Дело № 12-88/2024 (№12-184/2023)

25RS0002-01-2023-007212-57

РЕШЕНИЕ

8 февраля 2024 года г. Владивосток 

Судья Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края Третьякова Д.К., рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора Фрунзенского района г.Владивостока Быкова И.С. на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Приморскому краю ФИО1 №18-61/2023-8 от 21.07.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.15.10 Кодекса Российской Федерации, в отношении должностного лица исполняющего обязанности директора КГАУ «КСШОР» ФИО2 на основании п.п. 1 пункта 1 ст.24.5 КоАП РФ,

Установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления федерального казначейства по Приморскому краю ФИО1 №18-61/2023-8 от 21.07.2023 года производство по делу об административном правонарушении по статье 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении должностного лица – исполняющего обязанности директора КГАУ «Краевая спортивная школа Олимпийского резерва» ФИО2 прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Исполняющий обязанности прокурора Фрунзенского района города Владивостока Быковым И.С. принесен протест на постановление от 21.07.2023, в котором прокурор просит постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение. В обоснование несогласия с принятым постановлением прокурор, ссылаясь на положения статьи 6, частей 5, 11, статьи 161, части 1 статьи 162 пункта 3 статьи 219, статьи 306.1 БК РФ, в действиях должностного лица – исполняющего обязанности директора КГАУ «Краевая спортивная школа олимпийского резерва» ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ. В ходе проверки было установлено, что ФИО2 заключил договор №22-02/23/П от 22.02.2023 с ООО «Спортивные конструкции» на поставку, передачу спортивного оборудования в ассортименте, количестве и по ценам согласно спецификации поставляемого товара (Приложение №1 к контракту (копья тренировочные 6 шт., ядро для тренировок в количестве 9 шт., барьер алюминиево-стальной тренировочный в количестве 20 шт.) на общую сумму 241 553 руб., однако, денежные средства на 22.02.2023 (дату заключения договора) на счет Учреждения в лице КГАУ «Краевая спортивная школа олимпийского резерва» не поступали. Таким образом, покупателем заключен договор на сумму, превышающую утвержденные бюджетные ассигнования на 2023, то есть в отсутствие необходимых лимитов бюджетных обязательств.

В судебном заседании помощник прокурора Фрунзенского района города Владивостока Стрельникова Е.Н. поддержала доводы протеста и.о. прокурора района, просила постановление от 21.07.2023 года № 18-61/2023-8 отменить, дело направить на новое рассмотрение. 

В судебное заседание ФИО2 не явился, извещен о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, в связи с чем, суд определил провести судебное заседание в отсутствие неявившегося ФИО2

В судебном заседании представитель Управления федерального казначейства по Приморскому краю ФИО3 возражала относительно протеста прокурора, приобщила письменный отзыв, указав, положения бюджетного законодательства Российской Федерации по исполнению бюджета в части принятия и учета бюджетных обязательств распространяется исключительно на участников бюджетного процесса, к которым автономные учреждения не относятся. Просила в удовлетворении протеста прокурора отказать.

Судья, проверив доводы протеста, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении в их совокупности, приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что Прокуратурой Фрунзенского района г.Владивостока проведена проверка исполнения КГАУ «Краевая спортивная школа Олимпийского резерва» бюджетного законодательства.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В силу статьи 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Бюджетное законодательство определяет лимит бюджетных обязательств как объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде). Под бюджетными ассигнованиями понимаются предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно указанной статье под бюджетными обязательствами понимаются расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

Системный анализ приведенных положений закона, исходя из обстоятельств рассматриваемого дела, позволяет прийти к выводу о том, что административная ответственность по статье 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает в случае заключения контрактов при отсутствии доведенных лимитов либо с превышением доведенных до учреждения лимитов.

Установлено, что между Министерством физической культуры и спорта Приморского края и КГАУ «Краевая спортивная школа олимпийского резерва» заключено Соглашение от 30.01.2023 № 20-2023-001492 о предоставлении субсидии из бюджета Приморского края на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания в 2023 году (далее - Соглашение от 30.01.2023 № 20-2023-001492), а именно на приобретение спортивного оборудования и инвентаря для приведения организации дополнительного образования со специальным наименованием «спортивная школа», использующих в своем наименовании слово «олимпийский» или образованные на его основе слова или словосочетания, в нормативное состояние в целях достижения результатов федерального проекта «Спорт – норма жизни» на сумму 3 822 755,10 рублей.

Согласно Приложению 1 Соглашения от 30.01.2023 № 20-2023-001492 (График перечисления субсидии) Учредитель в лице Министерства физической культуры и спорта Приморского края в срок не ранее 01.01.2023 года и не позднее 01.04.2023 года должно перечислить сумму в размере 1 146 826,53 рублей, в срок не ранее 02.04.2023 года и не позднее 01.06.2023 года сумму в размере 2 675 928,57 рублей.

В ходе проверки, проведенной Прокуратурой Фрунзенского района г.Владивостока, установлено, что КГАУ «Краевая спортивная школа олимпийского резерва» (далее - Покупатель) в лице исполняющего обязанности директора ФИО2, действующего на основании Приказа, с ООО «Спортивные конструкции» 22.02.2023 заключен договор №22-02/23/П от 22.02.2023 с ООО «Спортивные конструкции» на поставку, передачу спортивного оборудования в ассортименте, количестве и по ценам согласно спецификации поставляемого товара (Приложение №1 к контракту (копья тренировочные 6 шт., ядро для тренировок в количестве 9 шт., барьер алюминиево-стальной тренировочный в количестве 20 шт.) на общую сумму 241 553 руб. По состоянию на 22.02.2023 (дачу заключения договора) денежные средства на счет Учреждения в лице КГАУ «Краевая спортивная школа олимпийского резерва» не поступали. 

По результату проведенной проверки прокуратурой Фрунзенского района г.Владивостока вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которым прокурор постановил возбудить в отношении должностного лица - исполняющего обязанности директора КГАУ «Краевая спортивная школа Олимпийского резерва» ФИО2 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст.15.15.10 КоАП РФ – принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (далее - БК РФ) к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга.

Статьей 6 БК РФ установлено, что бюджетные ассигнования - предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

Статьей 6 БК РФ установлено в том числе, что получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Следовательно, в силу статьи 6 БК РФ автономные учреждения не относятся к категории получателей бюджетных средств.

Лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) (ст. 6 БК РФ).

Учитывая вышеизложенное, понятие «лимиты бюджетных обязательств» относится исключительно к казенным учреждениям.

Судом установлено, что КГАУ «Краевая спортивная школа олимпийского резерва» является автономным учреждением и создано в соответствии с положениями Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

Согласно приказу КГАУ «Краевая спортивная школа олимпийского резерва» от 29.05.2023 № 49 «О переименовании учреждения КГАУ «КСШОР» в ГАУ ДО ПК «КСШОР» используется новое наименование учреждения - Государственное автономное учреждение дополнительного образования Приморского края «Краевая спортивная школа олимпийского резерва».

Распределение бюджетных ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете, по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям, группам (группам и подгруппам) видов расходов бюджетов либо по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам и(или) целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов является ведомственной структурой расходов бюджета (статья 6 БК РФ).

Пунктом 1 статьи 158 БК РФ установлены, в том числе, бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств по обеспечению результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, а также полномочия по составлению, утверждению и ведению бюджетной росписи, распределению бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполнение соответствующей части бюджета.

При этом, статьей 69 БК РФ установлено, что к бюджетным ассигнованиям в том числе относятся ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» установлено, что государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» финансовое обеспечение указанной в частях 1 и 2 статьи 4 указанного закона деятельности осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников.

Аналогичная норма приведена в пункте 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в соответствии с которой финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания краевого автономного учреждения установлено Порядком формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении краевых государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденным Постановлением Администрации Приморского края от 26.10.2015 № 412-па (далее - Порядок № 412-па).

Пунктом 6 Постановления Администрации Приморского края от 22.10.2010 № 343-па «Об автономных учреждениях Приморского края» органы исполнительной власти Приморского края, в ведении которых находятся краевые автономные учреждения (далее - отраслевой орган), осуществляют финансовое обеспечение выполнения государственного задания краевого автономного учреждения с учетом расходов, предусмотренных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

В соответствии с пунктом 3.11 Порядка № 412-па финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в краевом бюджете на указанные цели. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным или автономным учреждением осуществляется путем предоставления субсидии.

Пунктом 3.10 Устава КГАУ «Краевая спортивная школа олимпийского резерва» установлено, что финансовое обеспечение выполнения учреждением государственного задания, а также мероприятий, направленных на развитие автономных учреждений, перечень которых определяется отраслевым органом, осуществляется в виде субсидий из краевого бюджета.

Учитывая изложенное, бюджетные ассигнования, доведенные до отраслевого органа в соответствии с законом о краевом бюджете на соответствующий год, являются финансовым обеспечением средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, представляемых на основании пункта 1 статьи 78.1 БК РФ в форме субсидии на выполнение государственного задания (или субсидии на иные цели) автономным и бюджетным учреждениям.

Таким образом, автономное (бюджетное) учреждение не является получателем бюджетных средств, к нему не могут применяться нормы, установленные БК РФ для получателей бюджетных средств, в том числе статьи 162 БК РФ в части принятия и исполнения в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований бюджетных обязательств (аналогичная позиция изложена в письме Минфина России от 28.09.2012 № 02-13-11/3990 в части бюджетных учреждений).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП должностные лица, в том числе совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Частью 1 статьи 107 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» руководитель автономного учреждения без доверенности действует от имени автономного учреждения, в том числе представляет его интересы и совершает сделки от его имени.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что в соответствии с приказом КГАУ «Краевая спортивная школа олимпийского резерва» от 13.02.2023 № 23-к на заместителя директора по эксплуатации объектов спорта и административной работе ФИО2 возложено исполнение обязанностей директора с 20.02.2023 по 05.03.2023. 

Положения бюджетного законодательства Российской Федерации по исполнению бюджета в части принятия и учета бюджетных обязательств распространяются исключительно на участников бюджетного процесса, к которым как установлено автономные учреждения не относятся. 

Таким образом, принимая во внимание все установленные по делу юридически значимые обстоятельства, судья приходит к выводу, что в действиях должностного лица – исполняющего обязанности директора КГАУ «Краевая спортивная школа Олимпийского резерва» ФИО2, отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 КоАП, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении № 18-61/2023-8.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что при производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы мотивированы, соответствуют требованиям закона, основаны на собранных по делу доказательствах и оснований считать их неправильными у суда не имеется, нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем, оснований для отмены постановления по доводам протеста прокурора не имеется.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что протест прокурора Фрунзенского района г.Владивостока на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Приморскому краю ФИО1 №18-61/2023-8 от 21.07.2023 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении по ст. 15.15.10 КоАП РФ в отношении исполняющего обязанности директора КГАУ «Краевая спортивная школа Олимпийского резерва» ФИО2 удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Приморскому краю ФИО1 №18-61/2023-8 от 21.07.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.15.10 Кодекса Российской Федерации, в отношении должностного лица исполняющего обязанности директора КГАУ «КСШОР» ФИО2 на основании п.п. 1 пункта 1 ст.24.5 КоАП РФ, -, оставить без изменения, протест и.о. прокурора Фрунзенского района г.Владивостока Быкова И.С. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение 10-ти дней.

Судья Д.К. Третьякова