Дело № 12-334/2019

Р Е Ш Е Н И Е

08 августа 2019 года 

<

адрес>

Железнодорожный районный суд г. Симферополя в составе:

Председательствующего, судьи - Петровой Ю.В., 

с участием секретаря – ФИО1, 

представителя Благотворительного 

Фонда «Надежда и спасение» ФИО2

представителя Управления Роскомнадзора – ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе жалобу представителя Благотворительного Фонда «Надежда и спасение» - ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №3 Железнодорожного судебного района г. Симферополя от 13 мая 2019 года, которым, 

Благотворительный Фонд «Надежда и спасение» (ОРГН 1159102042660), расположенное по адресу: 

<

...>

привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Железнодорожного судебного района г. Симферополя от 13 мая 2019 года о назначении административного наказания, Благотворительный Фонд «Надежда и спасение» был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.13.11 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель Благотворительного Фонда ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, производство по административному делу прекратить. Жалоба обоснована тем, что мировой судья, рассматривая протокол и привлекая к административной ответственности Благотворительный Фонд не обратил внимания на то, что протокол об административном правонарушении не содержит описание объективной стороны правонарушения, не возвратил при этом протокол лицу, составившему протокол для устранения недостатков.

Просил суд постановление мирового судьи отменить, административное дело производством прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В судебном заседании представитель Благотворительного Фонда ФИО2 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и г. Севастополю ФИО3 в судебном заседании просил суд в удовлетворении жалобы отказать, постановление мирового судьи оставить без изменения. 

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

При этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

Изучив доводы жалобы представителя Благотворительного Фонда «Надежда и спасение», проверив материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что в удовлетворении жалобы представителя Благотворительного Фонда «Надежда и спасение» следует отказать, постановление мирового судьи судебного участка №3 Железнодорожного судебного района г. Симферополя от 13 мая 2019 года – оставить без изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 13.11 КоАП РФ обработка персональных данных без согласия в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных в случаях, когда такое согласие должно быть получено в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо обработка персональных данных с нарушением установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных требований к составу сведений, включаемых в согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до семидесяти пяти тысяч рублей.

Так, из материалов дела следует, что Благотворительный фонд «Надежда и спасение», осуществляя обработку персональных данных граждан, вступивших с организацией в трудовые правоотношения или иные договорные отношения, направленные на возмездное выполнение задач в интересах организации (работники) и граждан, обратившихся в организацию с целью получения соответствующих услуг Фонда, представляемых в рамках деятельности организации, ненадлежаще исполнил требования ч. 4 ст. 9Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ "О персональных данных", неотразив в документе оператора ( Информированное согласие для участия в проекте(заявление на получение благотворительной помощи, на действия в отношенииконфиденциальной информации и информированное согласие на обработкуперсональных данных), подписанное 13.02.2019 года ФИО7), учитывая факт обработки персональных данных, относящихся к специальным категориям(сведения о состоянии здоровья гражданина), сведения, указанные в п. 1-п.8 указанного закона.

В связи с изложенными выше обстоятельствами должностным лицом Управления Роскомнадзора по Республике Крым и г. Севастополю был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ. 

Протокол составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений не установлено.

Рассматривая дело по существу, мировой судья установил фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. 

Таким образом, все представленные доказательства были оценены мировым судьей в совокупности, в связи с чем вывод о наличии события правонарушения и виновности Благотворительного Фонда в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Объектом данных административных правонарушений являются общественные отношения, складывающиеся в области защиты информации.

Объективная сторона правонарушений состоит в нарушении норм федерального законодательства, регулирующих вопросы работы с информацией о гражданах (персональными данными).

Отношения, связанные с обработкой персональных данных, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных".

Согласно статье 3 названного Федерального закона персональными данными признается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Обработкой персональных данных является любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Закона о персональных данных обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных названным Федеральным законом. Обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" обработка персональных данных может осуществляться оператором с согласия субъектов персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 года N 152-ФЗ, в случаях, предусмотренных федеральным законом, обработка персональных данных осуществляется только с согласия в письменной форме субъекта персональных данных. Равнозначным содержащему собственноручную подпись субъекта персональных данных согласию в письменной форме на бумажном носителе признается согласие в форме электронного документа, подписанного в соответствии с федеральным законом электронной подписью. 

Согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных должно включать в себя, в частности: 1) фамилию, имя, отчество, адрес субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе; 2) фамилию, имя, отчество, адрес представителя субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе, реквизиты доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия этого представителя (при получении согласия от представителя субъекта персональных данных); 3) наименование или фамилию, имя, отчество и адрес оператора, получающего согласие субъекта персональных данных; 4) цель обработки персональных данных; 5) перечень персональных данных, на обработку которых дается согласие субъекта персональных данных; 6) наименование или фамилию, имя, отчество и адрес лица, осуществляющего обработку персональных данных по поручению оператора, если обработка будет поручена такому лицу; 7) перечень действий с персональными данными, на совершение которых дается согласие, общее описание используемых оператором способов обработки персональных данных; 8) срок, в течение которого действует согласие субъекта персональных данных, а также способ его отзыва, если иное не установлено федеральным законом; 9) подпись субъекта персональных данных.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона "О персональных данных", субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным. Согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено федеральным законом.

Таким образом, получение оператором от субъекта согласия на обработку персональных данных в любой позволяющей форме подтвердить факт его получения форме является обязательным.

Согласно пункту 3 статьи 9 Федерального закона "О персональных данных" обязанность предоставить доказательство получения согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных или доказательство наличия оснований, указанных в пунктах 2 - 11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 м части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, возлагается на оператора.

Кроме того, согласно статье 7 Федерального закона "О персональных данных" операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно протокола об административном правонарушении в период с 21.02.2019г. по 22.02.2019г. Управлением принято участие во внеплановой выездной проверке, проводимой Прокуратурой г. Симферополя в отношении Благотворительного Фонда «Надежда и спасение» на предмет соблюдения, в том числе обязательных требований законодательства в сфере персональных данных проведена проверка соблюдения законодательства о персональных данных, в ходе которой установлено, что Благотворительный Фонд «Надежда и спасение» является оператором, осуществляющим обработку персональных данных.

В ходе проверки комплекта документов, содержащих персональные данные клиента Фонда ФИО7 установлено наличие информации на клиента с указанием фамилии, имени, отчества, адреса регистрации, сведения о диагнозе и течении болезни клиента, место работы, сведения о семейном положении и наличии детей.

При этом, в нарушение требований ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 27.07.20106г. №152-ФЗ, устанавливающие конкретные требования к оформлению и получению письменного согласия субъекта на обработку принадлежащих ему персональных данных, оператором не отражены в полном объеме.

При таких обстоятельствах, в действиях Благотворительного Фонда «Надежда и согласие» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод мирового судьи о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

При рассмотрении настоящего дела мировым судьей все доказательства проверены с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности. Оценка им дана в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, всесторонне, полно и объективно исследованных в ходе судебного разбирательства. Правильность такой оценки сомнений не вызывает.

Наказание за совершенное административное правонарушение назначено в пределах, установленных санкцией данной статьи.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого судебного акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении Фонда к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено обществу по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 24 статьи 19.5 указанного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы представителя Благотворительного Фонда о том, что данные протокола об административном правонарушении не содержат описание объективной стороны правонарушения в ходе судебного рассмотрения своего подтверждения не нашли. 

Проверяя доводы жалобы о возможности признания правонарушения малозначительным и прекращения производства по делу, суд отмечает следующее.

Так, согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Данные нормы КоАП РФ были учтены мировым судье при назначении наказания Благотворительному Фонду «Надежда и спасение».

Учитывая изложенные обстоятельства дела, оснований к отмене обжалуемого судебного постановления и прекращения производства по делу не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6,30.7,30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя Благотворительного Фонда «Надежда и спасение» ФИО2 оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи судебного участка №3 Железнодорожного судебного района г. Симферополя от 13 мая 2019 года о привлечении к административной ответственности Благотворительного Фонда «Надежда и спасение» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ – без изменения. 

Решение может быть обжаловано в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 30.2-30.9 КоАП РФ.

Судья Ю.В.Петрова