Дело № 2а- 1458/2024 

УИД № 34RS0027-01-2024-001921-40 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

«03» октября 2024 года город Михайловка

Михайловский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Гудченковой С.Г., 

при секретаре Бахолдиной Н.Ф.,

с участием представителя административного истца ФИО1- ФИО2, представившего удостоверение Номер и ордер Номер от Дата, представителя административного ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО3, представителя административного ответчика Управления Федерального казначейства по Волгоградской области ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференцсвязи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области, Управлению Федерального казначейства по Волгоградской области об оспаривании действий органов, наделенных отдельными государственными полномочиями, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанными требованиями, мотивируя их тем, что Дата инспектором по исполнению административного законодательства отделения исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области, в отношении него вынесено постановление Номер от Дата по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 12.9 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Дата административным истцом подана жалоба в суд на постановление по делу об административном правонарушении, что подтверждается отметкой суда о принятии жалобы.

Между тем, административный ответчик - ГУ МВД России по Волгоградской области, еще до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, направил не вступившее в законную силу постановление для исполнения в УФССП России по Волгоградской области.

Решением судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от Дата, постановление по делу об административном правонарушении Номер от Дата о привлечении административного истца к ответственности по ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, отменено. Производство по делу прекращено, за отсутствием в действиях истца состава административного правонарушения.

Решением судьи Волгоградского областного суда от Дата решение судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от Дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 12.9 КоАП РФ в отношении ФИО1, оставлено без изменения, а жалоба должностного лица, вынесшего постановление по делу- заместителя начальника ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по Адрес полковника полиции ФИО6, без удовлетворения.

12 июля 2024 года административный истец обратился с заявлением к административному ответчику ГУ МВД России по Волгоградской области о возврате штрафа, взысканного по постановлению по делу об административном правонарушении, в связи с отменой постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу.

Между тем, согласно ответа административного ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области, административный ответчик Управление Федерального казначейства по Волгоградской области отказал в возврате денежных средств с ссылкой на ст. 40.1 Бюджетного кодекса РФ.

Считает, что действия административных ответчиков, отказавших в возврате денежных средств, не соответствуют требованиям закона, ввиду следующего. Федеральным законом от 1 июля 2021 года № 244-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и о приостановлении действия пункта 4 статьи 242.17 Бюджетного кодекса Российской Федерации» Бюджетный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 40.1, регламентирующей порядок возврата излишне уплаченных (взысканных) платежей. Так, излишне уплаченный (взысканный) платеж в бюджет подлежит возврату по заявлению плательщика платежей в бюджет в течение 30 календарных дней со дня регистрации такого заявления администратором доходов бюджета, осуществляющим бюджетные полномочия по принятию решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации (пункт 1); заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации (пункт 2); возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет осуществляется в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации (пункт 3).

Данные изменения вступили в силу с 1 июля 2021 года.

При этом, в рассматриваемом споре подлежит применению правовой подход Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно указывавшего на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от 12 июля 2007 года № 10-П, от 13 декабря 2016 года № 28- П, от 10 марта 2017 года № 6-П, от 11 февраля 2019 года № 9-П).

С учетом предмета и оснований заявленных требований, пропуск административным истцом установленного пунктом 2 статьи 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не зависел от его действий, так как штраф взыскан судебным приставом-исполнителем в 2018 году (до внесения изменений в Бюджетный кодекс РФ и дополнения его ст. 40.1) а решение Городищеного районного суда Волгоградской области от Дата, вступило в законную силу только Дата.

Заявление о возврате штрафа, направлено Дата, то есть в течение трехлетнего срока со дня вступления в законную силу решения Городищенского районного суда Волгоградской области, а соответственно, административные ответчики с учетом указанных обстоятельств, обязаны вернуть взысканный штраф по отмененному постановлению по делу об административном правонарушении.

Просит суд: признать действия административного ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области в части направления для исполнения не вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении Номер от Дата, незаконным; признать действия административных ответчиков ГУ МВД России по Волгоградской области, Управление Федерального казначейства по Волгоградской области в части отказа в возврате штрафа, взысканного по постановлению по делу об административном правонарушении Номер от Дата в сумме 2000 рублей, незаконными; возложить обязанность на административных ответчиков вернуть взысканный с административного истца штраф по постановлению по делу об административном правонарушении Номер от Дата в сумме 2000 рублей; судебные расходы возложить на административных ответчиков.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, доверил представлять свои интересы ФИО2

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании поддержал административные исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в иске, просит его удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, согласно которым ГУ МВД России по Волгоградской области с требованиями истца не согласны, по следующим основаниям. По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ). Из информации, представленной ЦАФАП ОДД ГУ МВД России по Волгоградской области следует, что постановление об административном правонарушении Номер от Дата вынесено по материалам, полученным с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, в отношении ФИО1 как собственника транспортного средства ... по признакам состава правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. На основании ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ и зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном ст.29.10 КоАП РФ. Копии постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. Постановление по делу об административном правонарушении Номер соответствует требованиям ч.2 ст. 28.6, ст.29.10 КоАП РФ, вынесены в соответствии со сроками привлечения к административной ответственности, предусмотренными ч.1 ст.4.5 КоАП РФ. Копия постановления по делу об административном правонарушении Номер была направлена и получена ФИО1 по почте заказным почтовым отправлением, что подтверждается распечаткой с официального сайта ФГУП «Почта России» (штриховой почтовый идентификатор Номер, имеется на копии постановления). В соответствии с требованиями ч. 8 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, банк или иная кредитная организация, организация федеральной почтовой связи, платежный агент, осуществляющий деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», которым уплачивается сумма административного штрафа, обязаны незамедлительно после уплаты административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, направлять информацию об уплате административного штрафа в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах, предусмотренную Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в ГИС ГМП, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. В результате, Дата постановление по делу об административном правонарушении Номер, вынесенное Дата было направлено в Михайловское РОСП УФССП России по Волгоградской области для принудительного взыскания, в связи с отсутствием информации об его оплате в ГИС ГМП. Приказом Минфина России от 27.09.2021 № 137н утверждены Общие требования к возврату излишне уплаченных (взысканных) платежей. Как следует из Общих требований, излишне уплаченный (взысканный) платеж подлежит возврату по письменному заявлению или заявлению, представленному в форме электронного документа, плательщика, его представителя (пункт 3). Возврат излишне уплаченного (взысканного) платежа осуществляется на банковский счет плательщика (заявителя), его представителя (представителя заявителя) в случае наличия права представителя получать денежные средства за заявителя, открытый в кредитной организации и указанный в заявлении на возврат (пункт 6). Заявление на возврат должно содержать сведения и документы, указанные в пунктах 7 и 8 Общих требований. Администратор доходов бюджета в течение 10 рабочих дней, следующих за днем регистрации заявления на возврат, осуществляет проверку соответствия заявления требованиям пунктов 7 и 8, факт зачисления платежа, наличия права на возврат денежных средств, соответствия требованиям ограничения возврата денежных средств, установленным законодательством Российской Федерации (при наличии) (пункт 9). В случае положительного результата проведения предусмотренной пунктом 9 Общих требований проверки администратор доходов бюджета в течение установленного данным пунктом срока принимает решение о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа; в течение 5 рабочих дней, следующих за принятием такого решения, представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата денежных средств заявителю, представителю заявителя в соответствии с порядком учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации (подпункт 1 пункта 11). ГУ МВД России по Волгоградской области осуществляет в частности функции администратора доходов федерального бюджета, главного администратора (администратора) доходов бюджета Волгоградской области и местных бюджетов в соответствии с правовым актом главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, главного администратора доходов бюджета о наделении соответствующими полномочиями (подпункт 51 пункта 13 Положения о Главном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области, утвержденного приказом МВД России от 25.07.2017 № 530). 30.07.2024 Центром автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения Госавтоинспекции ГУ МВД России по Волгоградской области подготовлено заключение о возврате денежных средств по обращению ФИО1 по постановлению по делу об административном правонарушении Номер и направлено для исполнения в ЦФО ГУ МВД России по Волгоградской области (исх. Номер от Дата), в соответствии с требованиями приказа Минфина России от 27.09.2021 № 137н «Об утверждении Общих требований к возврату излишне уплаченных (взысканных) платежей». На основании вышеуказанного заключения, ЦФО ГУ МВД России по Волгоградской области была оформлена заявка на возврат Номер от Дата. Согласно протоколу Номер от Дата Управлением Федерального казначейства по Волгоградской области было отказано в возврате денежных средств на основании ст. 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а приложенные ФИО1 документы не подтверждают право на осуществление возврата. Причина отказа, приведенная в уведомлении казначейства, не связана с действиями (бездействием) ГУ МВД России по Волгоградской области и находится за пределами реализованных им полномочий. ГУ МВД России по Волгоградской области совершило все предписанные Общими требованиями действия по поступившему от ФИО1 заявлению, в том числе допустило возможность принятия решения о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа по его заявлению. Следовательно, ГУ МВД России по Волгоградской области не совершало незаконных действий (бездействия) по отказу в возврате суммы административного штрафа. С учетом отсутствия в материалах административного дела доказательств реального несения ФИО1 расходов по оплате издержек, связанных с рассмотрением административного дела, полагает требования о возложении их на административных ответчиков не подлежащими удовлетворению. Просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме, а также применить срок исковой давности к требованиям о признании незаконными действия ГУ МВД России по Волгоградской области в части направления для исполнения не вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении Номер от Дата. 

Представитель административного ответчика Управления Федерального казначейства по Волгоградской области ФИО4 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, согласно которым УФК по Волгоградской области с требованиями истца не согласны, по следующим основаниям. Заявка на возврат от Дата Номер, представленная администратором доходов бюджета ГУ МВД России по Волгоградской области в УФК по Волгоградской области, на возврат ФИО1 денежных средств в сумме 2000 рублей, перечисленных Михайловским РОСП УФССП России по Волгоградской области по платежному поручению от Дата Номер на сумму 2000 рублей в уплату штрафа за административное правонарушение в области дорожного движения по постановлению Номер от Дата, вынесенного в отношении ФИО1 и отмененного согласно решению Городищенского районного суда Адрес от Дата, не принята к исполнению. Уведомление (Протокол) от Дата Номер, в котором указана причина отказа в исполнении Заявки на возврат, в установленном порядке направлено администратору доходов бюджета ГУ МВД России по Волгоградской области. Согласно пункту 28 Порядка от 29.12.2022 № 198н орган Федерального казначейства проверяет обоснованность возврата сумм поступлений по указанным платежам, в том числе и в части соблюдения сроков возврата платежей, подлежащих проверке обоснованности возврата (при наличии). В соответствии с пунктом 2 статьи 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет или подразделением судебных приставов территориального органа Федеральной службы судебных приставов (центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов), на исполнении в котором находилось исполнительное производство о взыскании платежей в бюджет, в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации. Пропуск трехлетнего срока на предъявление заявления о возврате излишне уплаченного платежа в бюджет, явилось основанием для отказа в приеме к исполнению Заявки на возврат. Таким образом, при наличии оснований возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, трехлетний срок со дня уплаты которых истек до Дата, по заявлениям, поданным плательщиками до Дата, не осуществляется за пределами трехлетнего срока. Вместе с тем, заявление ФИО1 на возврат излишне уплаченного (взысканного) платежа поступило в ГУ МВД России по Волгоградской области Дата, а согласно ст. 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации право плательщика на возврат излишне уплаченного (взысканного) платежа может быть подано в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, т.е. с момента оплаты (взыскания) такого платежа, (платежное поручение от Дата Номер). Таким образом, считает, что у Управления имелись правовые основания для возврата представленной Заявки на возврат и действия Управления соответствуют вышеприведенным нормам закона. Права и законные интересы административного истца не нарушены. Доводы ФИО1 о том, что заявление на возврат штрафа подано им (Дата) в трехлетний срок с момента вступления в законную силу решения Городищенского районного суда Волгоградской области Дата, считает не состоятельными, поскольку это противоречит действующему законодательству, так как трехлетний срок предусмотренный статьей 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации для возврата излишне уплаченного (взысканного) платежа истек - Дата, с момента оплаты (взыскания) штрафа. Просит в иске отказать. 

Выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав доказательства представленные административным истцом и его представителем, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд; гражданин имеет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с ч.ч. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке гл. 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пп. 2 и 4 ст. 3 КАС РФ).

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст. 6, ст. 9 КАС РФ).

При таких обстоятельствах пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом действий.

Порядок направления постановления о наложении административного штрафа на исполнение урегулирован Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 31.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление.

Частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административный штраф по общему правилу должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В силу ст. 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Дата инспектором по исполнению административного законодательства отделения исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области, в отношении ФИО1 вынесено постановление Номер от Дата по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 12.9 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Указанное постановление ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области, с отметкой о вступлении в законную силу направлено на исполнение в Михайловское РО ГУ ФССП по Волгоградской области Дата.

Дата в Михайловский районный суд поступила жалоба ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении Номер от Дата, которая определением судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от Дата возвращена ФИО1 со всеми приложенными к ней документами, разъяснив право обращения с заявленными требованиями после устранения допущенных нарушений.

Согласно сведений из учетно-статистической карточки по делу Номер (Номер) жалоба ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении Номер от Дата поступила повторно в Михайловский районный суд Волгоградской области Дата, согласно сведений о движении по делу: Дата – жалоба передана судье и истребованы материалы по жалобе; Дата – поступили истребованные материалы; Дата – дело направлено по подведомственности.

С учетом изложенного, суд считает, что действия административного ответчика – ГУ МВД России по Волгоградской области по направлению постановления об административном правонарушении на исполнение соответствуют законодательству, предусматривающему, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах постановление передается для принудительного исполнения. 

Дата ФИО1 обратился с заявлением в ФИО7 СП ГУФССП по Волгоградской области о прекращении исполнительного производства возбужденного на основании постановление по делу об административном правонарушении Номер от Дата, в связи с его обжалованием.

Таким образом, о направлении постановления по делу об административном правонарушении Номер от Дата, на принудительное исполнение административный истец ФИО1 знал Дата, и с этой даты у него возникло право на обжалование действий ГУ МВД России по Волгоградской области в части направления для исполнения не вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении Номер от Дата.

Согласно ч. ч. 8 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Таким образом, требования административного истца ФИО1 о признании действия административного ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области в части направления для исполнения не вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении Номер от Дата, незаконным, удовлетворению не подлежат.

Доводы административного истца о том, что сотрудникам ЦАФАП ОДД ОГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области было известно о том, что постановление по делу об административном правонарушении обжалуется, однако они намеренно направили постановление на принудительное исполнение, материалами дела не подтверждаются.

Согласно платежному поручению Номер от ФИО8 РО СП ГУ ФССП по Волгоградской области перечислены денежные средства в размере 2000 рублей по исполнительному производству Номер-ИП возбужденного в отношении ФИО1 по исполнительному документу Номер от Дата.

ФИО1 достоверно зная, об удержании у него денежных средств в размере 2 000 рублей в счет оплаты штрафа по постановлению по делу об административном правонарушении Номер от Дата, которое им обжалуется, не обращался к административному ответчику - ГУ МВД России по Волгоградской области, с заявлением о возврате взысканного штрафа. 

Решением судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от Дата, постановление по делу об административном правонарушении Номер от Дата о привлечении административного истца к ответственности по ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, отменено. Производство по делу прекращено, за отсутствием в действиях истца состава административного правонарушения (л.д.19-22).

Решением судьи Волгоградского областного суда от Дата решение судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от Дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 12.9 КоАП РФ в отношении ФИО1, оставлено без изменения, а жалоба должностного лица, вынесшего постановление по делу- заместителя начальника ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по Адрес полковника полиции ФИО5, без удовлетворения (л.д.24-27).

Дата административный истец обратился с заявлением к административному ответчику ГУ МВД России по Волгоградской области о возврате штрафа, взысканного по постановлению по делу об административном правонарушении, в связи с отменой постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу (л.д.29).

Согласно письма направленного ГУ МВД России по Волгоградской области Дата за Номер, на обращение ФИО1, поступившее в Центр финансового обеспечения ГУ МВД России по Волгоградской области Дата по вопросу возврата денежных средств, которое было рассмотрено, ему сообщено о причинах не удовлетворения заявления. В частности ГУ МВД России по Волгоградской области указано, что для перечисления денежных средств была оформлена заявка на возврат Номер от Дата. Согласно протоколу Номер от Дата Управлением Федерального казначейства по Волгоградской области отказано в возврате денежных средств. В соответствии в положением ст.40.1 Бюджетного кодекса РФ, вступившей в силу по федеральному закону от 01.07.2021 № 244-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и о приостановлении действия пункта 4 статьи 242.17 Бюджетного кодекса Российской Федерации», заявление о возврате излишне уплаченного платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежа в бюджет в течение трех лет со дня уплаты такого платежа. Приложенные документы не подтверждают право на осуществление возврата. На основании изложенного, произвести возврат государственной пошлины не представляется возможным (л.д.17)

Обстоятельства, изложенные в заявлении подтверждаются материалами административного дела, представленными в суд административными ответчиками для подтверждения доводов об отсутствии нарушений прав административного истца действиями административных ответчиков. 

Пунктом 5 статьи 1 Федерального закона № 244-ФЗ Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) дополнен статьей 40.1 «Возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет».

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 40.1 Бюджетного кодекса, излишне уплаченный (взысканный) платеж в бюджет подлежит возврату по заявлению плательщика платежей в бюджет или подразделения судебных приставов территориального органа Федеральной службы судебных приставов (центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов), на исполнении в котором находилось исполнительное производство о взыскании платежей в бюджет, в течение 30 календарных дней со дня регистрации такого заявления администратором доходов бюджета, осуществляющим бюджетные полномочия по принятию решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

Заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет или подразделением судебных приставов территориального органа Федеральной службы судебных приставов (центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов), на исполнении в котором находилось исполнительное производство о взыскании платежей в бюджет, в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона № 244-ФЗ пункт 5 статьи 1 Федерального закона N 244-ФЗ вступил в силу со дня официального опубликования Федерального закона № 244-ФЗ, а именно Дата.

При этом Федеральный закон № 244-ФЗ не содержит иных норм, касающихся особенностей вступления в силу положений статьи 40.1 Бюджетного кодекса.

Таким образом, с Дата при реализации права на подачу заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет плательщик платежей в бюджет должен соблюдать требование, касающееся подачи такого заявления в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

При этом до Дата такое требование для плательщика платежей в бюджет отсутствовало.

Приказом Минфина России от 27.09.2021 № 137н утверждены Общие требования к возврату излишне уплаченных (взысканных) платежей (далее - Общие требования).

Как следует из Общих требований, излишне уплаченный (взысканный) платеж подлежит возврату по письменному заявлению или заявлению, представленному в форме электронного документа, плательщика, его представителя (пункт 3). Возврат излишне уплаченного (взысканного) платежа осуществляется на банковский счет плательщика (заявителя), его представителя (представителя заявителя) в случае наличия права представителя получать денежные средства за заявителя, открытый в кредитной организации и указанный в заявлении на возврат (пункт 6).

Заявление на возврат должно содержать сведения и документы, указанные в пунктах 7 и 8 Общих требований. Администратор доходов бюджета в течение 10 рабочих дней, следующих за днем регистрации заявления на возврат, осуществляет проверку соответствия заявления требованиям пунктов 7 и 8, факт зачисления платежа, наличия права на возврат денежных средств, соответствия требованиям ограничения возврата денежных средств, установленным законодательством Российской Федерации (при наличии) (пункт 9). В случае положительного результата проведения предусмотренной пунктом 9 Общих требований проверки администратор доходов бюджета в течение установленного данным пунктом срока принимает решение о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа; в течение 5 рабочих дней, следующих за принятием такого решения, представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата денежных средств заявителю, представителю заявителя в соответствии с порядком учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации (подпункт 1 пункта 11).

На основании подпунктов «д» и «ж» пункта 1 правил осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995, главные администраторы доходов принимают правовые акты о наделении своих территориальных органов (подразделений) и казенных учреждений, находящихся в их ведении, полномочиями администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Указанные правовые акты должны содержать положения о наделении администраторов доходов бюджетов в отношении закрепленных за ними источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации бюджетными полномочиями по принятию решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет и представлению в орган федерального казначейства поручений (сообщений) для осуществления возврата в порядке, установленном Минфином России (пункт 2 Правил).

ГУ МВД России по Волгоградской области осуществляет в частности функции администратора доходов федерального бюджета, главного администратора (администратора) доходов бюджета Волгоградской области и местных бюджетов в соответствии с правовым актом главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, главного администратора доходов бюджета о наделении соответствующими полномочиями (подпункт 51 пункта 13 Положения о Главном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области, утвержденного приказом МВД России от 25.07.2017 N 530)

Дата Центром автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения Госавтоинспекции ГУ МВД России по Волгоградской области подготовлено заключение о возврате денежных средств по обращению ФИО1 по постановлению по делу об административном правонарушении Номер и направлено для исполнения в ЦФО ГУ МВД России по Волгоградской области (исх. Номер от Дата), в соответствии с требованиями приказа Минфина России от 27.09.2021 № 137н «Об утверждении Общих требований к возврату излишне уплаченных (взысканных) платежей».

На основании вышеуказанного заключения, ЦФО ГУ МВД России по Волгоградской области была оформлена заявка на возврат Номер от Дата.

Учитывая нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оспариваемого бездействия административного ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области. Данные выводы согласуются с правовой позицией, отраженной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2023 г. № 306-ЭС23-10740.

Приказом Минфина России от 29.12.2022 № 198н утвержден Порядок учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации (далее - Порядок от 29.12.2022 № 198н).

Пунктом 28 Порядка от 29.12.2022 №198н предусмотрено, что возврат плательщиками излишне уплаченных (взысканных) сумм, за исключением единого налогового платежа, подлежащих возмещению сумм, а также сумм процентов, начисленных за несвоевременное осуществление такого возврата, и сумм процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществляется на основании Заявок на возврат, представленных администраторами поступлений в бюджеты, в срок, не превышающий трех рабочих дней, следующих за днем их представления в орган Федерального казначейства, исходя из сумм поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты, в соответствии с настоящим Порядком.

Согласно пункту 28 Порядка от 29.12.2022 № 198н орган Федерального казначейства проверяет обоснованность возврата сумм поступлений по указанным платежам, в том числе и в части соблюдения сроков возврата платежей, подлежащих проверке обоснованности возврата (при наличии).

Пропуск трехлетнего срока на предъявление заявления о возврате излишне уплаченного платежа в бюджет, в соответствии с пунктом 2 статьи 40.1 Бюджетного кодекса, явилось основанием для отказа в приеме к исполнению Заявки на возврат.

Заявление ФИО1 на возврат излишне уплаченного (взысканного) платежа поступило в ГУ МВД России по Волгоградской области Дата.

Заявка на возврат от Дата Номер, представленная администратором доходов бюджета ГУ МВД России по Волгоградской области в УФК по Волгоградской области, на возврат ФИО1 денежных средств в сумме 2000 рублей, перечисленных Михайловским РОСП УФССП России по Волгоградской области по платежному поручению от Дата Номер на сумму 2000 рублей в уплату штрафа за административное правонарушение в области дорожного движения по постановлению Номер от Дата, вынесенного в отношении ФИО1 и отмененного согласно решению Городищенского районного суда Волгоградской области от Дата, не принята к исполнению административным ответчиком Управлением Федерального казначейства по Волгоградской области.

Уведомление (Протокол) от Дата Номер, в котором указана причина отказа в исполнении заявки на возврат, в установленном порядке направлено администратору доходов бюджета ГУ МВД России по Волгоградской области.

Таким образом, действия административного ответчика Управления Федерального казначейства по Волгоградской области соответствуют вышеприведенным нормам закона и не нарушают прав и законных интересов административного истца.

Доводы ФИО1 о том, что заявление на возврат штрафа подано им Дата, в трехлетний срок с момента вступления в законную силу решения Городищенского районного суда Волгоградской области Дата, суд находит необоснованными, поскольку противоречит действующему законодательству. Трехлетний срок, предусмотренный статьей 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации для возврата излишне уплаченного (взысканного) платежа истек - Дата, с момента оплаты (взыскания) штрафа.

Таким образом, административным истцом ФИО1 не доказано наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии действий административных ответчиков - ГУ МВД России по Волгоградской области и Управления Федерального казначейства по Волгоградской области, требованиям действующего законодательства и нарушения прав административного истца в результате таких действий.

С учетом изложенного, не подлежат удовлетворению и требования административного истца о возложении на административных ответчиков - ГУ МВД России по Волгоградской области и Управления Федерального казначейства по Волгоградской области, вернуть взысканный с административного истца штраф по постановлению по делу об административном правонарушении Номер от Дата в сумме 2000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно положениям статьи 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся в том числе расходы на оплату услуг представителей и другие признанные судом необходимыми расходы.

Согласно статье 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 этого кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Статьей 112 КАС РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Учитывая, что требования административного истца судом оставлены без удовлетворения, не подлежат удовлетворению требования о возложении на административных истцом судебных расходов, тем более, что материалы административного дела не содержат доказательств несения административным истцом ФИО1 каких-либо расходов по настоящему делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области, Управлению Федерального казначейства по Волгоградской области об оспаривании действий органов, наделенных отдельными государственными полномочиями - отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Михайловский районный суд Волгоградской области. 

Судья: Гудченкова С.Г.

решение в окончательной форме

изготовлено 11 октября 2024 года