Дело №2а-229/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Нижний Цасучей 29 октября 2020 года

Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Недзельского А.А., при секретаре Беломестновой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального района «Ононский район» к Ононскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Глава муниципального района «Ононский район» ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым, указывая в обоснование, что решением Ононского районного суда от 28 августа 2020 года на администрацию района возложена обязанность по финансированию муниципальной избирательной комиссии сельского поселения «Буйлэсанское» на проведение выборов главы сельского поселения «Буйлэсанское» и депутатов Совета сельского поселения «Буйлэсанское» на администрацию муниципального района «Ононский район», в случае недостаточности средств у администрации сельского поселения «Буйлэсанское». Ононским РОСП было возбуждено исполнительное производство № 8210/20/75056-ИП от 31.08.2020 г. 30 сентября 2020 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения. Указывает, что финансирование расходов, связанных с проведением выборов, является расходным бюджетным обязательством сельского поселения, в связи с чем, средства на проведение выборов в бюджете района на 2020 год заложены не были. С целью недопущения срывов выборов администрацией района в адрес администрации Губернатора края и Министерство финансов края были направлены обращения о выделении дополнительной финансовой помощи, однако день так и не были перечислены. Указывает, что судебное решение было частично исполнено за счет уменьшения бюджетных ассигнований по другим расходным обязательствам, и сельскому поселению были выделены денежные средства на ГСМ и канцелярские расходы. Выборы главы сельского поселения «Буйлэсанское» состоялись. Просит суд освободить администрацию муниципального района «Ононский район» от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 8210/20/75056-ИП от 31 августа 2020 года. 

В судебное заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика судебный пристав-исполнитель Ононского районного отдела судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, против удовлетворения требований административного истца не возражала.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч.3 ст. 363 КАС РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным ч. 2 ст. 358 настоящего Кодекса.

Согласно ч.ч. 1-3 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Ононского районного суда Забайкальского края от 28 августа 2020 года удовлетворены требования прокурора Ононского района, на администрацию муниципального района «Ононский район» возложена обязанность по финансированию муниципальной избирательной комиссии сельского поселения «Буйлэсанское» на проведение выборов главы сельского поселения «Буйлэсанское» и депутатов Совета сельского поселения «Буйлэсанское», в случае недостаточности средств у администрации сельского поселения «Буйлэсанское» муниципального района «Ононский район». Решение суда обращено к немедленному исполнению. 

31 августа 2020 года судебным приставом-исполнителем Ононского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю возбуждено исполнительное производство № 8210/20/75056-ИП в отношении должника администрации муниципального района «Ононский район».

Пунктом 2 постановления должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения должником копии постановления.

В пункте 3 постановления о возбуждении исполнительного производства указано о предупреждении должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предложенный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения требований неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя составляет пять тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Поскольку в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа должником не исполнены, 30 сентября 2020 года судебным приставом-исполнителем ФИО3 было вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального района «Ононский район» исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Судом установлено, что до решения суда о возложении на администрацию района обязанностей по финансированию выборов, 28 июля 2020 года администрацией района были направлены ходатайства в адрес руководителя администрации Губернатора Забайкальского края и Министерства финансов Забайкальского края об оказании дополнительного финансирования района, в связи с проведением выборов в органы местного самоуправления в 8 сельских поселений, в связи с отсутствием средств в бюджете района. 

Денежные средства выделены не были.

Как указано администрацией муниципального района «Ононский район» в соответствии со ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Финансирование расходов, связанных с выборами является расходным обязательством сельского поселения. В бюджете района на 2020 год средства на проведение выборов не предусмотрены. Кредиторская задолженность района составляет на 01 октября 2020 года 26 917 200 рублей.

Во исполнение решения суда 08 сентября 2020 года распоряжением главы муниципального района «Ононский район» № 223 для обеспечения проведения выборов в органы местного самоуправления в сельских поселениях муниципального района «Ононский район» увеличены бюджетные ассигнования на сумму 146 533 руб., за счет уменьшения бюджетных ассигнований по разделу 0702 0000042199611241, с перечислением средств сельским поселениям, в том числе и сельскому поселению «Буйлэсанское» в сумме 20 000 руб. 

Представленные суду документы свидетельствуют о том, что администрацией района были совершены действия, направленные на исполнение решения суда, направлялись ходатайства о выделении денежных средств для финансирование выборов, в связи с отсутствием собственных средств.

Решение суда было частично исполнено, часть денежных средств администрации сельского поселения «Буйлэсанское» была выделена.

Таким образом, оснований утверждать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями (виновным противоправным бездействием) должника, не имеется. Суд приходит к выводу о принятии должником всех возможных мер, направленных на исполнение требований исполнительных документов.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие вины должника в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительных документов, а также совершение необходимых действий, направленных на исполнения требований исполнительных документов, суд полагает возможным освободить администрацию района от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации муниципального района «Ононский район» к Ононскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию муниципального района «Ононский район»от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава - исполнителя Ононского районного отдела судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю от 30 сентября 2020 года по исполнительному производству № 8210/20/75056-ИП от 31 августа 2020 года в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Ононский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Недзельский