Дело № 12-59/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п.Каменоломни 27 ноября 2017года 

Судья Октябрьского районного суда Ростовской области Боклагова С.В., с участием представителя Административной инспекции Ростовской области ФИО1, представителя Государственной компании «Автодор» ФИО2 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственной компании «Российские автомобильные дороги» на постановление начальника Межрайонного отдела № 1 Ростадминспекции, вынесенное 29 сентября 2017года,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением начальника Межрайонного отдела № 1 Ростадминспекции № от 29.09.2017г. Государственная компания «Российские автомобильные дороги» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. № 273-ЗС « Об административных правонарушениях» и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Согласно постановлению, с 10 час. 00 мин. до 10 час. 30 мин. 15.09.2017 г. по адресному ориентиру: Ростовская область Октябрьский район, участок автомобильной дороги М-4 «Дон», в направлении г. Москва в административных границах Краснокутского сельского поселения от 560 км + 200 м до 549 км + 200 м Государственная компания «АВТОДОР» не обеспечила надлежащее выполнение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства и санитарного содержания территорий поселений и городских округов, а именно: на территории в границах полосы отвода и самой автомобильной дороги М-4 «Дон», по указанному адресному ориентиру, не произведена очистка от отходов производства и потребления, органических отходов, песчаных наносов, не проведена уборка случайного мусора, не осуществлен покос сорной растительности, что привело к загрязнению отведенной территории и образованию свалочных очагов, тем самым, не обеспечена чистота и надлежащее санитарное состояние территории полосы отвода и самой автомобильной дороги М-4 «Дон» в течении всего дня, что является нарушением п. 1 статьи 45, п. 1, п. 2, п. 3 статьи 47 Правил благоустройства на территории Краснокутского сельского поселения Октябрьского района ростовской области, утверждённых решением Собрания депутатов Краснокутского сельского поселения от 11 сентября 2017 года № 61. Обязанность по соблюдению данных правил возникает на основании: устава Государственной компании «АВТОДОР». Государственная компания «Российские автомобильные дороги». 

Не согласившись с вынесенным постановлением, Государственная компания «Российские автомобильные дороги» обратилась с жалобой в Октябрьский районный суд Ростовской области, в которой просит суд постановление по делу об административном правонарушении № от 29.09.2017г. и представление № от 29.09.2017г. признать незаконными и отменить. Указала, что Государственная компания осуществляет свою деятельность в соответствии с «Программой деятельности Государственной компании» Российские автомобильные дороги» на долгосрочный период 2010-2020годы. Государственная компания реализует возложенные на нее полномочия исключительно в соответствии с Программой деятельности, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 31.12.2009г. № 2146-р в рамках которой Государственной компании предоставляются соответствующие субсидии из федерального бюджета РФ в пределах доведенных главным распорядителем средств федерального бюджета - Министерством транспорта РФ бюджетных ассигнований на 2016-2017годы. 21.08.2017г. между Государственной компанией и АО « СМУ-Дондорстрой» заключен договор на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильной дороги М4 «Дон» Москва- Воронеж- Ростов-на-Дону-Краснодар-Новороссийск на участках км 777+050-км877+000, км 907+00-км1091+600 в соответствии с техническим заданием и законодательством. Более того, Государственной компанией 14.09.2017г. подрядчику было выдано предписание №6Па об устранении замечаний, в том числе устранения мусора и древесной растительности, которое было исполнено своевременно. Считают, также, что у административной инспекции отсутствуют полномочия по проверке деятельности Государственной компании. 

Представитель Государственной компании «АВТОДОР» ФИО2, действующая на основании доверенности от 08.08.2017г. в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила суд их удовлетворить, отменить постановление по делу об административном правонарушении от 29.09.2017г. 

Представитель Межрайонного отдела № 1 Ростадминспекции» ФИО1, действующая на основании доверенности № от 09.01.2017г. в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать. Пояснила, что нахождение земельного участка в федеральной собственности не исключает ответственность владельца этих объектов за нарушение правил благоустройства муниципального образования, если указанные объекты фактически расположены в границах данного муниципального образования. Считает, доводы Государственной компании «Автодор» об отсутствии полномочий у административного органа на привлечение ее к административной ответственности не обоснованными. 

Выслушав доводы представителей, исследовав представленные материалы, суд находит жалобу не обоснованной и потому не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области « Об административных правонарушениях» от 25.10.2002г. № 273-ЗС предусматривает административную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения. Повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, 15.09.2017г. должностным лицом Межрайонного отдела № 1 административной инспекции Ростовской области было выявлено, что по адресу: Ростовская область Октябрьский район, участок автомобильной дороги М-4 «Дон», в направлении г. Москва в административных границах Краснокутского сельского поселения от 560 км + 200 м до 549 км + 200 м на территории в границах полосы отвода и самой автомобильной дороги М-4 «Дон» не произведена очистка от отходов производства и потребления, органических отходов, песчаных наносов, не проведена уборка случайного мусора, не осуществлен покос сорной растительности, что привело к загрязнению отведенной территории и образованию свалочных очагов, тем самым, не обеспечена чистота и надлежащее санитарное состояние территории полосы отвода и самой автомобильной дороги М-4 «Дон» в течении всего дня, что является нарушением ст. 45 п. 1, ст. 47 правил благоустройства на территории Краснокутского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, утвержденных решением собрания депутатов Краснокутского сельского поселения от 11.09.2017г. № 61. 

Выявленные нарушения зафиксированы в акте об обнаружении признаков административного правонарушения от 15.09.2017г. с приложением к нему фототаблицы. 

По факту выявленных нарушений административным органом в присутствии действующего на основании доверенности представителя предприятия 20.09.2017г. был составлен протокол об административном правонарушении по признакам состава правонарушения в сфере благоустройства и санитарного содержания территории Краснокутского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области.

Государственная компания « Автодор» ранее в течение года, привлекалась к административной ответственности за правонарушение, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. № 273-ЗС - (постановление № от 14.06.2017г, вступившее в законную силу 07.07.2017г). 

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом вынесено постановление от 29.09.2017г. № о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 5.1 Закона N 273-ЗС с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Таким образом, субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.1 Закона N 273-ЗС, является собственник (владелец) объекта благоустройства.

Поскольку Государственная компания « Автодор» является собственником и владельцем спорного объекта благоустройства, имеются основания для признания ее субъектом вмененного административного правонарушения, а, следовательно, действия компании образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.1 ч. 2 Закона N 273-ЗС.

Довод представителя Государственной компании «Автодор» о том, что у административной инспекции отсутствуют полномочия по проверке деятельности Государственной компании, суд находит ошибочным. 

Нахождение земельного участка или помещения в федеральной собственности не исключает ответственность пользователя этих объектов за нарушение правил благоустройства муниципального образования, если указанные объекты фактически расположены в границах данного муниципального образования. 

Как следует из представленных суду материалов, административная инспекция в данном случае не осуществляла надзор за строительством автомобильной дороги, а лишь осуществляла контроль за соблюдением соответствующих правил благоустройства в пределах муниципального образования - Краснокутского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области. 

Суд также приходит к выводу, что оспариваемое представление вынесено административной инспекцией в порядке ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Поскольку событие вмененного компании правонарушения и вина самой компании в совершении допущенного ею правонарушения является доказанной, то административный орган в пределах своих полномочий правомерно выдал компании представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. 

Материалы дела свидетельствуют, что при рассмотрении дела фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении Межрайонного отдела № 1 Административной инспекции Ростовской области. 

Таким образом, действия Государственной компании « Российские автомобильные дороги» правильно квалифицированы по части 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях». 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что жалоба Государственной компании «Российские автомобильные дороги» не подлежит удовлетворению. Доводы жалобы являются не обоснованными и оснований для отмены постановления и представления Межрайонного отдела № 1 Административной инспекции Ростовской области № от 29.09.2017г. не имеется. 

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника Межрайонного отдела № 1 Административной инспекции Ростовской области № от 29 сентября 2017года в отношении Государственной компании «Российские автомобильные дороги» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» - оставить без изменения, а жалобу Государственной компании «Российские автомобильные дороги» без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно.

Судья: подпись 

Мотивировочное решение составлено 28.11.2017г. подпись