Дело №3а-49/2021

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

город Калуга 16 августа 2021 года 

Калужский областной суд в составе:

председательствующего судьи Коротковой И.Д.,

при ведении протокола судебного заседания по поручению председательствующего помощником судьи Семеновой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству Финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Калужской области о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

15 октября 2020 года в Калужский областной суд поступило указанное выше административное исковое заявление ФИО1, в котором административный истец просит взыскать за счет средств бюджета компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и исполнение судебного акта в разумный срок в размере 1 500 рублей, из которых 1 200 рублей за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что судебным приказом мирового судьи судебного участка №15 Обнинского судебного района Калужской области от 09 августа 2017 года с него взысканы задолженность по уплате транспортного налога в размере 8 183 рублей, пени в размере 51 рубля 83 копеек и указанная сумма списана с его счета. Судебный приказ был отменен 30 мая 2018 года. 10 июня 2019 года административным истцом в судебный участок №15 Обнинского судебного района Калужской области направлено заявление о повороте исполнения судебного приказа от 09 августа 2017 года, которое поступило в судебный участок 18 июня 2019 года и было рассмотрено 19 августа 2019 года, тогда как подлежало рассмотрению до истечения месяца со дня принятия заявления к производству. С учетом поступления заявления о повороте исполнения решения суда в суд 18 июня 2019 года и рассмотрения его судом 19 августа 2019 года, общая продолжительность судопроизводства по рассмотрению судом заявления о повороте исполнения судебного приказа составила 62 дня.

28 сентября 2019 года ФИО1 в судебный участок №15 Обнинского судебного района Калужской области направлено заявление о направлении исполнительного листа для исполнения в орган, осуществляющий исполнение судебных актов о взыскании денежных средств с ФНС России, с приложение необходимых документов. 10 октября 2019 года исполнительный лист направлен для исполнения в Обнинский ГОСП УФССП России по Калужской области, тогда как должен был быть направлен в органы казначейства. 28 ноября 2019 года ФИО1 в судебный участок №15 Обнинского судебного района Калужской области направлено заявление о направлении исполнительного листа для исполнения в уполномоченный орган и 10 декабря 2019 года в территориальный отдел Управления Федерального казначейства по Калужской области направлен для исполнения исполнительный лист, который возвращен в связи с допущенными судом нарушениями при отправлении исполнительного документа. 18 января 2020 года административным истцом исполнительный лист направлен в Управление Федерального казначейства по Калужской области, куда поступил 24 января 2020 года. 10 февраля 2020 года мировым судьей судебного участка №15 Обнинского судебного района Калужской области вынесено определение об исправлении описок и явных арифметических ошибок и 19 марта 2020 года исполнительный лист был судом отозван. Управлением Федерального казначейства по Калужской области в период с 24 января 2020 года по 19 марта 2020 года требования исполнительного документа исполнены не были, до настоящего времени вопрос исполнения поворота решения суда не решен, денежные средства должником не возвращены, исполнительный лист в адрес Управления Федерального казначейства по Калужской области не направлен, чем нарушены его права на исполнение судебного акта в разумный срок. Общая продолжительность исполнения определения суда от 19 августа 2019 года с 07 октября 2019 года по 23 сентября 2020 года составляет 11 месяцев 16 дней.

При рассмотрении административного дела административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители Министерства Финансов Российской Федерации, Управления Федерального казначейства по Калужской области ФИО2, ФИО3, Межрайонной ИФНС России №6 по Калужской области ФИО4 возражали против удовлетворения заявленных требований.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица территориального отдела Управления Федерального казначейства по Калужской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Определением Калужского областного суда от 16 марта 2021 года производство по делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству Финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Калужской области в части заявленных требований о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок прекращено.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, материалы дела № суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 1 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее по тексту - Закон о компенсации) лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела №, 09 августа 2017 года мировым судьей судебного участка №15 Обнинского судебного района Калужской области выдан судебный приказ о взыскании с ФИО1 в пользу Межрайонной ИФНС России №6 по Калужской области задолженности по уплате транспортного налога в размере 8 183 рублей 00 копеек, пени в размере 51 рубля 83 копеек, который исполнен.

По заявлению ФИО1 определением мирового судьи судебного участка №15 Обнинского судебного района Калужской области от 30 мая 2018 года судебный приказ от 09 августа 2017 года отменен.

26 июня 2019 года в судебный участок №15 Обнинского судебного района Калужской области поступило заявление ФИО1 о повороте исполнения судебного приказа мирового судьи судебного участка №15 Обнинского судебного района Калужской области от 09 августа 2017 года в связи с его отменой 30 мая 2018 года и возврате взысканных с его счета на основании судебного приказа денежных средств в размере 8 234 рублей 83 копеек.

Определением мирового судьи судебного участка №15 Обнинского судебного района Калужской области от 19 августа 2019 года постановлено произвести поворот решения суда от 09 августа 2017 года по гражданскому делу по заявлению Межрайонной ИФНС России №6 по Калужской области о вынесении судебного приказа на взыскание задолженности по налогу с ФИО1; взыскать с Межрайонной ИФНС России №6 по Калужской области в пользу ФИО1 денежные средства в размере 8 234 рублей 83 копеек.

08 октября 2019 года в судебный участок №15 Обнинского судебного района Калужской области поступило заявление ФИО1, сданное в отделение почтовой связи 28 сентября 2019 года, о выдаче исполнительного листа на основании определения мирового судьи судебного участка №15 Обнинского судебного района Калужской области от 19 августа 2019 года и направлении исполнительного листа для исполнения в орган, осуществляющий исполнение судебных актов о взыскании денежных средств в подразделений ФНС России.

10 октября 2019 года выдан исполнительный лист, который направлен в Обнинский ГОСП УФССП России по Калужской области, о чем сообщено ФИО1

05 декабря 2019 года в судебный участок №15 Обнинского судебного района Калужской области поступило заявление ФИО1 о необходимости направления исполнительного листа для исполнения в органы казначейства.

06 декабря 2019 года мировым судьей судебного участка №15 Обнинского судебного района Калужской области в Обнинский ГОСП УФССП России по Калужской области направлен запрос о возврате исполнительного листа без исполнения.

10 декабря 2019 года исполнительный лист направлен для исполнения в территориальный отдел Управления Федерального казначейства по Калужской области, о чем сообщено ФИО1

17 декабря 2019 года исполнительный лист возвращен в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в связи с отсутствием копии судебного акта, на основании которого выдан исполнительный лист, а также заявления взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

24 января 2020 года исполнительный лист поступил в Управление Федерального казначейства по Калужской области, о чем в Межрайонную ИФНС России №6 по Калужской области направлено уведомление.

04 февраля 2020 года Межрайонной ИФНС России №6 по Калужской области в УФНС России по Калужской области направлен запрос о выделении денежных средств в сумме 8 234 рублей 83 копеек.

05 февраля 2020 года Межрайонной ИФНС России №6 по Калужской области в Управление Федерального казначейства по Калужской области направлено сообщение, согласно которому оплата возмещения взыскания задолженности по транспортному налогу будет произведена ФИО1 за счет средств федерального бюджета в сумме 8 234 рублей 83 копеек. Ввиду отсутствия лимитов бюджетных обязательств и предоставленных объемов дополнительного финансирования данная сумма запрашивается в УФНС по Калужской области.

05 февраля 2020 года в судебный участок №15 Обнинского судебного района Калужской области поступило заявление Межрайонной ИФНС России №6 по Калужской области об исправлении описки в определении мирового судьи судебного участка №15 Обнинского судебного района Калужской области от 19 августа 2019 года.

Определением мирового судьи судебного участка №15 Обнинского судебного района Калужской области от 10 февраля 2020 года постановлено в резолютивную часть определения мирового судьи судебного участка №15 Обнинского судебного района Калужской области от 19 августа 2019 года о повороте исполнения решения суда по гражданскому делу по заявлению Межрайонной ИФНС России №6 по Калужской области о вынесении судебного приказа на взыскание задолженности по налогу с ФИО1 внести следующие исправления: вместо формулировки «взыскать с Межрайонной ИФНС России №6 по Калужской области в пользу ФИО1 денежные средства в размере 8 234 рублей 83 копеек» следует считать «обязать Межрайонную ИФНС России №6 по Калужской области возвратить излишне взысканные денежные средства с ФИО1 в размере 8 234 рублей 83 копеек».

19 марта 2020 года мировым судьей судебного участка №15 Обнинского судебного района Калужской области в Межрайонную ИФНС России №6 по Калужской области направлен запрос о возврате без исполнения исполнительного листа в связи с вынесением определения от 10 февраля 2020 года об исправлении описки. 

Уведомлением Управления Федерального казначейства Калужской области от 20 марта 2020 года исполнительный лист возвращен в судебный участок №15 Обнинского судебного района Калужской области, куда поступил 30 марта 2020 года вместе с копией определения мирового суда от 19 августа 2019 года и на момент обращения ФИО1 в суд с настоящим административным исковым заявлением на исполнение в Управление Федерального казначейства Калужской области не поступал.

Вдальнейшем мировым судом выдан исполнительный лист, который поступил в Управление Федерального казначейства по Калужской области 15 марта 2021 года, о чем в Межрайонную ИФНС №6 по Калужской области 16 марта 2021 года направлено соответствующее уведомление.

01 апреля 2021 года Управлением Федерального казначейства по Калужской области в адрес Межрайонной ИФНС №6 по Калужской области направлено уведомление о приостановлении операций по расходованию средств в связи с нарушением пункта 3 статьи 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Согласно части 3 статьи 1 Закона о компенсации присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В соответствии со статьей 362 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд первой инстанции выдает исполнительный лист на возврат взысканных денежных средств, имущества или его стоимости по заявлению органа, организации, гражданина (административного ответчика, указанного в части 2 настоящей статьи). К заявлению прилагается документ, подтверждающий исполнение ранее принятого судебного акта (часть 5).

Согласно статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов (часть 1).

В силу части 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Вместе с тем, вопреки приведенным выше положениям закона, исполнительный лист, выданный 10 октября 2019 года на основании определения мирового судьи от 19 августа 2019 года, направлен в ненадлежащий орган - Обнинский ГОСП УФССП России по Калужской области, тогда как подлежал направлению в органы казначейства.

В соответствии с частью 10 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если судебный акт предусматривает обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, к исполнительному листу, направляемому судом на исполнение по ходатайству взыскателя или самим взыскателем, должна прилагаться заверенная судом в установленном порядке копия судебного акта, для исполнения которого выдан исполнительный лист, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

10 декабря 2019 года исполнительный лист направлен для исполнения в территориальный отдел Управления Федерального казначейства по Калужской области без соблюдения требований части 10 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем 17 декабря 2019 года исполнительный лист был возвращен.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 мая 2019 года №13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», в случае исправления судом допущенных в резолютивной части судебного акта описок, опечаток и арифметических ошибок в порядке, предусмотренном статьей 184 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд выносит определение, которое заверяется гербовой печатью суда и передается взыскателем вместе с другими обязательными документами в орган, исполняющий судебные акты. Новый исполнительный лист судом не выдается, и первоначально выданный исполнительный документ подлежит исполнению с учетом определения об исправлении описок, опечаток, арифметических ошибок в силу обязательности судебного акта, в том числе определения суда (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Однако 19 марта 2020 года мировым судьей судебного участка №15 Обнинского судебного района Калужской области в Межрайонную ИФНС России №6 по Калужской области направлен запрос о возврате без исполнения исполнительного листа в связи с вынесением определения от 10 февраля 2020 года об исправлении описки.

Уведомлением Управления Федерального казначейства Калужской области от 20 марта 2020 года исполнительный лист возвращен в судебный участок №15 Обнинского судебного района Калужской области, куда поступил 30 марта 2020 года вместе с копией определения мирового суда от 19 августа 2019 года.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и предусмотренных законом документов судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя (пункт 46).

При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему и предусмотренных законом документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (пункт 55).

Судам следует иметь в виду, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения (пункт 56.1).

При разрешении заявленных требований, суд учитывает, что исполнительный лист, поступивший в Управление Федерального казначейства по Калужской области 24 января 2020 года, был отозван судом 19 марта 2020 года, то есть до истечения предусмотренного частью 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации трехмесячного срока исполнения, и до обращения ФИО1 в суд с настоящим административным исковым заявлением. Впоследствие исполнительный лист поступил в Управление Федерального казначейства по Калужской области 15 марта 2021 года, о чем в Межрайонную ИФНС №6 по Калужской области 16 марта 2021 года направлено соответствующее уведомление. 01 апреля 2021 года Управлением Федерального казначейства по Калужской области в адрес Межрайонной ИФНС №6 по Калужской области направлено уведомление о приостановлении операций по расходованию средств в связи с нарушением пункта 3 статьи 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На основании приведенных выше положений закона, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, а также обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что причиной длительного неисполнения определения мирового судьи судебного участка №15 Обнинского судебного района Калужской области от 19 августа 2019 года о повороте исполнения решения суда явились направление для исполнения исполнительного листа в неуполномоченный орган, ненадлежащее оформление документов, необходимых для исполнения исполнительного листа, последующий отзыв исполнительного листа в отсутствие на то оснований.

Материалы дела не содержат сведений об объективных причинах задержки направления исполнительного листа для исполнения, а также каких-либо данных, указывающих на совершение административным истцом действий, препятствующих своевременному исполнению судебного решения. 

Общая продолжительность исполнения определения суда от 19 августа 2019 года, исчисляемая с момента обращения ФИО1 с заявлением о выдаче исполнительного документа, сданным в отделение почтовой связи 28 сентября 2019 года, и поступившим в судебный участок №15 Обнинского судебного района Калужской области 08 октября 2019 года, по настоящее время составляет более 1 года 10 месяцев. 

При разрешении требований административного искового заявления ФИО1 на основании представленных по настоящему делу доказательств суд приходит к выводу о том, что изложенные в рассматриваемом административном исковом заявлении утверждения о факте нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок нашли свое подтверждение.

Учитывая, что определение мирового судьи судебного участка №15 Обнинского судебного района Калужской области от 19 августа 2019 года до настоящего времени не исполнено, следует признать нарушенным право ФИО1 на исполнение судебного акта от 19 августа 2019 года в разумный срок и наличие оснований для взыскании компенсации в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Вопреки доводам представителя Межрайонной ИФНС России №6 по Калужской области, то обстоятельство, что взысканные с ФИО1 на основании судебного приказа от 09 августа 2017 года денежные средства в размере 8 234 рублей 83 копеек были зачтены в счет уплаты начисленного транспортного налога за 2016-2017 годы не свидетельствует об исполнении определения суда от 19 августа 2019 года.

Согласно положениям части 2 статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Определяя размер компенсации, подлежащей присуждению в пользу ФИО1, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, продолжительность нарушения права на разумный срок исполнения судебного акта, а именно, более 1 года 10 месяцев с момента обращения ФИО1 с заявлением о выдаче исполнительного документа, сданным в отделение почтовой связи 28 сентября 2019 года, и поступившим в судебный участок №15 Обнинского судебного района Калужской области 08 октября 2019 года, с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека, суд считает необходимым взыскать в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 1 200 рублей. 

В силу пункта 2 части 2 статьи 5 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежит взысканию с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.

Исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации взысканные денежные средства подлежат перечислению на банковский счет ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству Финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Калужской области в части заявленных требований о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение определения мирового судьи судебного участка №15 Обнинского судебного района Калужской области от 19 августа 2019 года по делу № в размере 1 200 (одной тысячи двухсот) рублей, перечислив указанные денежные средства по следующим реквизитам банковского счета ФИО1: Филиал № Банка ВТБ (публичное акционерное общество) в г.Москве, ИНН Банка получателя – № КПП банка получателя: №; БИК Банка получателя – №; корреспондентский счет Банка получателя №, счет получателя – 40№.

Решение суда в части присуждения компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции через Калужский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий И.Д. Короткова 

Мотивированное решение изготовлено 25 августа 2021 года.