Дело №2-184/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт.Ольга 26 сентября 2019 года

Ольгинский районный суд Приморского края в составе: 

председательствующего судьи Савина А.А.,

при секретаре судебного заседания Биктимировой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Ольгинского муниципального района Приморского края об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания,

установил:

Истец обратилась в Ольгинский районный суд Приморского края с исковым заявлением об отмене приказа о дисциплинарном взыскании. 

В обоснование исковых требований указала, что работает в администрации Ольгинского муниципального района в должности старшего специалиста отдела экономического развития

08.08.2019 г. была привлечена к дисциплинарной ответственности, подвергнута наказанию в виде замечания за нарушение закона Приморского края от 04.06.2007 г. №82-КЗ «О муниципальной службе в Приморском крае» за неполное предоставление своих сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. 

Поводом для привлечения к дисциплинарной ответственности послужило то, что она в сведениях о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 г. (далее в Справке) в разделе 6.1 «Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании» не указала находящийся в пользовании земельный участок, расположенный по адресу:

<

адрес>

Истец указывает, что в соответствии с Методическими рекомендациями (п.135) в указанном разделе требуется указывать объекты недвижимого имущества, которые непосредственно находятся в пользовании служащего и (или) членов семьи. В разделе 6.1 Справки она указала в соответствии со свидетельством о праве собственности часть жилого дома общей площадью 64,5 кв.м., расположенную по адресу: 

<

адрес> (место регистрации ее и членов семьи). Указанный дом принадлежит на праве собственности отцу ее супруга. В выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество какие-либо вещные права на земельный участок по указанному адресу отсутствуют. 

Спорный дом является многоквартирным, поэтому земельный участок декларированию не подлежит.

Кроме того полагает, что прядок привлечения ее к дисциплинарной ответственности нарушен, поскольку после предоставления ею объяснения по данному факту, работодатель привлек ее к ответственности при отсутствии вины, не учел тяжесть проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее отношение работника к труду.

Истец просит отменить дисциплинарное взыскание, наложенное на нее приказом № от 08.08.2019 в виде замечания.

До судебного заседания от ответчика поступили возражения на исковое заявление, в соответствии с которыми истец привлечена к дисциплинарной ответственности в соответствии с требованиями закона. Основанием для проведения проверки послужило представление прокуратуры Ольгинского района Приморского края от 21.06.2019 г. Прокуратурой были выявлены неполные сведения в Справке истца за 2018 г. (п.6.1), не указан земельный участок по адресу: 

<

адрес>, находящийся в пользовании. От истца истребовано объяснение, 29.07.2019 г. на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов установлено, что спорный земельный участок не был указан истцом как объект недвижимости, находящийся в пользовании. Истец с нарушением не согласилась, указала, что по данному адресу она зарегистрирована, но фактически не проживает и участком не пользуется. В соответствии с Методическими рекомендациями (п.137) необходимо вносить сведения о земельном участке, не принадлежащем муниципальному служащему и членам его семьи на праве собственности или нанимателя, но в котором у служащего имеется регистрация (постоянная или временная).

Спорный дом многоквартирным не является, а является жилым домом блокированной застройки, у каждого блока имеется свой изолированный выход на частную территорию. Жилой блок имеет самостоятельные инженерные системы и индивидуальные подключения к внешним сетям.

Указанное нарушение признано комиссией как несущественный проступок, совершенный впервые, отягчающие обстоятельства отсутствуют. ФИО1 указано на обязательное исполнение обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции.

Результаты заседания направлены главе администрации Ольгинского муниципального района для принятия решения, приказом от 08.08.2019 г. ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности.

В судебном заседании истец ФИО1 свои доводы поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, возражает против доводов ответчика, указанных в письменном отзыве.

Представитель администрации Ольгинского муниципального района в судебном заседании доводы, указанные в возражениях поддержал, возражал против удовлетворения исковых требований истца.

В соответствии со ст.184 ГПК РФ судом с участием сторон произведен осмотр на месте спорной квартиры. Установлено, что в указанном доме расположены две квартиры, имеющие отдельные входы, коммунальные сети. Спорная квартира расположена на отдельном земельном участке, который огорожен забором. На участке расположены хозяйственные строения, имеется огород. 

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) муниципального служащего регулируются Федеральным законом от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

По правилам ст. 11 ТК РФ на муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ о муниципальной службе.

Аналогичная норма предусмотрена ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ.

Исходя из ст. 189 ТК РФ дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно ст. 27 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям (ч. 1). Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством (ч. 3).

Положения, аналогичные ч. 1 ст. 27, содержатся в ст. 192 ТК РФ, которой также предусмотрено, что при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Таким образом, из названных норм права следует, что дисциплинарным проступком, влекущим наложение на муниципального служащего дисциплинарного взыскания, признается совершение им виновного действия (бездействия), которое выражается в неисполнении или ненадлежащем исполнении муниципальным служащим обязанностей, возложенных на него федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором, должностной инструкцией.

В силу положений статьи 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Из разъяснений, содержащихся в абзацах 2 и 3 пункта 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», следует, что обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19 54 и 55 Конституции Российской Федерации и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а, следовательно, и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм; в этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Согласно ст.8 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенные в перечни, установленные нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Порядок представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указанных в части 1 настоящей статьи, устанавливается федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации.

Невыполнение гражданином или лицом, указанными в части 1 настоящей статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, в том числе от должностей финансового уполномоченного, руководителя службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного, увольнение его с государственной или муниципальной службы, с работы в Центральном банке Российской Федерации, государственной корпорации, публично-правовой компании, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иной организации, создаваемой Российской Федерацией на основании федерального закона, увольнение с работы в организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, а также в государственном (муниципальном) учреждении.

Суд приходит к выводу, что указанное дисциплинарное взыскание правомерно наложено на истца с учетом норм действующего законодательства, характера и степени ее вины, фактических обстоятельств дела.

Доводы истца о неверном толковании работодателем п.135 Методических рекомендаций по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки для использования в ходе декларационной компании 2019 года (за отчетный 2018 год) основаны на неверном толковании норм действующего законодательства. 

Как п.135 (на который ссылается истец), так и п.137 (на который ссылается ответчик) содержат прямое указание на то, что при заполнении подраздела 6.1 требуется указывать объекты недвижимого имущества, которые непосредственно находятся в пользовании служащего (работника) и (или) его супруги (супруга), несовершеннолетнего ребенка на основании заключенных договоров (аренда, безвозмездное пользование и т.д.) или в результате фактического предоставления в пользование. Подраздел заполняется в обязательном порядке в отношении тех служащих (работников), их супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, которые по месту прохождения службы или месту работы (например, в соответствующем субъекте Российской Федерации) имеют временную регистрацию. В том числе указанию подлежат сведения о жилом помещении (дом, квартира, комната), нежилом помещении, земельном участке, гараже и т.д.: не принадлежащем служащему (работнику) или членам его семьи на праве собственности или на праве нанимателя, но в котором у служащего (работника), членов его семьи имеется регистрация (постоянная или временная).

То обстоятельство, что у собственника дома и земельного участка отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок, не свидетельствует о том, что сведения о фактическом предоставлении данного участка не следует вносить в Справку.

Фактическое пользование истцом и членами его семьи объекта недвижимости, данные о которых он не указал в сведениях о доходах за 2018 год, подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании. Квартира, которая расположена на земельном участке, принадлежит родственнику истца, находится в его собственности в течение длительного времени. Спорный земельный участок используется им для хозяйственных нужд, имеет установленный по периметру забор. Истец, будучи зарегистрированной в указанной квартире, не лишена права использовать указанный земельный участок, что свидетельствует о фактическом предоставлении участка истцу.

То обстоятельство, что на этот объект недвижимости истцом и членами его семьи не оформлено право собственности, с учетом их длительного содержания и переустройства, не свидетельствует об обратном. При этом в техническом паспорте домовладения указан земельный участок, описание зданий и сооружений содержит сведения об объектах, расположенных на земельном участке, ограждении. Указанные сведения отражены в свидетельстве о праве на наследство по закону от 26.04.2012 г. Спорный участок состоит на кадастровом учете, его границы не определены.

В соответствии с договором на передачу квартиры в собственность граждан от 20.08.1993 г. лицо, приватизирующее площадь, пользуется квартирой применительно к Правилам пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории РСФСР от 25.09.1985 г. № 415.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 11.09.2019 г. следует, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В подразделе 6.1 Раздела 6 формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 г. N 460, указано на необходимость сообщения сведений об объектах недвижимого имущества, находящихся в пользовании. При этом необходимо, в том числе, указать основание пользования объектами недвижимого имущества (договор, фактическое предоставление и другие).

Кроме того, в силу положений ЗК РФ (ст.35) собственник здания, находящегося на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка. При переходе права собственности на здание к другому лицу, оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник.

При указанных обстоятельствах истец был обязан указать в сведениях о доходах за 2018 год земельный участок, фактически находящиеся в его пользовании, однако не сделал этого, в связи с чем был обоснованно привлечен к дисциплинарной ответственности.

Порядок привлечения административного истца к дисциплинарной ответственности соблюден.

Объяснение от истца истребовано работодателем 03.07.2019 г., представлено ею 04.07.2019 г.

Представление рассмотрено комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов администрации Ольгинского муниципального района 29.07.2019 г., о чем свидетельствует протокол № 1., Копия решения направлена главе Ольгинского муниципального района для принятия решения.

Приказом (распоряжением) о вынесении дисциплинарного взыскания от 08.08.2019 г. ФИО1 подвергнута дисциплинарному взысканию в виде замечания.

Доводы истца о том, что спорный дом является многоквартирным, а также доводы ответчиком о том, что указанный дом является домом блокированной застройки, по мнению суда, правового значения не имеют, поскольку и в том и ином случае собственник квартиры, расположенной на спорном земельном участке, вправе оформить указанный земельный участок в общую долевую собственность в соответствии с положениями ст.16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (после проведения кадастрового учета, если указанный дом является многоквартирным). В соответствии с п.2 ст.23 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество. В данном случае государственная регистрация прав носит правоподтверждающий, а не правоустанавливающий характер. В случае блокированной постройки участок может быть оформлен долевую собственность с формированием самостоятельных земельных участков.

При этом суд соглашается с мнением представителей ответчика о том, что спорный дом является жилым домом блокированной постройки.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи; без проведения торгов осуществляется продажа (в числе прочего) земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ; земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Согласно ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) жилыми домами блокированной застройки являются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что привлечения истца к дисциплинарной ответственности законно, приказ о его наложении отмене не подлежит. 

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Ольгинского муниципального района Приморского края о признании приказа незаконным, отмене приказа № от 08.08.2019 г. о наложении дисциплинарного взыскания отказать в полном объеме. 

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в апелляционную коллегию по гражданским делам Приморского краевого суда через Ольгинский районный суд.

Дата принятия решения в окончательной форме-26.09.2019 г.

Председательствующий А.А.Савин