Дело № 2а-2757/2025

УИД 26RS0010-01-2025-005185-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Георгиевск 14 октября 2025 года 

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ворониной О.В., 

при секретаре судебного заседанияАнисимовой Е.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО3 администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельных участков и обязании предоставить в аренду земельные участки, 

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельных участков и обязании предоставить в аренду земельные участки.

Административные исковые требования обоснованы тем, что 16 августа 2021 года между административным истцом ФИО3 и администрацией Георгиевского городского округа Ставропольского края был заключен договор аренды земельных участков с кадастровыми номерами № и №. Договор был заключен однократно сроком на 3 года для завершения строительства объекта незавершенного строительства. Срок действия договора истек 16 августа 2024 года.

ФИО3 является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № расположенного на указанных земельных участках.

По истечении срока действия договора, ФИО3 обратилась в администрацию Георгиевского муниципального округа Ставропольского края с заявлением о предоставлении указанных земельных участков в аренду на новый срок.

27 августа 2025 года администрация Георгиевского муниципального округа Ставропольского края направила ФИО3 письмо № 01-06/10069, в котором было отказано в предоставлении земельных участков. Отказ мотивирован тем, что земельные участки были предоставлены однократно, согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный истец полагает, что решение административного ответчика является незаконным и необоснованным по следующим причинам:

Согласно подпункту 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, земельный участок может быть предоставлен в аренду без торгов собственнику объекта незавершенного строительства, если уполномоченный орган в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды не обратился в суд с требованием об изъятии объекта путем продажи с публичных торгов.

Срок действия предыдущего договора аренды истек 16 августа 2024 года. Таким образом, шестимесячный срок для обращения администрации Георгиевского муниципального округа в суд с иском об изъятии земельного участка истек 16 февраля 2025 года.

Административным ответчиком неверно применяются нормы Земельного кодекса, что поскольку земельные участки уже были предоставлены в аренду однократно для завершения строительства, повторная аренда без торгов невозможна. Однако, по мнению административного истца, "однократное предоставление" (в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса) относится к факту изначального выделения участка, а не к возможности продления уже существующего договора, необходимого для завершения незавершенного строительства. Отказ в продлении не позволяет выполнить цель, для которой был заключен первоначальный договор.

Необоснованный отказ нарушает право административного истца на завершение строительства, поскольку в собственности ФИО3 находится объект незавершенного строительства (степень готовности 44%, площадью 178,5 кв.м.) с кадастровым номером №. Отказ в продлении аренды фактически лишает её возможности завершить строительство, что является нарушением её имущественных прав как собственника объекта. Согласно законодательству, договор аренды может быть заключен без торгов с собственниками объектов незавершенного строительства для завершения их строительства.

Административный ответчик ссылается на подпункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса, согласно которому основанием для отказа является обращение лица, не имеющего права на приобретение участка без торгов. Однако, поскольку административный истец является собственником объекта незавершенного строительства, у неёимеется право на предоставление земельного участка для завершения строительства.

На основании вышеизложенного, административный истец просит суд:

Признать незаконным решение администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, изложенное в письме № 01-06/10069 от 27 августа 2025 года.

Обязать администрацию Георгиевского муниципального округа Ставропольского края предоставить ФИО3 в аренду земельные участки с кадастровыми номерами № и № и заключить договор на новый срок для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, воспользовавшись своим правом на ведение дела через представителя.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца ФИО3 с участием его представителя.

Представитель административного истца ФИО3 – ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края ФИО2 в судебном заседаниипротив удовлетворения заявленных требований возражалапо доводам, изложенным в письменном возражении, и просила в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовавписьменные материалы административного дела, оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек его права и свободы являются высшей ценностью. 

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и Законы. 

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону, нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом решение вопроса о признании незаконным действий (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании ч. 1 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Из ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно ч. 2 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно статьям 606, 607, 610 Гражданского кодекса РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В аренду могут быть переданы земельные участки, особенности их сдачи в аренду могут быть установлены законом.

Договор аренды заключается на срок, определенный договором.

По общему правилу, закрепленному в статье 621 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Судом установлено и из материалов дела следует, чтомежду администрацией Георгиевского муниципального района Ставропольского края (ранее администрация муниципального образования поселка Нового Георгиевского района Ставропольского края, администрация Георгиевского городского округа Ставропольского края) и ФИО4 был заключен договор аренды земельного участкаот 29 июля 2011 г. № 345, земельный участок площадью 600 кв.м. с кадастровым номером №, разрешенное использование «индивидуальное жилищное строительство», категория земель «земли населенных пунктов», местоположение: 

<

адрес>, на срок с 29.07.2011 по 29.07.2021.

Также между администрацией Георгиевского муниципального района Ставропольского края (ранее администрация муниципального образования поселка Нового Георгиевского района Ставропольского края, администрация Георгиевского городского округа Ставропольского края) и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка от 29 июля 2011 г. № 344, земельный участок площадью 600 кв.м. с кадастровым номером №, разрешенное использование «индивидуальное жилищное строительство», категория земель «земли населенных пунктов», местоположение: 

<

адрес>, на срок с 29.07.2011 по 29.07.2021.

Согласно уведомлениям от 29.10.2020 ФИО4 и ФИО1 переуступили права и обязанности по вышеуказанным договорам ФИО3.

ФИО3 построен объект незавершенного строительства площадью 96,1 кв.м., степень готовности 9%, кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Право собственности ФИО3 на объект незавершённого строительства зарегистрировано в ЕГРН 22.07.2021 №. Согласно Выписке из ЕГРН, объект незавершенного строительства расположен в пределах земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

На основании постановления администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края от 16 августа 2021 г. № 2644 (с изменениями, внесенными постановлением администрация Георгиевского городского округа Ставропольского края от 06.10.2021 № 3192) действие вышеуказанных договоров аренды прекращено. ФИО3 предоставлены в аренду однократно для завершения строительства земельные участки, расположенные по адресам: 

<

адрес>

Между администрацией Георгиевского городского округа Ставропольского края и ФИО3 был заключен договор аренды от 16 августа 2021 г. № 3.2021-146 (далее - Договор).

По условиям договора в аренду передаются два земельных участка с разрешенным использованием «индивидуальное жилищное строительство», категория земель «земли населенных пунктов»:

- с кадастровым номером №, общей площадью 600 кв.м, местоположение: 

<

адрес>

- с кадастровым номером №, общей площадью 600 кв.м, местоположение: 

<

адрес>

Срок аренды установлен пунктом 2.1 Договора и составляет три года, с 16.08.2021 по 15.08.2024. 

Участки переданы по акту приема-передачи от 16 августа 2021 г. 

Договор зарегистрирован в ЕГРН 13.09.2021 №.

17.07.2024 исх. № 2659 ФИО3 было направлено уведомление о расторжении Договора в связи с истечением срока его действия и отсутствием на земельном участке введенных в эксплуатацию объектов недвижимости. Уведомление получателем получено 23.07.2024.

Постановлением администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края от 30 августа 2024 г. № 2857 действие Договора прекращено. Записи в ЕГРН погашены.

27 августа 2025 года было рассмотрено заявление ФИО3 о предоставлении в аренду земельных участков. В результате ФИО3 было отказано в предоставлении земельного участка с разъяснением, о том, что земельные участки ранее уже предоставлялись сроком на три года для завершения строительства. В адрес ФИО3 направлено письмо № 01-06/10069 от 27.08.2025 г.

В соответствии с пунктом 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Согласно статье 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства после 01.03.2015 регулируетсяглавой V.1Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует изподпункта 10 пункта 2 статьи 39.6Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренныхпунктом 5 настоящей статьи.

Согласнопункту 5 статьи 39.6Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного вподпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящимподпунктомдопускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Согласно пункту 15 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ (в редакции приведенного выше Закона) арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Согласно обследования кадастрового инженера ФИО5 земельныхучастковс кадастровыми номерами № и №, по адресам: 

<

адрес> на данных участках располагается объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, процент готовности согласно государственного кадастрового учета – 9%,площадь 96,1 кв.м.. По факту обследования объект незавершенного строительства имеет процент готовности – 44% (площадь застройки 178,5 кв.м., этажность – 2 этажа).

Согласно акта осмотра земельных участков от 03.10.2025 г., проведенного в составе комиссии управления имущественных и земельных отношений администрации Георгиевского муниципального района, обследованы два земельных участка, расположенные по адресам: 

<

адрес> На участке расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий на праве собственности ФИО3 В процессе осмотра установлено: земельные участки не огорожены, имеется свободный доступ. Выведены стены, крыша отсутствует. Визуально определить на каком из земельных участков расположен объект незавершенного строительства не представляется возможным.

В соответствии с пп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

На основании изложенного у суда не имеется оснований для признания незаконным решения администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края от 27.08.2025 года об отказе в предоставлении ФИО3 земельных участковс кадастровыми номерами № и №, по адресам: 

<

адрес> в связи с чем в удовлетворении административных исковых требований в этой части надлежит отказать.

Рассматривая требования административного истца в части обязания заключить договор аренды земельного участка на новый срок, суд приходит к следующему:

В целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, Законом N 171-ФЗ внесены изменения в ряд законодательных актов, в том числе Земельный и Гражданский кодексы Российской Федерации.

Уполномоченному органу предоставлено право обратиться в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем его продажи с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды, заключенного на аукционе, в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 239.1 ГК РФ).

С учетом нормы пункта 33 статьи 34 Закона N 171-ФЗ положения статьи 239.1 ГК РФ распространяются на договор аренды, заключенный после 1 марта 2015 г. без торгов в целях завершения строительства в порядке пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ).

Из содержания статьи 239.1 ГК РФ, а также подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6, подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11, пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ следует, что при прекращении договора аренды земельного участка публичный собственник не может распорядиться как объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды, так и самим участком без судебного решения, определяющего судьбу объекта незавершенного строительства.

Подпунктом 10 пункта 2 и подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено предоставление в аренду земельного участка для завершения строительства собственнику объекта незавершенного строительства, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов.

Анализ указанных положений земельного и гражданского законодательства позволяет прийти к выводу о том, что права администрации Георгиевского муниципального округа на обращение с иском об изъятии объекта незавершенного строительства и собственника такого объекта на заключение договора аренды участка для завершения строительства связаны между собой. В отсутствие судебного акта об изъятии объекта незавершенного строительства в целях устранения юридической неопределенности судьбы объекта и земельного участка, на котором он расположен, собственник объекта вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

В данном случае администрация Георгиевского муниципального округа в отношении спорных земельных участков не воспользовалась правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды, как предусмотрено подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ. Следовательно, у ФИО3 имеется право на предоставление в аренду без проведения торгов земельных участков для завершения строительства этого объекта.

При этом материалами дела бесспорно подтверждается наличие на испрашиваемых земельных участках объекта капитального строительства.

Требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, не заявлялось, сторонами доказательств обратного не представлено.

Принимая во внимание, что административный истец возвел объект капитального строительства на земельных участках, предоставленных в аренду для строительства данного объекта недвижимого имущества, с учетом установленных по делу обстоятельств ФИО3 вправе претендовать на предоставление ей земельныхучастков в аренду однократно сроком на три года.

В силу прямого указания закона, удовлетворяя требования истца, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов истца.

При разрешении дела суд применяет материальную норму к спорному правоотношению и в решении указывает, какие конкретно действия орган власти должен произвести, с тем чтобы решение суда не вызывало затруднений при исполнении (абзац 2 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении»).

Выбирая способ восстановления нарушенного права по настоящему делу, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов (препятствий к их осуществлению) истца ФИО3 путем возложения обязанности заключить договор аренды земельных участковс кадастровыми номерами № и №, по адресам: 

<

адрес> на срок 3 года для индивидуального жилищного строительства на предусмотренных законом условиях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО3 администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельных участков и обязании предоставить в аренду земельные участки, – удовлетворить частично.

Обязать администрацию Георгиевского муниципального округа Ставропольского края заключить соФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкойг. 

<

адрес>, договор аренды земельного участка, площадью 600+/-17 кв.м. с кадастровым номером №, относящегося к категории – «земли населенных пунктов», имеющего разрешенное использование – «индивидуальное жилищное строительство», расположенного по адресу:

<

адрес>, и земельного участка, площадью 600+/-17 кв.м. с кадастровым номером №, относящегося к категории – «земли населенных пунктов», имеющего разрешенное использование – «индивидуальное жилищное строительство», расположенного по адресу: 

<

адрес>,на срок 3 года для индивидуального жилищного строительства. 

В удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным решения администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края от 27 августа 2025 года об отказе в предоставлении ФИО3 в арендуземельных участков с кадастровыми номерами № и №, по адресам: 

<

адрес>, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья О.В. Воронина

(Мотивированное решение изготовлено 28 октября 2025 года).