Дело №2-814/2026

УИД 41RS0001-01-2025-009052-42

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2026 года г.Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Аксюткиной М.В., при секретаре Прутовой А.А.,

с участием: представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к УМВД России по Камчатскому краю о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии о снятии с учета, возложении обязанности восстановить на учете,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с указанным иском к УМВД России по Камчатскому краю, ссылаясь на те обстоятельства, что в период с 1998 года по 18 июня 2019 года он проходил службу в органах внутренних дел РФ. С 16 мая 2000 года по 30 мая 2025 года состоял на учете лиц, признанных нуждающимися в обеспечении жилым помещением либо улучшении жилищных условий, а также вместе с семьей (из трёх человек) принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, номер очереди по состоянию на 26 июня 2024 года – 17. 10 июня 2025 года ответчиком истцу направлено решение о снятии последнего с учета для получения единовременной социальной выплаты, в связи с утратой оснований для ее получения. Однако какого-либо жилого помещения в собственности истец не имеет, выезд с Камчатки и регистрация за ее пределами вызваны состоянием здоровья. Временная регистрация супруги ФИО4 по месту пребывания в Московской области действующим законодательством не запрещена, намерений по убытию на постоянное место жительства за пределы Камчатского края у последней не имелось, ее выезд с Камчатки связан исключительно с семейными обстоятельствами, жилого помещения она не имеет. Поскольку жилищные условия истца и его семьи не изменились, основания для утраты права на получение социальной выплаты отсутствуют, истец просил суд признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Камчатскому краю о снятии ФИО3 и членов его семьи с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложить на ответчика обязанность восстановить ФИО3 и членов его семьи в списке нуждающихся в жилом помещении со дня постановки на учет в очереди под порядковым номером, имевшем место на момент принятия решения о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В ходе рассмотрения дела представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, уточнила исковые требования и просила суд признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Камчатскому краю о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО3 и его супруги ФИО4, возложить на ответчика обязанность восстановить указанных лиц на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения со дня постановки на учет в очереди под порядковым номером, имевшем место на момент принятия оспариваемого решения.

Истец ФИО3 о времени и месте рассмотрения дела извещен, в суд не явился, заявлений, ходатайств не представил.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении и приложенных к нему документах. Дополнительно сообщила, что на момент принятия решения об утрате оснований для получения социальной выплаты сыну ФИО3 ФИО7 исполнилось 28 лет. При этом по адресу: 

<

адрес> последний не зарегистрирован не проживает, а супруга истца ФИО4 имеет по данному адресу временную регистрацию. Иного места жительства, кроме того, где истец состоит на регистрационном учете, равно как и жилого помещения в собственности или до договору социального найма он не имеет.

В судебном заседании представитель ответчика УМВД России по Камчатскому краю ФИО2, действующая на основании доверенности, иск не признала, полагала его необоснованным и не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым с 16 апреля 2009 года по 13 сентября 2019 года ФИО3, с 16 апреля 2009 года по 21 января 2025 года супруга истца ФИО4 и его сын ФИО7 имели регистрацию по месту жительства в жилом помещении общей площадью 45,1кв.м, расположенном по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, 

<

адрес>, находящемся в собственности Петропавловск-Камчатского городского округа и предоставленном ФИО3 на период прохождения службы в УМВД России по г.Петропавловску-Камчатскому. Супруга и сын истца сняты с регистрационного учета по указанному адресу на основании решения суда. С 13 сентября 2019 года по настоящее время истец зарегистрирован по месту жительства в жилом доме общей площадью 86,8кв.м, расположенном по адресу: 

<

адрес>, находящемся в собственности его сына ФИО7 на основании договора купли-продажи земельного участка от 16 ноября 2018 года, предоставленном по договору безвозмездного пользования от 31 августа 2019 года. Супруга истца ФИО4 в периоды с 3 марта 2025 года по 28 февраля 2025 года, с 25 апреля 2025 года по 24 апреля 2027 года, сын ФИО7 в периоды с 19 июня 2023 года по 19 декабря 2024 года, с 15 апреля 2025 года по 15 апреля 2026 года зарегистрированы по месту пребывания в указанном жилом доме. Сыну ФИО7 исполнилось 23 года, сведений о его обучении по очной форме в образовательных организациях истец ответчику не представлял. Жилых помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности, ФИО3 и его супруга ФИО4 не имеют. Права на дополнительную площадь у истца нет. С учета в УМВД России по Камчатскому краю в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма ФИО3 снят в связи со сменой места жительства при перерегистрации в 2021 году. По условиям предоставленного ответчику договора безвозмездного пользования жилым помещением ссудодатель ФИО7 обязался передать ссудополучателю ФИО3 жилой дом целиком, при этом в доме зарегистрирован и остается проживать ФИО7, счета по дому не разграничены, ссудополучатель несет бремя содержания дома, в том числе по оплате коммунальных и эксплуатационных услуг. Заочным решением суда от 8 мая 2024 года установлено, что истец вместе с членами семьи выехал в другое место жительства по указанному адресу в Московской области. В данный жилой дом истец и его супруга вселены как члены семьи собственника дома ФИО7, из условий договора от 31 августа 2019 года следует, что указанные лица совместно пользуются домом, земельным участком, надворными постройками. Договор представлен ответчику с нарушением установленного законом срока, о регистрации по месту жительства в указанном доме истец ответчику не сообщил. Комиссией УМВД России по Камчатскому краю принято решение об учете данного жилого дома при расчете обеспеченности истца и его семьи общей площадью жилого помещения, которая составила: 86,8кв.м / 3 = 28,93кв.м, то есть более 15кв.м на человека.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство внутренних дел Российской Федерации о времени и месте рассмотрения дела извещалось, представителя в суд не направило, заявлений, ходатайств, мнения по существу иска не представило.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4, ФИО7 о времени и месте рассмотрения дела извещались, в суд не явились, заявлений, ходатайств, мнения по существу иска не представили.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд, с учетом мнения лиц, принимавших участие в судебном заседании, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы данного гражданского дела, гражданских дел №2-3480/2018, №2-1762/2020, №2-4511/2024, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Частью 2 ст.1 ЖК РФ определено, что граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности (ст.10 ЖК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч.2 ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (подп.1 ч.2 ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15кв.м (подп.2 ч.2 ст4 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ).

Согласно ч.4 ст.4 названного Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч.5 ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее – Правила).

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Согласно п.п. 23, 24 Правил в случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, и (или) сведений, которые содержатся в документах, представляемых сотрудником в соответствии с пунктом 5 Правил, а также в случае изменения условий, на основании которых сотрудник имеет право на получение единовременной выплаты, сотрудник представляет в комиссию обновленные документы, подтверждающие произошедшие изменения, в течение 30 рабочих дней со дня, когда произошли соответствующие изменения.

Перед принятием решения о предоставлении единовременной выплаты сотрудник в течение 30 календарных дней с даты получения письменного запроса комиссии представляет документы, предусмотренные пунктом 5 Правил, или заявление об отсутствии изменений в ранее представленных документах, справку об обучении в образовательных организациях по очной форме обучения своих детей в возрасте от 18 до 23 лет, заявление о том, что сотрудник за весь период прохождения государственной службы не получал субсидию или иную выплату для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта.

В силу подп. «б» п.19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты.

Из приведенного правового регулирования следует, что право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч.2 ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ.

По смыслу приведенных выше нормативных положений Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.

В силу ч.1 ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч.2 ст.31 ЖК РФ).

В подп. «а» п.11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

В своих решениях, посвященных вопросам предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения разным категориям граждан, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно выражал правовую позицию о том, что именно часть 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации в ее нормативной связи с иными законоположениями призвана обеспечить реализацию принципа предоставления жилищных гарантий лишь реально нуждающимся в них лицам (определения от 28 июня 2022 года №1586-О, от 27 октября 2022 года №2804-О, от 28 февраля 2023 года №329-О, от 27 июня 2023 года №1555-О, от 20 июля 2023 года №2000-О, от 25 апреля 2024 года №1053-О и др.).

Конституционный Суд Российской Федерации, раскрывая природу и назначение жилищных гарантий, в том числе закрепленных в статье 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ, обращал внимание на необходимость их предоставления лишь реально нуждающимся в них лицам (в том числе в составе семьи) и отмечал, что такое правовое регулирование соотносится с требованиями статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации и обеспечивает реализацию закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства (определения от 27 февраля 2018 года №473-О, от 26 ноября 2018 года №2989-О, от 29 января 2019 года №261-О, от 25 ноября 2020 года №2810-О, от 26 апреля 2021 года №687-О и №701-О, от 20 июля 2021 года №1586-О, от 26 октября 2021 года №2222-О и др.).

Конституционный Суд Российской Федерации также отмечал, что этим целям служат положения части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ, предусматривающие предоставление социальной выплаты в качестве меры социальной поддержки сотрудникам, которые ни сами по себе, ни в качестве члена семьи не обеспечены жилыми помещениями на праве собственности или по договору социального найма, а также сотрудникам, обеспеченным такими помещениями, площадь которых ниже установленной нормы. По своей сути эти положения являются производными от требований, закрепленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 51 «Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» Жилищного кодекса Российской Федерации, являющегося системообразующим правовым актом в сфере жилищных отношений и жилищных гарантий (пункт 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 30 марта 2023 года №622-О).

Судом установлено, что ФИО3 проходил службу в органах внутренних дел с 22 мая 1998 года по 10 июля 1999 года, с 10 марта 2000 года по 18 июня 2019 года; выслуга лет на дату увольнения составила: календарная – 23 года 03 месяца 16 дней, в льготном исчислении – 44 года 09 месяцев 06 дней.

В соответствии с ч.1 ст.55, ч.1 ст.56, ч.1 ст.57 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены, в том числе, из объяснений сторон и третьих лиц, письменных доказательств. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В силу ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных данным Кодексом.

Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 28 мая 2018 года по делу №2-3480/2018 отказано в удовлетворении иска ФИО3 о признании недействительным отказа Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в заключении с ним договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, 

<

адрес>, признании за ФИО3 права пользования по договору социального найма указанным жилым помещением и возложении на Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность заключить с ФИО3 (и членами его семьи - ФИО4 и ФИО7) договор социального найма данного жилого помещения.

В названном решении судом установлено, что на основании Постановления Главы Петропавловск-Камчатского городского округа № от 26 марта 2009 года истцу на период трудовых отношений было предоставлено жилое помещение для проживания, состоящее из двух комнат, общая площадь - 45,1 кв.м, жилая площадь - 29,5 кв.м.

7 апреля 2009 года между ФИО3 и МАУ «УЖКХ г.Петропавловска-Камчатского» был заключен договор найма служебного жилого помещения №.

Согласно п.1 договора наймодатель передал нанимателю сроком на период трудовых отношений с Управлением внутренних дел по Петропавловск-Камчатскому городскому округу в пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из двух комнат в отдельной квартире (доме), общей площадью 45,1кв.м, в том числе жилой 29,5кв.м, по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, 

<

адрес>, для проживания в нем.

Согласно п.3 договора, совместно с нанимателем в жилое помещение вселены члены семьи: ФИО4, ФИО7

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 6 сентября 2018 года решение суда от 28 мая 2018 года оставлено без изменения, и в тот же день оно вступило в законную силу.

Из копии учетного дела сотрудника УМВД России по Камчатскому краю ФИО3 следует, что на основании заявления от 27 ноября 2012 года и приложенных к нему документов ФИО3 принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилья или строительства жилого помещения в составе трех человек: он, жена ФИО4, сын ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Потребность ФИО3 с семьей в составе трех человек в жилой площади составляет 3 х 18 = 54,0кв.м, что подтверждается выпиской из протокола № заседания Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. При принятии решения комиссией было учтено, что заявитель с женой и сыном зарегистрированы и проживают в служебной двухкомнатной квартире общей площадью 45,1кв.м, расположенной по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, 

<

адрес> (л.д.89-90).

Вступившим в законную силу 24 ноября 2020 года решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 15 октября 2020 года по делу №2-1762/2020 отказано в удовлетворении иска ФИО3 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю о возложении обязанности предоставить служебное жилое помещение ФИО3 и членам его семьи.

В указанном решении суд установил, что с 16 мая 2000 года истец состоит на учете в УМВД России по Камчатскому краю в качестве лица, признанного нуждающимся в обеспечении жилым помещением либо в улучшении жилищных условий, порядковый номер в общей очереди лиц, нуждающихся в обеспечении жилым помещением либо в улучшении жилищных условий – 50. Также ФИО3 с семьёй принят на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», порядковый номер – 36. Помещений, занимаемых по договору социального найма, а также принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилое помещение) на территории РФ ФИО3 с членами семьи не имеет.

При принятии решения судом сделан вывод о том, что оснований для возложения на ответчика обязанности предоставить служебное жилое помещение ФИО3 и членам его семьи не имелось, поскольку реализация прав одного лица не может осуществляться за счет нарушения прав иных лиц; истец вправе получить служебное жилое помещение, равно как и единовременную выплату в установленном порядке очередности.

Кроме того, решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 27 июня 2024 года по делу №2-4511/2024 удовлетворен иск Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании ФИО4, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, 

<

адрес>.

При рассмотрении названного гражданского дела судом было установлено, что в жилом помещении, расположенном по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, 

<

адрес>, в период с 16 апреля 2009 года по 13 сентября 2019 года значился зарегистрированным ФИО3, в период с 16 апреля 2009 года по дату рассмотрения дела в суде значились зарегистрированными ФИО4, ФИО7

По сведениям Отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Камчатскому краю, ФИО4 также значилась зарегистрированной по месту пребывания в Московской области, 

<

адрес>, д.Какузево, 

<

адрес> на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 значился зарегистрированным по месту пребывания по данному адресу на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках судебного разбирательства по делу № истец указал, что у ответчиков их право на 

<

адрес> является производным от права пользования указанной квартирой нанимателем. При этом ФИО3 снялся с регистрационного учета по адресу 

<

адрес>, выехал на постоянное место жительства в другое жилое помещение, отказавшись тем самым от прав и обязанностей в отношении спорного жилья.

В решении от 24 июня 2024 года суд констатировал, что наниматель спорного служебного жилого помещения ФИО3 выехал в другое место жительства, тем самым в одностороннем порядке отказался от исполнения названного договора, в связи с чем этот договор считается расторгнутым со дня выезда. А поскольку члены семьи лица, получившего служебное жилое помещение, не приобретают самостоятельного права пользования этим жилым помещением, их права производны от права лица, которое получило служебное жилое помещение, суд пришел к выводу о том, что право пользования спорным жилым помещением за ФИО4 и ФИО7 не сохраняется, в связи с чем иск удовлетворил иск Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, отметив, что доводы ответчика ФИО4, в том числе, об отсутствии оснований для утверждения о её постоянном проживании за пределами Камчатского края правового значения для разрешения указанного спора не имели, в связи с чем были отклонены судом.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 19 декабря 2024 года решение суда от 24 июня 2024 года оставлено без изменения, и в тот же день оно вступило в законную силу.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, признав их законными и обоснованными, соответствующими правильно примененным нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.

Сведения о регистрации по месту пребывания указанных лиц (супруги истца ФИО4 и его сына ФИО7) в жилом доме по адресу: 

<

адрес> домовой книге не содержатся (л.д.47-49).

Между тем, в соответствии с представленными по запросу суда Отделом адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Камчатскому краю сведениями на регистрационном учете по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, 

<

адрес>, истец и члены его семьи состояли с 16 апреля 2009 года, а именно: ФИО3 – по 13 сентября 2019 года; супруга ФИО4 и сын ФИО7 – по 21 января 2025 года (сняты с регистрационного учета по решению суда). При этом в жилом помещении по адресу: 

<

адрес> истец ФИО3 зарегистрирован по месту жительства с 13 сентября 2019 года по настоящее время; супруга истца ФИО4 зарегистрирована по месту пребывания с 20 ноября 2021 года по 20 ноября 2022 года, с 3 марта 2023 года по 28 февраля 2025 года, с 25 апреля 2025 года по 24 апреля 2027 года; сын истца ФИО7 зарегистрирован по месту пребывания с 16 июня 2023 года по 14 июня 2024 года, с 19 июня 2024 года по 19 декабря 2024 года, с 15 апреля 2025 года по 15 апреля 2026 года (л.д.52).

24 ноября 2024 года ФИО3 обратился в УМВД России по Камчатскому краю с заявлением о внесении изменений в учетное дело по получению единовременной социальной выплаты, в связи с изменением регистрации, представив копию договора б/н от ДД.ММ.ГГГГ безвозмездного пользования жилым помещениям, заключенного между ФИО7 (ссудодатель) и ФИО3 (ссудополучатель), из которого следует, что ссудодатель обязался предоставить ссудополучателю и проживающим с ним лицам (в количестве 1 человек) в безвозмездное пользование для проживания жилой дом общей площадью 86,8кв.м, жилой площадью 68,1кв.м, расположенный по адресу: Московская область, Раменский городской округ, 

<

адрес>, принадлежащее ссудодателю на праве собственности (п.1.1 договора).

По условиям договора ссудодатель обязался предоставить ссудополучателю возможность зарегистрироваться на постоянной основе по указанному адресу без права регистрации ссудополучателем третьих лиц; ссудополучатель обязался нести все расходы по содержанию жилого помещения, в том числе за свой счет оплачивать коммунальные и иные эксплуатационные расходы, осуществлять текущий ремонт жилого помещения, при расторжении договора сняться с регистрационного учета в течение 15 календарных дней (п.п.2.1.2, 2.2.4, 2.2.6).

В соответствии с п.4.1 договора он заключен на неопределенный срок.

Порядок прекращения и досрочного расторжения договора установлен разделом 5 договора (л.д.38-40).

Согласно выписке из ЕГРН указанный жилой дом расположен на земельном участке площадью 600±9кв.м, право собственности на земельный участок возникло на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №№, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ; год завершения строительства жилого дома – 2019, собственником земельного участка и жилого дома является сын истца ФИО7, даты регистрации права собственности на земельный участок – ДД.ММ.ГГГГ, на жилой дом – ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29-31, 42-43).

1 марта 2023 года ФИО7 оформлено письменное согласие на регистрацию ФИО4 по месту пребывания в указанном жилом доме (л.д.138).

Материалами дела подтверждается, что истец ФИО3 и его супруга ФИО4 жилых помещений в собственности, а также в пользовании на основании социального найма не имеют, право на приватизацию ими использовано не было (л.д.39, 82, 83, 122-123, 130, 131).

Приказом УМВД России по Камчатскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено положение о комиссии УМВД России по Камчатскому краю по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и ее состав.

26 февраля 2025 года рассмотрение вопроса о внесении изменений в учетное дело ФИО3 отложено до получения ответа от ОВМ МУ МВД России «Раменское» о предоставлении копий заявлений о регистрации лица по месту жительства (л.д.133-135).

6 июня 2025 года Комиссией УМВД России по Камчатскому краю по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по результатам рассмотрения заявления ФИО3 о внесении изменений в учетное дело постановлено снять ФИО3 с семьей в составе 3 человека (он, супруга ФИО4, сын ФИО7) с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании подп. «б» п.19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года №1223, о чем истцу сообщено в письме от 10 июня 2025 года (л.д.9-11, 144-147, 148-150).

На учете нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма ФИО3 не состоит.

Проанализировав приведенные выше положения закона, оценив представленные сторонами доказательства, с учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, суд находит исковые требования ФИО3 необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям (ч.3 ст.196 ГПК РФ).

Исходя из содержания приведенных выше нормативных положений в целях предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая им и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности (в том числе общая площадь жилого помещения, в котором у сотрудника и членов его семьи возникло право пользования таким жилым помещением по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации), вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения. При этом правовое значение имеет факт вселения собственником жилого помещения сотрудника и членов его семьи в принадлежащее ему жилое помещение и совместное проживание с ними в качестве членов своей семьи.

Положения пункта 19 указанных выше Правил предоставления единовременной социальной выплаты содержат исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты. Среди них не имеется такого основания, как достижение возраста 23 лет детьми сотрудника, проживающими совместно с ним и стоящими на учете для получения единовременной социальной выплаты в качестве членов его семьи.

Вместе с тем, по смыслу положений части 2 статьи 1 и части 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ в их взаимосвязи, достигшие возраста 23 лет дети сотрудника, проживающие совместно с ним и стоящие на учете для получения единовременной социальной выплаты в числе членов его семьи (за исключением детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет), не учитываются в качестве членов семьи сотрудника при определении размера предоставляемой сотруднику единовременной социальной выплаты.

Уровень обеспеченности семьи сотрудника надлежит определять не только исходя из норм ч.2 ст.1 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ о лицах, относящихся к членам семьи сотрудника, но и норм жилищного законодательства о том, кто относится к членам семьи собственника жилого помещения или нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не содержащих требований к возрасту детей, относящихся к членам семьи собственника жилого помещения или нанимателя жилого помещения по договору социального найма, при оценке уровня обеспеченности семьи общей площадью жилого помещения.

Соответствующая правовая позиция изложена в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 29 июля 2024 года №5-КГ24-57-К2.

При этом, из приведенных выше нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться как проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители, так и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Истец ФИО3 приходится отцом собственнику жилого дома по адресу: 

<

адрес> ФИО7, в котором зарегистрирован и проживает с августа 2019 года. В данном жилом помещении на регистрационном учете по месту пребывания с 2021 года (с перерывами) состоит супруга истца ФИО4, не имеющая иной постоянной регистрации по месту жительства в другом жилом помещении.

Факт вселения и проживания истца и его супруги в данном жилом доме с согласия его собственника ФИО5 лицами, участвующими в деле, в установленном законом порядке не опровергнут.

Судом учтено, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами (абз.6 п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»).

Однако неопровержимых допустимых и относимых доказательств того, что собственник жилого дома ФИО7 проживает в другом жилом помещении, а в данном жилом доме, где он зарегистрирован по месту пребывания, не проживает, суду не представлено.

Равно как и не содержат материалы дела доказательств того, что регистрация истца ФИО3, его супруги ФИО4 и сына ФИО6 по месту жительства/пребывания в принадлежащем последнему на праве собственности жилом доме носит исключительно административный характер, не порождая у данных лиц права пользования этим жилым помещением.

Таким образом, истец и его супруга, вселенные в жилой дом их сыном как собственником такого дома, подлежат признанию членами семьи, поскольку их раздельное проживание в разных жилых помещениях суду не доказано.

Обеспеченность семьи истца общей площадью жилого помещения в данном случае составляет 28,93кв.м на человека, из расчета: 86,8кв.м / 3, то есть более 15кв.м на одного человека.

Исходя из приведенных выше обстоятельств дела такое положение существовало как на момент подачи истцом 24 ноября 2024 года заявления о внесении изменений в его учетное дело в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и по состоянию на 6 июня 2025 года – дату принятия ответчиком решения о снятии истца с учета с семьей в составе 3 человека (он, супруга ФИО4, сын ФИО7).

Факт не проживания (невозможности проживания) истца и его жены в жилом доме, принадлежащем на праве собственности члену их семьи (сыну), стороной истца не доказан.

Обстоятельств, подтверждающих отсутствие у истца права пользования принадлежащим его сыну домом, как члена семьи собственника жилого помещения, и свидетельствующих о необеспеченности его жилым помещением, а, соответственно, о наличии предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ условий, определяющих нуждаемость сотрудника в жилом помещении и влекущих возникновение у него права на получение единовременной социальной выплаты, по делу не установлено.

Как разъяснено в п.12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в силу части 2 статьи 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют равное с собственником право пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Таким соглашением, в частности, в пользование членам семьи собственника могут быть предоставлены отдельные комнаты в квартире собственника, установлен порядок пользования общими помещениями в квартире, определен размер расходов члена семьи собственника на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и т.д.

В связи с тем, что Жилищный кодекс Российской Федерации не устанавливает специальных требований к порядку заключения такого соглашения, а также к его форме и условиям, то исходя из норм части 1 статьи 7 ЖК РФ к таким соглашениям применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации о гражданско-правовых сделках (статьи 153 - 181 ГК РФ).

Эти же правила следует применять и к соглашению собственника жилого помещения с членами его семьи об ответственности по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением, возможность заключения которого предусмотрена частью 3 статьи 31 ЖК РФ, а также к соглашению между собственником жилого помещения и бывшим членом его семьи о сохранении права пользования жилым помещением (часть 4 статьи 31 ЖК РФ).

Применительно к упомянутым положениям закона и акта его токования, представленный суду договор безвозмездного пользования жилым помещением, заключенный 31 августа 2019 года между ФИО7 и ФИО3 на неопределенный срок и устанавливающий условия пользования данным жилым помещением, не опровергает факт вселения истца и его супруги в жилой дом по указанному в договоре адресу в качестве членов семьи собственника дома; заключение членами семьи такого соглашения (договора) предусмотрено жилищным законодательством.

При изложенных выше обстоятельствах и учитывая периоды прохождения лечения ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ) в ФГБУ «Центральная клиническая больница с поликлиникой» (г.Москва) в соответствии с представленными суду медицинскими документами, стороной истца не приведены объективные правовые обоснования вынужденного характера и необходимости его проживания и регистрации по месту жительства с 2019 года в жилом помещении, принадлежащем члену семьи (л.д.12-20).

Ввиду изложенного в соответствии с жилищным законодательством истец ФИО3 с супругой ФИО4 зарегистрированы (по месту жительства/пребывания), проживают в жилом доме, принадлежащем на праве собственности члену их семьи (сыну ФИО6), и обеспеченность жильем семьи превышает соответствующий норматив, следовательно, право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения истцом утрачено, в связи с чем оснований для удовлетворения иска не имеется.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы (ст.98 ГПК РФ).

Отказ в удовлетворении исковых требований исключает возможность взыскания с ответчика в пользу истца расходов, понесенных в связи с рассмотрением дела.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО3 (паспорт гражданина РФ 

<

данные изъяты>), родившегося ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности восстановить на учете отказать.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца, со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 12 февраля 2026 года.

Судья М.В. Аксюткина