Дело № 12-13/2024

Р Е Ш Е Н И Е

07 февраля 2024 года г. Аша

Судья Ашинского городского суда Челябинской области Шкерина О.С.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу потерпевшего ФИО1 на определение заместителя начальника – начальника полиции ОМВД России по Ашинскому району ФИО2 № 12/13 от 05 января 2024 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении неустановленного лица в связи с отсутствием состава административного правонарушения по ст. 7.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

Определением заместителя начальника – начальника полиции ОМВД России по Ашинскому району ФИО2 № 12/13 от 05 января 2024 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении неустановленного лица в связи с отсутствием состава административного правонарушения по ст. 7.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по заявлению ФИО1 от 03 января 2024г. о повреждении его имущества ФИО3

Потерпевший ФИО1, не согласившись с определением должностного лица, обратился в Ашинский городской суд Челябинской области с жалобой, в которой просит указанное определение отменить, указывает, что сообщил в своем заявлении о ФИО3 как о лице, повредившим его имущество, данный факт должностным лицом проверен не был, в том числе посредством опроса свидетелей, размер причиненного ущерба не установлен, фактически проверка по его заявлению не проводилась. 

Заявитель - потерпевший ФИО1, лицо, в отношении которого отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, ФИО3 при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимали, ходатайство об отложении рассмотрения дела не представили.

Заместитель начальника – начальника полиции ОМВД России по Ашинскому району ФИО2 в судебном заседании участия не принимал.

Неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению дела и в силу п.п.2, 4 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья признал возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

Ознакомившись с доводами жалобы, проверив представленные материалы, судья приходит к следующим выводам. 

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (определения, решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких актов установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 4 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 названного Кодекса.

В соответствии со ст.7.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества, если эти действия не повлекли причинение значительного ущерба, влечет наложение административного штрафа в размере от трехсот до пятисот рублей.

Объектом названного правонарушения выступает собственность в различных формах. В соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции РФ в РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Предметом правонарушения является чужое имущество. Под чужим имуществом понимается имущество, не находящееся в пользовании и (или) владении, в собственности лица, причинившего ущерб любому чужому имуществу. Объективная сторона правонарушения выражается в противоправных действиях, приведших к уничтожению или повреждению чужого имущества, если они не повлекли причинение значительного ущерба. Под уничтожением понимается приведение имущества в полную негодность, исключающую возможность его использования по назначению. Под повреждением имущества понимается уменьшение его хозяйственной целостности, которая может быть восстановлена в результате ремонта (реставрации) поврежденного имущества, либо приведение его в такое состояние, при котором оно становится непригодным к использованию. Субъектами данного правонарушения являются физические лица, то есть граждане, достигшие 16 лет. Субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.7.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномочены составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции) (п.1 ч.2 ст.28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Как следует из материалов дела, 03 января 2024 года ФИО1 обратился в дежурную часть ОМВД России по Ашинскому району с заявлением о привлечении к ответственности ФИО3, который 03 января 2024г. около 16:00 часов на базе отдыха «Широкий дол» повредил его имущество (порезал надувной банан), заявление зарегистрировано в КУСП за номером 48.

В соответствии с п.58 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (утверждена Приказом МВД России от 29.08.2014 N 736 (ред. от 09.10.2019)) заявления и сообщения об административных правонарушениях подлежат рассмотрению в соответствии с КоАП. Срок рассмотрения таких заявлений и сообщений исчисляется с момента их регистрации в КУСП, определяется руководителем (начальником) территориального органа МВД России с учетом требований части 3 статьи 8 и статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а также сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП.

В силу п.п.59 – 59.4 названной Инструкции по результатам рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений: о возбуждении дела об административном правонарушении; об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении; о передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности; о передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки в иной территориальный орган МВД России, на территории обслуживания которого совершено административное правонарушение, разрешение которого отнесено к компетенции органов внутренних дел.

По результатам рассмотрения материалов проверки определением заместителя начальника – начальника полиции ОМВД России по Ашинскому району ФИО2 № 12/13 от 05 января 2024 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении неустановленного лица в связи с отсутствием состава административного правонарушения по ст. 7.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Мотивом для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении послужил тот факт, что ФИО3 отрицал свою причастность к повреждению имущества ФИО1, лицо, причастное к повреждению имущества, при проведении проверки достоверно не установлено.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях регулирует вопросы производства по делу об административных правонарушениях. Задачами законодательства об административных правонарушениях в соответствии со статьей 1.2 КоАП РФ является, в том числе, защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного кодекса) являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

При этом частями 2, 3 указанной статьи определено, что такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Из анализа этих норм следует, что, если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные частью 1 статьи 24.5 названного кодекса обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, по сообщению, заявлению физического или юридического лица выносится определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29 сентября 2015 года N 2315-О, связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события административного правонарушения и отсутствия состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5 названного Кодекса). Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, которое согласно части 5 статьи 28.1 указанного Кодекса должно быть мотивированным, требует, в частности, проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления.

Конкретный перечень оснований, по которым производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, перечислен в части 1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и расширенному толкованию не подлежит.

В частности, в силу п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, таким основанием является отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Отсутствие состава административного правонарушения означает, что само процессуальное событие в форме противоправного деяния имело место, однако в нем отсутствует любой из образующих состав признаков: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Административное правонарушение признается совершенным только при наличии всех предусмотренных законом признаков состава правонарушения (абз. 2 п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Из анализа приведенных выше норм следует, что, если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные частью 1 статьи 24.5 названного Кодекса обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, по сообщению, заявлению физического или юридического лица выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, что предусмотрено частью 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении в рассматриваемом случае может послужить то, что должностное лицо, по прошествии значительного количества времени, объективно было лишено возможности установить фактические обстоятельства дела и не располагало возможностью получения дополнительных доказательств по делу и как следствие основаниями для возбуждения дела об административном правонарушении в соответствии с положением ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, из представленных материалов следует, что должностное лицо, отказав в возбуждении дела об административном правонарушении, не предприняло никаких мер для установления фактических обстоятельств дела, в частности, для установления личности виновного лица, например, посредством установления и опроса свидетелей, не проверило наличие/отсутствие во владении у потерпевшего поврежденного имущества, не определило размер ущерба, но при этом пришло к выводу об отсутствии состава административного правонарушения.

Материалы дела состоят из заявления потерпевшего от 03 января 2024г., его объяснения от 03 января 2024г. с указанием на ФИО3 как на лицо, совершившее противоправное деяние, из объяснения ФИО3 от 03 января 2024г., отрицающего факт совершения противоправного деяния в отношении потерпевшего.

Таким образом, надлежащая оценка обстоятельствам, послужившим основанием для обращения заявителя, должностным лицом в определении не дана, доводы заявления надлежащим образом не проверены, отказ в возбуждении дела об административном правонарушении и ссылка в определении на п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ как на основание отказа в возбуждении дела об административном правонарушении не мотивированы.

При таких обстоятельствах, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 05 января 2024г. не отвечает требованиям ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ.

Таким образом, должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что привело к принятию определения без всестороннего и полного исследования и установления обстоятельств дела.

Поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности не истек, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении подлежит отмене с возвращением материалов проверки в Отдел МВД России по Ашинскому району на новое рассмотрение.

Опрос свидетелей 

<

ФИО>1 

<

ФИО>2, 

<

ФИО>3., как о том просит потерпевший ФИО1, должен быть проведен должностным лицом Отдела МВД России по Ашинскому району при новом рассмотрении материалов проверки по заявлению ФИО1

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Определение заместителя начальника – начальника полиции ОМВД России по Ашинскому району ФИО2 № 12/13 от 05 января 2024 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении неустановленного лица в связи с отсутствием состава административного правонарушения по ст. 7.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, материалы проверки по заявлению ФИО1 от 03 января 2024г. возвратить в Отдел МВД России по Ашинскому району на новое рассмотрение.

Решение обжалуется в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения суда с подачей жалобы в Челябинский областной суд через Ашинский городской суд Челябинской области.

Судья