Дело 12-1019/17

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Новоульяновск 18 мая 2017 год

Судья Ульяновского районного суда Ульяновской области Антончев Д.Ю.,

при секретаре Разиной В.В.,

рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Источник» Буторова В.Б. на постановление директора департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно – коммунального комплекса и транспорта ** - главного государственного жилищного инспектора ** К.Т.В. от 28.02.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Источник» Буторова В.Б., 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении директора Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно – коммунального комплекса и транспорта ** - главного государственного жилищного инспектора ** К.Т.В. от 28.02.2017 года, директор общества с ограниченной ответственностью «Источник» (далее ООО «Источник») Буторов В.Б. был признан виновным в совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей. 

Как следует из постановления, в период с 06:56 часов 22.01.2017 года до 17:30 часов 22.01.2017 года выявлен факт сверхнормативного перерыва подачи холодного водоснабжения, в нарушение «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", а также п. 7.4 свода правил СП 31.1333,2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения.», СНиП 2.04.02.84 при предоставлении коммунальной услуги в виде холодного водоснабжения в четыре многоквартирных **,11,12,14 по ** в ** (96 абонентам). Таким образом, ООО «Источник» Буторов В.Б. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.23 КоАП РФ – нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица от 28.02.2017 года, директор ООО «Источник» Буторов В.Б. подал в Ульяновский районный суд жалобу, в которой просит обжалуемое постановление отменить, в обосновании указал, что 22.01.2017г. на центральном трубопроводе произошел порыв, о чем в 04 ч. 35 мин. диспетчер единой дежурной диспетчерской службы сообщил о порыве в диспетчерскую службу «Источник». В ходе работ для предотвращения дальнейших утечек приняли решение о замене всего участка водопровода. О восстановлении водоснабжения было сообщено в диспетчерскую службу в 17ч. 30 мин. Отключения производились с 7.00 - 9.30ч. т.е. 2 ч. 30 мин., подача воды в осуществлялась в течение получаса; с 10.00 - 13.00 ч. т.е. 3 ч. 00 мин., затем подача воды осуществлялась в течение 25 мин.; с 13.25 - 17.30 ч. – 4 ч.05мин; суммарно ограничения водоснабжения составило 09 ч. 35 мин. Так как отключение воды центрального водопровода производилось только в домах по адресам: **,11,12,14, ограничение водоснабжения населенного пункта в целом не требовалось, а количество жителей, составляет 96 абонентов, следовательно централизованные системы водоснабжения по степени обеспеченности подачи воды относятся к III категории. Линия трубопровода, на котором производились работы, является тупиковой, возможности подключения резервной линии не имеется. Также водопроводные сети проложены на глубину более 2 метров, диаметр трубы 160 мм, что соответствует п.1 Примечания и время устранения аварии должно приниматься не менее 6 ч., а в соответствии с таблицей 25 расчетное время ликвидации аварий на трубопроводах составляет 12 часов. Постановлением Главной государственной инспекции регионального надзора ** *** по делу об административном правонарушении от 19.06.2014года в отношении директора ООО «Исток» Буторова В.Б. по аналогичной аварийной ситуации прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 7.23 КоАП РФ. Просит отменить Постановление директора Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта ** - главного государственного жилищного инспектора ** К.Т.В. 28.02.2017 ***- жн.

Защитник директора ООО «Источник» Буторова В.Б. – Фуфлыгина Л.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, пояснила, что постановлением Главной государственной инспекции регионального надзора ** *** по делу об административном правонарушении от 19.06.2014 г. в отношении директора ООО «Исток» Буторова В.Б. по аналогичной аварийной ситуации прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ. На тот период времени централизованные системы водоснабжения ООО «Исток» по степени обеспеченности подачи воды относились к 3 категории. Полагала, что ООО «Источник» уложился в 12 часов по устранению прорыва трубопровода. Указала, что суммарно ограничения водоснабжения составило 9 часов 35 минут., в перерывах вода подавалась абонентам. В соответствии СНиП 2.04.02-84 п.4 гл.11 с таблицей *** время ликвидации аварий на трубопроводах при диаметре трубы 160 мм и при заложении трубопровода составляет 12 часов. ООО «Источник» уложился в это время, поэтому полагает, что должны быть отнесены к 3 категории центральной систем водоснабжения. В связи с чем просила постановление отменить. 

Представитель Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно – коммунального комплекса и транспорта ** в судебное заседание не явилась, представила отзыв, согласно которому просила оставить жалобу без удовлетворения, а постановление без изменения, указал, что Материалами дела установлено, что 22.01.2017 года в 06 час. 56 мин. произошел порыв водопроводной трубы по ** в **, в связи с чем в 06 час. 56 мин. 22.01.2017 было отключено водоснабжение 4 многоквартирных домов (96 абонентов) по **. Авария была устранена в 17 час. 30 мин. 22.01.2017, следовательно, временной перерыв водоснабжения составил более 6 часов. Согласно п. 1 Приложения *** к Правилам *** должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года. Допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84). Согласно п. 7.4 Свода правил водоснабжение. Наружные сети и сооружения СНиП 2.04.02.-84* централизованные системы водоснабжения по степени обеспеченности подачи воды подразделяются на три категории. Согласно информационному письму ООО «Источник» от *8 *** данная организация осуществляет деятельность по водоснабжению с 01.04.2016 года согласно договору водопользования ***-*8.005-Р-ДХИО - С - 2016 - 01084/00 от *8 в ** количество абонентов в данном населенном пункте - 14 112 лиц. Поскольку по вышеуказанному Своду рассматриваются централизованные системы водоснабжения в целом, а не по участкам, то централизованные системы водоснабжения по степени обеспеченности подачи воды в ** относятся ко II категории.

Проверив доводы жалобы, выслушав защитника директора ООО «Источник» Буторова В.Б. – Фуфлыгина Л.Н., изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьями 26.1 и 29.10 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а принятое по делу решение должно быть мотивированным и законным.

В соответствии со ст. 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 500 до 1000 рублей. 

При этом, объектом правонарушения являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информацию об услугах, предоставляемых исполнителем. Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами. Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, является лицо, которое в результате реализации предоставленных ему полномочий допустило виновные противоправные действия (бездействие), повлекшие нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Из материалов дела следует, что в период с 06.56 часов 22.01.2017 года до 17:30 часов 22.01.2017 года имел место факт перерыва подачи холодного водоснабжения при предоставлении коммунальных услуг в многоквартирные дома, расположенные в **,11,12,14. Суммарно ограничение подачи воды составило 9 часов 35 минут.

Согласно п.1 Приложения №1 к Постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84 *).

Примечание № 1 к Постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" требует бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года.

Согласно п. 7.4 СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84» централизованные системы водоснабжения по степени обеспеченности подачи воды подразделяются на три категории: Первая категория, допускается снижение подачи воды на хозяйственно-питьевые нужды не более 30% расчетного расхода и на производственные нужды до предела, устанавливаемого аварийным графиком работы предприятий; длительность снижения подачи не должна превышать 3 суток. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов системы (оборудования, арматуры, сооружений, трубопроводов и др.), но не более чем на 10 мин. Вторая категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи не должна превышать 10 суток. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов или проведения ремонта, но не более чем на 6 ч. Третья категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи не должна превышать 15 суток. Перерыв в подаче воды при снижении подачи ниже указанного предела допускается на время не более чем на 24 ч.

Согласно таблице 25 СНиП 2.04.02-84 *, при диаметре труб до 400 мм и глубине заложения труб более 2 м, расчетное время ликвидации аварий на трубопроводах составляет 12 часов. В зависимости от материала и диаметра труб, особенностей трассы водоводов, условий прокладки труб, наличия дорог, транспортных средств и средств ликвидации аварий указанное время может быть изменено, но должно приниматься не менее 6 часов.

Однако, согласно п. 2 примечания в таблице № 25 допускается увеличивать время ликвидации аварии при условии, что длительность перерывов подачи воды и снижения ее подачи не будет превосходить пределов, указанных в 7.4.

Объединенные хозяйственно-питьевые и производственные водопроводы населенных пунктов при численности жителей в них более 50 тыс. чел. следует относить к первой категории; от 5 до 50 тыс. чел. - ко второй категории; менее 5 тыс. чел. - к третьей категории.

Согласно договору водопользования № 73-11.01.00.005-Р-ДХИО - С - 2016 - 01084/00 от 29.12.2016 в ** количество абонентов в данном населенном пункте - 14 112 лиц, следовательно, системы водоснабжения по степени обеспеченности подачи воды в ** относиться ко второй категории.

Таким образом, перерыв в подаче воды составил 9 часов 35 минут, при допустимых 6 часах, следовательно, в действиях (бездействии) директора ООО «Источник» Буторова В.Б. имеется состав правонарушения, предусмотренный ст. 7.23 КоАП РФ.

В СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. и СНиП 2.04.02-84» речь идет о численности жителей в населенном пункте, а не в конкретных домах, в связи с чем довод защитника Буторова В.Б. об отнесении системы водоснабжения по степени обеспеченности подачи воды к третей категории не обоснован.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ директором ООО «Источник» является Буторов В.Б.

В соответствии с п. 2.3 Устава ООО «Источник» одним из видов деятельности предприятия является сбор, очистка и распределение воды.

В соответствии с п. 8.2 Устава ООО «Источник» руководитель действует от имени предприятия без доверенности, представляет его интересы и совершает сделки.

Согласно примечания к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно - распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Защитник директора ООО «Источник» Буторова В.Б. – Фуфлыгина Л.Н. не оспаривала факт отсутствия воды на протяжении 9 час.35 мин., указав, что вода подавалась с перерывами, однако, подача воды с перерывами на 30 минут и 25 минут не свидетельствует о надлежащем оказании услуги потребителю по холодному водоснабжению, более того, отсутствие жалоб со стороны абонентов не свидетельствует о том, что в указанные перерывы, вода до потребителя доходила, и потребители получали ее в установленном объеме.

Довод Буторова В.Б. и его защитника о том, что ранее постановлением в отношении директора ООО «Исток» Буторова В.Б. по аналогичной аварийной ситуации прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 7.23 КоАП РФ, а также было установлено, что централизованные системы водоснабжения по степени обеспеченности подачи воды относятся к III категории не принимается судом, поскольку обстоятельства по каждому конкретному делу устанавливаются непосредственно при рассмотрении дела, и решение принимается судом в соответствии с представленными доказательствами с учетом норм права, регулирующих спорные правоотношения.

Длительное производство ремонтных работ в связи с погодными условиями, глубиной залегания труб, промерзания грунта о которых указывает защитник Фуфлыгина Л.Н., не является основанием для прекращения производства по делу, у руководителя ООО «Источник» имелась реальная возможность обеспечить ремонтные работы в установленные нормативами сроки, путем выделения для ремонта дополнительных лиц и техники.

Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, не допущено.

С учетом вышеизложенного, всей совокупности собранных и представленных в суд доказательств Буторов В.Б. обоснованно привлечен к административной ответственности за совершение настоящего правонарушения. 

Собранным по делу доказательствам дана правильная оценка действий Буторова В.Б. и содеянное Буторовым В.Б. верно квалифицировано по ст. 7.23 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Буторов В.Б. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 7.23 КоАП РФ и с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ. 

С учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется.

При назначении наказания Буторову В.Б. были в полной мере учтены требования ст. ст. 4.1 – 4.3, 4.5 КоАП РФ, конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, данные о личности виновного лица, его имущественное положение, смягчающие административную ответственность обстоятельства.

С учетом вышеизложенного, конкретных обстоятельств содеянного, данных о личности, Буторову В.Б. обоснованно назначено административное наказание в виде штрафа в соответствии с санкцией ст. 7.23 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица сомнений в законности и обоснованности не вызывают, а потому оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно – коммунального комплекса и транспорта ** - главного государственного жилищного инспекторат ** К.Т.В. от *8, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Источник» Буторова В.Б. оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.Ю. Антончев