№ 12-4/2019

Р Е Ш Е Н И Е

р.п.Белый Яр 20 мая 2019 года

Судья Верхнекетского районного суда Томской области Хаматнурова О.В., с участием должностного лица, вынесшего обжалуемое определение, участкового уполномоченного ОМВД по Верхнекетскому району ФИО1, рассмотрев жалобу публичного акционерного общества "Томская распределительная компания" (далее ПАО "ТРК") на определение от 21.03.2019г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.19 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Определением участкового уполномоченного полиции ОМВД России по Верхнекетскому району УМВД России по Томской области мл. лейтенанта полиции ФИО1 от 21.03.2019 г. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.19 КоАП РФ в связи с истечением срока составления административного протокола. В определении указано, что в ходе проведения проверки установить, кто произвел незаконное потребление электроэнергии по адресу: , не представилось возможным, так как СЕМ в своем объяснении пояснила, что она с мая 2017 года проживает по со своим сожителем.

Не согласившись с данным решением, ПАО "ТРК" подало в суд жалобу, в которой указано, что состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 7.19 КоАП РФ, является формальным, т.е. оконченным с момента подключения к электрическим сетям, а равно с момента самовольного (безучетного) использования электрической энергии. Факт нарушения отображен в акте о неучтенном (бездоговорном) потреблении электроэнергии от 27.02.2019 года № 168.1012. Копия акта направлена в адрес ОМВД России по Верхнекетскому району. В определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 21.03.2019 года указано, что привлечь СЕМ к административной ответственности не представляется возможным, в связи с тем, что она по данному адресу не проживает. Факт нарушения отображен в акте о неучтенном (бездоговорном) потреблении электроэнергии от 27.02.2019 № 168.1012. Указанный акт содержит все необходимые сведения, предусмотренные п.п. 193-194 Правил № 442, составлен представителями ПАО «ТРК» в присутствии потребителя, что подтверждается соответствующими подписями участвующих при составлении лиц. Потребитель СЕМ присутствовала при составлении акта и поставила подпись под ним, подтвердив тем самым факт бездоговорного потребления. Просит определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 21.03.2019 года отменить, возвратить материал на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

В судебное заседание представитель ПАО "ТРК", ходатайствовавший о рассмотрении дела в его отсутствие, а также СЕМ, будучи надлежащим образом извещенными, не явились. Полагаю возможным рассмотреть жалобу без участия указанных лиц.

Участковый уполномоченный ФИО1 пояснил в судебном заседании, что при опросе СЕМ указала, что по не проживала, зачем подписала акт, не знает, пояснила, что по указанному адресу проживали СВК и ДАГ. Установить место нахождения СВК и опросить его не представилось возможным, ДАГ отрицал факт проживания в квартире на указанную дату. В данном случае поскольку факт совершения СЕМ административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.19 КоАП РФ не подтвердился, СВК опросить не представилось возможным, он вынес определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с истечением срока составления протокола об административном правонарушении, составляющим 2 суток.

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 5 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 7.19 КоАП РФ самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и п. 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г. N 442 (далее - Основные положения), потребители электрической энергии - лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.

Согласно п. 2 Основных положений безучетным потреблением электрической энергии потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и настоящим документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя (покупателя), в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета (системы учета), а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействий), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности).

На основании п. 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. N 354, потребитель не вправе, в том числе, самовольно нарушать пломбы на приборах учета и в местах их подключения (крепления), демонтировать приборы учета и осуществлять несанкционированное вмешательство в работу указанных приборов учета; несанкционированно подключать оборудование потребителя к внутридомовым инженерным системам или к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения напрямую или в обход приборов учета, вносить изменения во внутридомовые инженерные системы.

Из представленных материалов дела следует, что в ходе проведенного сотрудниками ПАО "ТРК" рейдового мероприятия на территории р.п. Белый Яр Верхнекетского района Томской области установлено, что по адресу выявлен факт бездоговорного потребления электроэнергии, на основании чего составлен акт о неучтенном (бездоговорном) потреблении электрической энергии от 27.02.2019 года. В акте имеется подпись лица, осуществлявшего бездоговорное потребление электроэнергии- СЕМ, ее письменное объяснение, написанное собственноручно: «С нарушением согласна. Мама умерла, квартира моя. За свет платить нечем».

06.03.2019 г. ПАО «ТРК» обратилось в ОМВД России по Верхнекетскому району УМВД России по Томской области с обращением о проведении проверки и при наличии оснований привлечения виновного лица к административной ответственности по ст.7.19 КоАП РФ.

21.03.2019 г. вынесено указанное выше определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, в котором со ссылкой на ч. 2 ст. 28.5 КоАП РФ указано об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с истечением срока составления административного протокола.

За самовольное подключение к линии электропередач и использование электроэнергии без учета предусмотрена ответственность по ст. 7.19 КоАП РФ. Из диспозиции данной статьи следует, что субъектом правоотношений является не только собственник, но и любое лицо, получившее согласие собственника на проживание в жилом помещении, на безучетное пользование.

На момент составления акта присутствовала СЕМ, дала объяснения о согласии с выявленным нарушением, поставила подпись, замечаний и возражений не выразила.

08.03.2019 года со СЕМ взято объяснение, в котором она пояснила, что проживает по с мая 2017 года со своим сожителем, но прописана по . Указала, что по данному адресу не проживает, в квартире проживают ДАГ и СВК Кто из них мог подключиться к сетям электроэнергии в обход счетчика, ей неизвестно.

Также в материалах имеется объяснение ДАГ о том, что по он проживал в 2018 году, к электричеству в обход счетчика он не подключался. В период с 25.01.2019 года по 27.02.2019 года он проживал по .

В деле имеется рапорт участкового уполномоченного полиции ФИО1 о том, что 21.03.2019 года им неоднократно проверялась квартира по . СВК по месту жительства отсутствовал, следов проживания по данному адресу нет. 

Объяснение З, которого СЕМ указала, как сожителя, в материалах проверки не имеется, отсутствуют объяснения соседей, которые могли бы пояснить, кто проживал в квартире в феврале 2019 года.

На основании указанных материалов должностным лицом вынесено обжалуемое определение, в котором со ссылкой на ч. 2 ст. 28.5 КоАП РФ указано, что протокол об административном правонарушении составляется в течение 2 суток с момента выявления административного правонарушения, в данном случае срок составления административного протокола истек. 

С данным выводом согласиться нельзя на основании следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела об административном правонарушении либо данных о физическом лице (сведений о юридическом лице), в отношении которого оно возбуждается, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (ч. 2 ст. 28.5 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 28.5 КоАП РФ в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные ст. 28.7 КоАП РФ.

При этом следует отметить, что согласно разъяснениям, содержащимся в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", установленный в статье 28.5 КоАП РФ срок составления протокола об административном правонарушении не является пресекательным. Нарушение данного срока не относится к существенным недостаткам протокола и не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения, и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Таким образом, в данном случае, при невозможности окончить административное расследование в сроки, установленные ч.ч. 1,2 ст. 28.5 КоАП РФ, законом предусмотрено проведение административного расследования.

Акт о неучтенном (бездоговорном) потреблении электрической энергии содержит в себе сведения, предусмотренные п. 193 Основных положений, в том числе о лице, осуществляющем бездоговорное потребление электрической энергии, о способе и месте осуществления бездоговорного потребления электрической энергии, о приборе учета на момент составления акта. При этом акт о неучтенном потреблении электроэнергии был подписан СЕМ без каких-либо замечаний, как потребителем данной электроэнергии.

В случае возникновения сомнений относительно виновности лица необходимо выяснение фактических обстоятельств дела, в том числе путем получения объяснений лиц, располагающих необходимыми сведениями о данном факте. В указанном случае объяснений получены лишь со СЕМ и ДАГ При этом объяснения СЕМ содержат противоречивые данные с теми обстоятельствами, о которых она давала объяснение при подписании акта о бездоговорном потреблении электроэнергии. При собирании доказательств по делу и вынесении определения должностным лицом во внимание это не было принято. 

При указанных обстоятельствах определение по делу нельзя признать законным и обоснованным, так как по материалу об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении были допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену определения.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.19 КоАП РФ, составляет три месяца. Из материалов дела следует, что события, которые могли послужить основанием для привлечения к административной ответственности, имели место 27.02.2019 года. Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел не истек, дело об административном правонарушении подлежит направлению на новое рассмотрение.

Таким образом, определение УУП МВД России по Верхнекетскому району от 21.03.2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.19 КоАП РФ в связи с истечением срока составления административного протокола подлежит отмене, а дело возвращению в ОМВД России по Верхнекетскому району УМВД России по Томской области на новое рассмотрение.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Определение УУП ОМВД России по Верхнекетскому району УМВД России по Томской области ФИО1 от 21.03.2019 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.19 КоАП РФ в связи с истечением срока составления административного протокола, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в ОМВД России по Верхнекетскому району УМВД России по Томской области.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья (подпись) О.В. Хаматнурова

На момент размещения на сайт решение не вступило в законную силу.