Дело 12-1-80/2020

УИД 64RS0010-01-2020-001304-38

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июля 2020 года г. Вольск

Судья Вольского районного суда Саратовской области Козлова С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «Ситиматик» на постановление административной комиссии администрации Вольского муниципального района Саратовской области № 22/2020 от 21 мая 2020 года по ч.4 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 года № 104-ЗСО «Об административных об административных правонарушениях», 

установил:

постановлением административной комиссии администрации Вольского муниципального района Саратовской области № 22/2020 от 21 мая 2020 года ООО «Ситиматик» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Ситиматик» подало на него жалобу, в которой просит признать вышеуказанное постановление незаконным, отменить его, производство по делу об административном правонарушении прекратить, указывая, что объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях» составляют действия по организации несанкционированной свалки отходов. Объективной стороной данного правонарушения являются действия по складированию отходов вне места накопления. Неисполнение Обществом обязанностей, предусмотренных условиями договора с региональным оператором, не образует объективную сторону правонарушения. ООО «Ситиматик» не осуществлял выброс отходов на указанной территории, как не осуществлял складирование отходов. Складирование ТКО осуществляется собственниками отходов, факт выброса либо складирования Обществом отходов ничем не подтвержден. Общество лишь осуществляет транспортирование ТКО от указанного места накопления в соответствии с установленным графиком.

ООО «Ситиматик» осуществляет транспортирование ТКО от места накопления по адресу: 

<

...> примерно в 10 метрах от д.38А в соответствии с условиями договора № РО-9тр/2019 от 01.03.2019 года на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Вольского муниципального района, Хвалынского муниципального района, муниципального образования г. Шиханы Саратовской области. Администрация Вольского муниципального района стороной по договору не является. 

ООО «Ситиматик» добросовестно исполняло условия договора, это подтверждается скншотами системы Глонасс о движении мусоровоза, фотоотчетами места накопления за 25.03.2020 года, 26.03.2020 года, 28.03.2020 года, 29.09.2020 года, 30.03.2020 года, 01.04.2020 года. В связи с изложенным заявитель просит отменить постановление, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель лица, подавшего жалобу, поддержал заявленные доводы, дал суду объяснения, аналогичные обстоятельствам, указанным в жалобе.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ООО «Ситиматик», суд находит постановление административной комиссии администрации Вольского муниципального района Саратовской области № 22/2020 от 21 мая 2020 года незаконным и подлежащим отмене по следующим обстоятельствам.

Согласно ч.4 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 N 104-ЗСО (ред. от 02.06.2020) "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области" организация несанкционированной свалки отходов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с Примечанием к ст. 8.2 закона несанкционированной свалкой отходов в ч. 4 настоящей статьи признается место нахождения отходов производства и потребления площадью более 2 кв. метров, не обустроенное в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды. Под организацией несанкционированной свалки отходов в ч.4 настоящей статьи понимается сброс, складирование отходов производства и потребления в местах общего пользования вне специально отведенных мест.

Объективную сторону правонарушения составляют действия по организации несанкционированной свалки отходов.

Складирование ТКО осуществляется собственниками отходов, факт выброса либо складирования ООО «Ситиматик» отходов ничем не подтвержден.

При этом суд критически относится к объяснениям Д. и С. об организации Обществом свалки, поскольку в чем выразись действия Общества, когда и при каких обстоятельствах была организована свалка в их объяснениях не указано. 

Ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении по делу не указаны сведения, позволяющие сделать вывод о том, что нарушение каких норм и правил законодательства в области строительства и благоустройства вменено Обществу.

При этом в Решении Совета муниципального образования город Вольск от 26 декабря 2018 года № 7/4-32 изложены изменения в Правила благоустройства территории муниципального образования город Вольск (Правила благоустройства), где установлена обязанность собственников зданий (помещений в них) по участию в благоустройстве прилегающих территорий. Правилами благоустройства на территории муниципального образования город Вольск запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах. Лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязаны за свой счет произвести уборку и очистку данной территории, а при необходимости - рекультивацию земельного участка.

В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления и рекультивацию территорий свалок производить за счет лиц, обязанных обеспечить уборку данной территории в соответствии с Правилами благоустройства.

В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона №89-ФЗ с 01.01.2019 года органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Пунктом 18 п.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию ТКО. 

Органы местного самоуправления участвуют в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. 

В соответствии с п. 4.2 ч.1 ст.4.1 Устава органы местного самоуправления Вольского муниципального района обладают, в том числе, полномочиями по участию в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Вольского муниципального района. В развитие указанных полномочий администрацией Вольского муниципального района постановлением от 14.03.2019 года №499 утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО, где собственниками мест накопления ТКО, расположенных на территории г. Вольска, указана администрация г. Вольска.

Транспортирование ТКО производится в соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.05.20111 года « 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», которым утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, а так же п.2.2.1 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

ООО «Ситиматик» осуществляет транспортирование ТКО от места накопления ТКО по адресу: 

<

...> примерно в 10-ти метрах от дома №38А в соответствии с условиями договора № РО-9тр/2019 от 01.03.2019 года на территории Вольского муниципального района. Хвалынского муниципального района, муниципального образования город Шиханы Саратовской области.

Согласно п. 2.21 договора исполнитель обязуется обеспечить вывоз ТКО в соответствии с заявкой Регионального оператора не позднее дня, следующего за днем получения такой заявки.

Из фотоотчета места накопления ТКО за 25.03.2020 года, 26.03.2020 года, 28.03.2020 года, 29.09.2020 года, 30.03.2020 года, 01.04.2020 года, выписки из маршрутного журнала о транспортировании ТКО от спорного места накопления следует, что Общество надлежащим образом исполняло свои обязанности по договору. 

Так же суд учитывает, что ООО «Ситиматик» не было надлежащим образом уведомлено о месте и времени составления административного протокола, поскольку доказательства получения заявителем уведомления в материалах дела отсутствуют.

В то время как согласно ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях протокол составляется с участием представителя юридического лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени составления протокола.

В связи с изложенным судья приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «Ситиматик» состава административного правонарушения (объективной стороны), предусмотренного ч.4 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 года № 104-ЗСО «Об административных об административных правонарушениях», в связи с чем, согласно ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7, п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

решил:

удовлетворить жалобу ООО «Ситиматик», отменить постановление административной комиссии администрации Вольского муниципального района Саратовской области № 22/2020 от 21 мая 2020 года по ч.4 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 года № 104-ЗСО «Об административных об административных правонарушениях.

Прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.В. Козлова