранению указанных нарушений относятся на Правительство Самарской области.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора г. Самары – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, выраженное в непринятии мер по приведению улично-дорожной сети регионального значения, расположенной на территории г.о. Самара, в нормативное состояние.

Возложить на Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области обязанность в течение 18 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать и провести работы по приведению улично-дорожной сети регионального значения, расположенной на территории г.о. Самара, в нормативное состояние, а именно:

- обустроить информационные секции на светофорных объектах на пересечении Красноглинского шоссе и ул. 2-й Южный проезд; на Московском шоссе, 1-й квартал, в районе строения № 40; на Московском шоссе, 11-й квартал, в районе строения № 18; на Московском шоссе, 20 км., в районе стр. № 2Б (пос. Мехзавод); на пересечение Московского шоссе и пер. Северный (при выезде в сторону ул. Банная); на Пугачевском тракте, на пересечении с пер. Долотный, ул. Бакинской, ул. Калининградской; на Стромиловском шоссе на пересечении с ул. Грозненской;

- устранить дефекты дорожного покрытия на проезжей части в виде колеи по адресам: ул. Красноглинское шоссе на участке от Волжского шоссе до моста через р. Сок; на участке Волжского шоссе от Московского шоссе до Красноглинского шоссе;

- нанести дорожную разметку всех типов по адресу: Московское шоссе, на участке от пр. Кирова до стр. № 28 (23 км. Московского шоссе);

- нанести горизонтальную дорожную разметку 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 1.14.1, 1.17.1, 1.23 на Московском шоссе, от ул. Мичурина до ул. 22 Партсъезда.

Материальные расходы на мероприятия по устранению указанных нарушений отнести на Правительство Самарской области.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Октябрьский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.О. Шиндяпин 

Мотивированное решение изготовлено 05 февраля 2025 года