Дело № 2-2167/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2017 года город Челябинск

Калининский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего Вардугиной М.Е.

при секретаре Беляевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Калининском районе г. Челябинска о признании незаконным и отмене решения по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, об обязании включить в специальный стаж периодов работы, признании права на досрочное назначение пенсии по старости, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в Калининском районе г. Челябинска (далее – УПФР) о признании незаконным и отмене решения № от (дата) в части не включения в специальной стаж в льготном исчислении (1 год работы за 1 год 6 месяцев) периодов работы:

- с 03.01.1994 по 31.05.1994 в родблоке в должности операционной медицинской сестры, с 01.06.1994 по 02.09.1996, с 29.06.1996 по 07.09.1997, с 09.10.1997 по 10.01.1999, с 06.02.1999 по 30.06.2000 в должности медицинской сестры – анестезистки в реанимационной палате анестезиологического отделения в Городском родильном доме г. Челябинска; 

- периоды нахождения на курсах усовершенствования с 03.06.1996 по 28.06.1996, с 11.01.1999 по 05.02.1999, с 20.08.2001 по 14.09.2001, с 01.03.2008 по 21.03.2008;

- период нахождения в отпуске по беременности и родам с 15.12.2003 по 18.05.2004.

Также просила обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ с момента первоначального обращения - с 15.06.2016 г.

В обоснование исковых требований указала, что работа в спорные периоды была зачтена в календарном исчислении со ссылкой на то, что реанимационная палата в анестезиологическом отделении и родблок не предусмотрены Перечнем отделений (палат) хирургического профиля стационаров. Однако, неверное наименование отделения не изменило статус хирургического отделения и ее функциональные обязанности. Кроме того, в последующем наименование отделения было приведено в соответствие с требованиями закона, а должностные полномочия истца не изменились. Периоды нахождения истца в отпуске по беременности и родам и на курсах усовершенствования, которые предоставлялись истцу с сохранением места работы и среднего заработка подлежат включению в специальный стаж в том же порядке, что и соответствующая профессиональная деятельность. 

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель истца по доверенности ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 возражала против заявленного иска, представила отзыв на иск.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск ФИО2 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30 ч. 1 п. 20 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ (далее - Закон №400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона (55 лет женщинам), при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (в 2015 году – 6,6) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, утверждаются Правительством РФ (часть 2 ст. 30 Закона №400-ФЗ).

Пунктами 1 и 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление № 665) закреплено применение ко всем периодам работы, независимо от времени их выполнения, Списков и Правил, в том числе: 

- Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516,

- Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список от 29.10.2002 г.) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила от 29.10.2002 г.), утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

С учетом постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. N2-П при определении права на досрочную трудовую пенсию по старости медицинским работникам соответствующие списки и правила могут быть применены следующим образом:

- за периоды работы до 31.10.1999 г. – Список от 06.09.1991 г. № 464, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР;

- за период работы с 01.11.1999 г. по 11.11.2002 г. – Список и Правила от 22.09.1999 г. № 1066, утвержденные постановлением Правительства РФ;

- за периоды работы с 12.11.2002 г. – Список и Правила от 29.10.2002 г. № 781, утвержденные постановлением Правительства РФ.

В соответствии с пунктом 4 Правил от 29.10.2002 г. и пунктом Правил от 22.09.1999 г. №1066 периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, начиная с 01.11.1999 г., засчитываются в стаж работы при условия ее выполнения на полную ставку (Список от 22.09.1999 г. № 1066) в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей (Список от 29.10.2002 г. № 781). 

Как следует из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от (дата) и решения № от (дата) об отказе в установлении пенсии,

15.06.2016 г. ФИО2 обратилась с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости по п.п.20 п.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ, но ей было отказано в связи с недостаточностью специального стажа, поскольку он составил 26 лет 10 месяцев 06 дней. 

При этом в специальный стаж истца включены следующие периоды в календарном исчислении:

- с 03.01.1994 по 31.05.1994 в родблоке в должности операционной медицинской сестры, т.к. наименование структурного подразделения (родблок) не предусмотрено Перечнем № 377, где предусмотрен средний медицинский персонал в родильном отделении, в оперблоке;

- с 01.06.1994 по 30.06.2000 в должности медицинской сестры – анестезистки в реанимационной палате анастезиологического отделения в Городском родильном доме г. Челябинска, так как реанимационная палата в анестезиологической службе и анестезиологоческом отделения пунктом 2 Правила от 29.10.2002 не предусмотрены;

- периоды нахождения на курсах усовершенствования с 03.06.1996 по 28.06.1996, с 11.01.1999 по 05.02.1999, с 20.08.2001 по 14.09.2001, с 01.03.2008 по 21.03.2008, поскольку Правилами от 29.10.2002 г. № 781 не предусмотрено включение в специальный стаж указанных периодов.

Кроме того, в специальный стаж истца включен в календарном порядке период нахождения в отпуске по беременности и родам с 15.12.2003 по 18.05.2004, поскольку пунктом 5 Правил от 29.10.2002 г. № 781 в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 6 месяцев) подлежат включению в специальный стаж только периоды работы.

В соответствии со статьей 14 Закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Выпиской из лицевого счета застрахованного лица от 02.06.2016 г. подтверждено, что ФИО2 зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования 11.09.1997 г.

В указанный период работы истца действовало Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", в утвержденном котором Списке поименованы врачи и средний медицинский персонал, независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, относимость должности операционной медсестры к среднему медперсоналу.

Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи лечебной и иной работы по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. « 1066, устанавливалось, что с 01 ноября 1999 года врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим в должностях в структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год считать за один год работы и шесть месяцев, периоды работы засчитывались в льготном исчислении при условии занятости в соответствующих должностях в течение полного рабочего дня.

В соответствии с постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002, утвержден Список доолжностей и учреждений, работа в которых засчитывалась в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Перечнем хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений, утвержденных Приказом Минздрав РФ № 28 от 29.01.1999, акушерское, в том числе физиологическое, обсервационное, паталогии беременности, родовое (родильное) отделения отнесены к числу хирургического профиля.

Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава Российской Федерации № 377 от 15.10.1999 г., должность «акушерка» и должность «операционная медицинская сестра» отнесена к среднему медицинскому персоналу.

Частичное несоответствие наименования «родблок» в штатном расписании Городского родильного дома в указанный период Постановлением от 06.09.1991 г. № 464 не может быть основанием для лишения истца права на льготное исчисление периодов работы, поскольку права человека, в том числе и на социальное (пенсионное) обеспечение, в соответствии со ст.ст. 39, 55 Конституции РФ, могут быть ограничены только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности

Формально действительно указанными перечнями профессий и должностей, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии на льготных условиях, такого структурного подразделения как «родблок» не предусмотрено (предусмотрено родильное отделение, оперблок).

Вместе с тем, действовавшие в тот период ведомственные нормативные акты (Приказ Министерства Здравоохранения СССР № 900 от 26.09.1978 г. «О штатных нормативах медицинского персонала», Приказ Министерства Здравоохранения СССР № 1000 от г. «Об утверждении номенклатуры учреждений здравоохранения» не предусматривали в качестве отдельного структурного подразделения лечебного учреждения «родблок».

Следовательно, такого наименования не должно было содержаться и в штатном расписании учреждения.

При этом, согласно разъяснению Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.11.1997 г., родильные отделения являются основной структурной единицей акушерских отделений и поэтому медицинский персонал указанных структур имеет право на льготное исчисление выслуги лет в том же порядке, как и другие врачи и средний медицинский персонал акушерских отделений.

Тем самым, установив, что к хирургическим отделениям стационаров отнесено акушерское (в том числе физиологическое, обсервационное, патологии беременности), родовое (родильное) отделение и так называемые родблоки, а также то, что родовое отделение (родблоки) и операционное отделения соответствуют хирургическому профилю на основании Положения об оплате труда работников здравоохранения РФ, утвержденного приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 г. N 377 и приказа Минздрава от 24.09.2007 г. N 621 "Об организации деятельности родильного дома (отделения)", суд приходит к выводу о том, что в оспариваемые периоды истец работала в отделении хирургического профиля, в связи с чем ее период работы с 03.01.1994г. по 31.05.1994г. в родблоке в должности операционной медицинской сестры подлежит включению в стаж лечебной деятельности истца в льготном исчислении как год работы за один год и шесть месяцев.

Аналогичная ситуация и с периодами работы истца с 01.06.1994 г. по 02.09.1996 г.; с 29.06.1996 г. по 07.09.1997 г.; с 09.10.1997 г. по 10.01.1999 г.; с 06.02.1999 г. по 30.06.2000 г., в должности медицинской сестры - анестезистки в реанимационной палате (в анестезиологическом отделении) в Городском родильном доме г. Челябинска.

Формально, действительно Списками и Перечнями профессий и должностей, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости по льготному исчислению такого структурного разделения как «реанимационная палата»», «анестезиологическое отделение» не предусмотрено (предусмотрены отделения «анестезиологии - реанимации», «реанимации и интенсивной терапии»).

Однако, наименование отделения не является основанием для не включения в льготном исчислении указанных периодов, необходимых для назначения страховой пенсии по старости, поскольку работа истца в вышеназванных отделениях по своему характеру и условиям труда соответствовала работе в отделении «анестезиологии - реанимации», отделений хирургического профиля.

Кроме того, в 2000 году работодатель привел в соответствие с нормативно-правовыми актами штатное расписание учреждения (Приказ главного врача МУЗ ГКБ № 3 от 26.06.2000 г. № 186 «Об изменении штатного расписания»). Отделение анестезиологическое переименовано в отделение анестезиологии - реанимации №2. 

Изменения в штатное расписание повлекли изменения в запись трудовой книжки истца, при том, что на изменение ее должностных обязанностей это никак не повлияло, они остались прежними.

В штатных расписаниях в годы периодов работы, не включенных в стаж в льготном исчислении, в «анестезиологическом отделении» имелись ставки: заведующего отделением, анестезиологов-реаниматологов, старшей медсестры и медсестер - анестезисток. 

Таким образом, наименование должностей врачей отделения прямо указывает на осуществляемые отделением функции, соответствующие функциям, выполняемым в отделении анестезиологии и реанимации № 2. Выполняемые ФИО2 трудовые обязанности не зависели от переименования структурного подразделения. Таким образом, понятия «анестезиологическое отделение» и «отделение анестезиологии-реанимации» идентичны и тождественны.

Тем самым, неверное указание работодателем наименования отделения, которое никоим образом не повлияло на профиль этих отделений, а также условия и характер работы истца в должности медсестры-анестезиста в роддоме ни имеет правового значения для решения вопроса о досрочной страховой пенсии, поскольку это обстоятельство само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности истца как медицинского работника и не лишает ее права на досрочную страховую пенсию в льготном исчислении.

На основании трудовой книжки, уточняющей справки, выписки из лицевого счета застрахованного лица от 02.06.2016 г. судом установлено, что в период работы в МУЗ Городская клиническая больница № 3 в должности медицинской сестры-анестезиста в отделении анестезиологии-реанимации № 2, включенной в специальный стаж в льготном порядке, ФИО2 находилась в отпуске по беременности и родам с 15.12.2003 по 18.05.2004.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 12 Федерального закона ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, наряду с работой включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. 

В соответствии со ст. 255 Трудового кодекса Российской Федерации женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности предоставляется отпуск по беременности и родам.

Статьей 1.4 Федерального закона от 29.12.2006 г. №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» установлено, что пособие по беременности и родам является одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. 

В период нахождения работника в отпуске по беременности и родам за ним сохраняется место работы и должность, а также выплачивается пособие по обязательному социальному страхованию. 

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что предшествующий отпуску по беременности и родам и последующий периоды были включены ответчиком в специальный стаж в льготном исчислении, суд находит подлежащими удовлетворению исковые требования ФИО2 об обязании ответчика включить в ее специальный стаж период нахождения в отпуске по беременности и родам с 15.12.2003 по 18.05.2004 в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 6 месяцев продолжительностью 00 лет 02 месяца 17 дней.

Также в период работы в Городском родильном доме (переименованным в МУЗ Городская клиническая больница № 3) в должности медицинской сестры-анестезистки реанимационной палаты анестезиологической службы и в должности медицинской сестра-анестезистки в отделении анестезиологии-реанимации №2 находилась на курсах повышения квалификации с 03.06.1996 по 28.06.1996, с 11.01.1999 по 05.02.1999, с 20.08.2001 по 14.09.2001, с 01.03.2008 по 21.03.2008.

Пунктами 4,5 Правил исчисления периодов работы от 11.07.2002 г. № 516 предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме периодов работы, включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1, действовавших до 01.01.2012 г., и статьей 69 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие медицинское образование и имеющие свидетельство об аккредитации специалиста.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 г. № 982н «Об утверждении условий и порядка выдачи сертификата специалиста медицинским и фармацевтическим работникам, формы и технических требований сертификата специалиста» установлено, что сертификат специалиста свидетельствует о достижении его обладателем уровня теоретических знаний, практических навыков и умений, достаточных для самостоятельной профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности. Сертификат действует пять лет на территории Российской Федерации.

Сохранение средней заработной платы на период учебы - усовершенствования (повышения квалификации) предусматривалось как ранее действовавшим, так и действующим в настоящее время законодательством.

В соответствии со ст. 112 КЗоТ РФ и ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Повышение квалификации работников направлено на совершенствование их профессионального уровня, включает в себя не только обновление теоретических, но и практических знаний, их закрепление на практике в производственных условиях, в том числе аналогичных тем условиям, в которых осуществлялась основная трудовая деятельность работника.

Учитывая, что в указанные периоды за истцом сохранялась заработная плата, что для медицинских работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы и повышения категории, суд находит подлежащими удовлетворению исковые требования ФИО2 об обязании ответчика включить в ее специальный стаж в льготном исчислении периоды нахождения на курсах усовершенствования с 03.06.1996 по 28.06.1996 (00 лет 01 месяц 07 дней), с 11.01.1999 по 05.02.1999 (00 лет 01 месяц 07 дней), с 20.08.2001 по 14.09.2001 (00 лет 01 месяц 07 дней), с 01.03.2008 по 21.03.2008 (00 лет 01 месяц 07 дней), общей продолжительностью 00 лет 04 месяца 28 дней. 

Таким образом, исковые требования ФИО2 о признании незаконным и отмене решения № от (дата) в части не включения оспариваемых периодов, подлежат удовлетворению. 

Определяя дату, с которой необходимо признать право ФИО2 на досрочное назначение страховой пенсии по старости, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что с заявлением о назначении досрочной страховой пении по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья и населения ФИО2 обратилась в УПФР в Калининском районе 15.06.2016 г.

Решением комиссии ГУ УПФР в Калининском районе г. Челябинска № 893 от 05.09.2016 г. ей было отказано в назначении досрочной страховой пении по старости по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ – 30 лет. 

Однако, при включении указанных выше периодов в специальный стаж ФИО2 на соответствующих видах работ в льготном исчислении, общий стаж для определения права на пенсию на дату обращения с заявлением в УПФР в Калининском районе г. Челябинске составит 30 лет 07 месяцев 03 дня, что является достаточным для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2, удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственное учреждение Управление пенсионного фонда РФ в (адрес) № от (дата) об отказе в установлении ФИО2 досрочной страховой пении по старости.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Калининском районе г. Челябинска включить в специальный страховой стаж ФИО2, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях»: 

- в льготном исчислении (1 год за 1 год 6 месяцев) период работы в должности операционной медицинской сестры родблока с 03.01.1994 по 31.05.1994, в должности медицинской сестры – анестезистки в реанимационной палате в анестезиологическом отделении Городского родильного дома г. Челябинска с 01.06.1994 по 02.09.1996, с 29.06.1996 по 07.09.1997, с 09.10.1997 по 10.01.1999, с 06.02.1999 по 30.06.2000;

- в льготном исчислении (1 год работы за 1 год 6 месяцев) периоды нахождения на курсах усовершенствования с 03.06.1996 по 28.06.1996, с 11.01.1999 по 05.02.1999, с 20.08.2001 по 14.09.2001, с 01.03.2008 по 21.03.2008;

- в льготном исчислении (1 год работы за 1 год 6 месяцев) период нахождения в отпуске по беременности и родам с 15.12.2003 по 18.05.2004.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе г. Челябинска назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости с 15 июня 2016 года.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Калининский районный суд г. Челябинска в течение со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: М.Е. Вардугина