Дело № 2-93/2025 

11RS0009-01-2023-002017-04

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Каневой С.Н.,

при секретаре судебного заседания Габовой В.В.,

с участием прокурора Голикова Д.В.,

представителей ответчиков ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емве Республики Коми 21 марта 2025 года гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Княжпогостского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МАДОУ «Детский сад №8 комбинированного вида» г. Емва, управлению образования администрации муниципального округа «Княжпогостский», администрации муниципального округа «Княжпогостский» о возложении обязанности оборудовать здание системой молниезащиты,

установил:

и.о. прокурора Княжпогостского района Республики Коми, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МАДОУ «Детский сад №8 комбинированного вида» г. Емва и управлению образования администрации МР «Княжпогостский» о возложении обязанности в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать системой молниезащиты в соответствии с требованиями приказа Минэнерго России от 30.06.2003 № 280 корпус детского сада, расположенный по адресу: 

<

адрес>, и корпус детского сада, расположенного по адресу: 

<

адрес>

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной проверки установлено, что названные корпуса образовательного учреждения не оборудованы системой молниезащиты в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности. Указанные действия (бездействия) образовательного учреждения нарушают права и законные интересы обучающихся в сфере образования и обеспечения противопожарной безопасности, так как создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних и могут поспособствовать внезапному срыву образовательного процесса.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ГУ МЧС России по Республике Коми и Печорское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Коми.

Решением Совета муниципального округа «Княжпогостский» от 17.09.2024 №11 администрация муниципального района «Княжпогостский» переименована в администрацию муниципального округа «Княжпогостский». Согласно выписке из ЕГРЮЛ изменения в учредительные документы администрации внесены 25.09.2024. Таким образом, муниципальный округ «Княжпогостский», исполнительным органом которого является администрация муниципального округа «Княжпогостский», является правопреемником муниципального района «Княжпогостский».

Определением суда от 03.02.2025 к участию в деле привлечена администрация муниципального округа «Княжпогостский», с исключением её из числа третьих лиц

Помощник прокурора Голиков Д.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в иске.

Представители ответчиков МАДОУ «Детский сад №8 комбинированного вида» г. Емва ФИО1 и Управления образования администрации МО «Княжпогостский» ФИО2 возражали заявленным требованиям.

Представитель ответчика администрации муниципального округа «Княжпогостский» в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, в суд направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

Представители третьих лиц ГУ МЧС России по Республике Коми и Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Коми, будучи надлежащим образом извещенными о дате и месте рассмотрения дела в судебном заседании участия не принимают. Согласно ходатайству ГУ МЧС России по Республике Коми просит рассмотреть дело без участия представителя и учесть доводы, изложенные в мотивированном отзыве на иск. От представителя Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Коми в деле имеется отзыв (ответ на запрос), содержащий ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя Управления.

Суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) рассмотрел дело при имеющейся явке.

Заслушав прокурора и представителей ответчиков ФИО1 и ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, МАДОУ «Детский сад №8 комбинированного вида» г. Емва является дошкольным образовательным учреждением, учредителем и собственником его имущества является муниципальный округ «Княжпогостский», являющийся правопреемником муниципального района «Княжпогостский» в силу Закона Республики Коми от 24.04.2024 № 12-РЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального образования муниципального района «Княжпогостский», путем их объединения в муниципальное образование муниципальный округ «Княжпогостский».

Функции и полномочия учредителя и собственника исполняет управление образования администрации муниципального округа «Княжпогостский».

В соответствии с п. 2.1 Устава МАДОУ «Детский сад №8 комбинированного вида» г. Емва, утвержденного начальником управления образования администрации муниципального района «Княжпогостский» 13.02.2015, предметом и видом деятельности Учреждения является в том числе обеспечение охраны обучающихся.

Образовательная деятельность МАДОУ «Детский сад №8 комбинированного вида» г. Емва осуществляется в корпусах зданий, расположенных по адресам: 

<

адрес>, находящихся в оперативном управлении, в муниципальной собственности муниципального округа «Княжпогостский».

Здание МАДОУ «Детский сад № 8 комбинированного вида» г. Емвы, расположенное по адресу: 

<

адрес> представляет собой двухэтажное капитальное строение площадью 1529,2 кв.м, 1985 года постройки, стены кирпичные, кровля шифер.

Здание МАДОУ «Детский сад № 8 комбинированного вида» г. Емвы, расположенное по адресу: 

<

адрес> представляет собой двухэтажное капитальное строение площадью 1 055,7 кв.м, 1964 года постройки, стены кирпичные, крыша шиферная.

Указанные здания оснащены электроустановками, обеспечивающими деятельность системы электроснабжения здания, в том числе, имеющихся в здании системы пожарной сигнализации и системы видеонаблюдения. Сведения о наличии у зданий МАДОУ «Детский сад № 8 комбинированного вида» г. Емвы устройств молниезащиты в технических паспортах на здания отсутствуют.

В ходе прокурорской проверки установлено, что здание основного корпуса МАДОУ «Детский сад № 8 комбинированного вида» г. Емвы, расположенное по адресу: 

<

адрес>, а также корпус детского сада, расположенный по адресу: 

<

адрес> не оборудованы устройством молниезащиты.

Проектная документация на здания МАДОУ «Детский сад № 8 комбинированного вида» г. Емвы, у ответчика отсутствует и судом не добыта.

В соответствии с п.п.2 п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательного учреждения относятся в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями (п.п. 2 п. 3 ст. 28 указанного Федерального закона).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 5.1 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

На основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Требования к устройствам молниезащиты приведены в Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 №280.

Согласно абзацу 1 раздела 1 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, инструкция распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Пожарная безопасность зданий и сооружений обеспечивается в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ст. 8 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ).

Приказом Росстандарта от 13.02.2023 №318 утвержден Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который содержит исчерпывающий перечень документов содержащих требования пожарной безопасности, соблюдение которых оценивается в рамках осуществления федерального государственного надзора. В данный Перечень не включен приказ Минэнерго России от 30.06.2003 № 280 (СО 153-34.21.122-2003), которым утверждена Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций. 

Согласно отзыву ГУ МЧС России по Республике Коми в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, а также выполнения требований пожарной безопасности, содержащихся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 4 названного Федерального закона. Исключение условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания должно достигаться в том числе устройством молниезащиты зданий, сооружений и оборудования. Нормы действующего законодательства не содержат требований по устройству молниезащиты на зданиях. Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций утверждена приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280, органы государственного пожарного надзора не вправе руководствоваться данным нормативно-правовым актом при решении вопроса об обязывании выполнения на здании детского сада устройства молниезащиты зданий.

Из буквального содержания Инструкции следует, что она предназначена для использования при разработке проектов, строительстве, эксплуатации, а также при реконструкции зданий, сооружений и промышленных коммуникаций. Тип и размещение устройств молниезащиты выбираются на стадии проектирования нового объекта, чтобы иметь возможность максимально использовать проводящие элементы последнего. Это облегчит разработку и исполнение устройств молниезащиты, совмещенных с самим зданием, позволит улучшить его эстетический вид, повысить эффективность молниезащиты, минимизировать ее стоимость и трудозатраты.

Молниезащитные устройства объектов, законченных строительством (реконструкцией), принимаются в эксплуатацию рабочей комиссией и передаются в эксплуатацию заказчику до начала монтажа технологического оборудования, завоза и загрузки в здания и сооружения оборудования и ценного имущества.

Устройства молниезащиты зданий, сооружений и наружных установок объектов эксплуатируются в соответствии с Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей и указаниями данной Инструкции. Задачей эксплуатации устройств молниезащиты объектов является поддержание их в состоянии необходимой исправности и надежности.

Требования необходимые для устройства системы молниезащиты также указаны в Инструкции по устройству молниезащиты зданий и сооружение РД 34.21.122-87, утвержденной Главтехуправлением Минэнерго СССР 12.10.1987.

Согласно п.п. 1, 15 таблицы 1 Инструкции по устройству молниезащиты зданий и сооружение РД 34.21.122-87 устройство молниезащиты устанавливаются в зданиях и сооружениях или их частях, помещения которых согласно ПУЭ относятся к зонам классов В-I и В-II, а также в детских дошкольных учреждениях, школах и школах-интернатах, расположенных в местностях со средней продолжительность гроз 20 часов в год и более.

При строительстве здания детского сада по 

<

адрес> (1964 год) действовали Строительные нормы 305-65 «Указания по проектированию и устройству молниезащиты зданий и сооружений», Указания по которым распространялись на проектирование и устройство молниезащиты вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений (пункт 1.1). Производственные, жилые и общественные здания и сооружения в зависимости от их назначения, интенсивности грозовой деятельности в районе их местонахождения, а также ожидаемого количества поражений их молний в год должны иметь молниезащиту в соответствии с категориями устройства молниезащиты, указанными в таблице 1 (пункт 1.2). Детские сады относятся к III категории устройства молниезащиты и подлежат их оборудованию, если располагаются в местности со средней грозовой активностью 20 и более грозовых часов в год. Согласно карте среднегодовой продолжительности гроз Республика Коми относится к местности от 20 до 40 грозовых часов в год.

При устройстве молниезащиты любой категории следует учитывать зону защиты (раздел 3), создаваемую молниеотводами других близрасположенных зданий и сооружений (вокруг здания детского сада располагаются двухэтажные дома). При защите от прямых ударов молнии отдельных небольших зданий и сооружений, а также их комплексов, относимых по устройству молниезащиты к III категории, следует максимально использовать естественные молниеотводы (вытяжные трубы, водонапорные башни, воздушные электрические линии и тому подобные возвышающиеся надземные предметы) (пункт 1.10).

В период строительства здания детского сада по 

<

адрес> (1985 год) действовали Строительные нормы СН 305-77 «Инструкция по проектированию и устройству молниезащиты зданий и сооружений», действовавшие с 01.01.1978 до принятия 12.10.1987 РД 34.21.122-87 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий и сооружений». Требования названной Инструкции выполнялись при проектировании и устройстве молниезащиты новых, реконструируемых и расширяемых зданий и сооружений (пункт 1.1). Здание детского сада относится к III категории устройства молниезащиты. В силу пункта 1.5 СН-305-77 здания и сооружения, отнесенные по устройству молниезащиты к III категории, должны быть защищены от прямых ударов молнии и заноса высоких потенциалов через наземные металлические коммуникации. 

Молниезащитные устройства должны выполняться при строительстве или реконструкции здания или сооружения в соответствии с проектом и комплексным графиком производства строительно-монтажных работ одновременно с выполнением основных работ (пункт 1.11). При защите от прямых ударов молнии отдельных небольших зданий и сооружений, а также комплексов, относимых по устройству молниезащиты к III категории, следует максимально использовать естественные молниеотводы (вытяжные трубы, водонапорные башни, воздушные линии электропередач и тому подобные возвещающие сооружения) (пункт 1.10).

Приказом Ростехнадзора от 02.07.2021 № 250 Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 №208, включена в перечень нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (пункт 5.2.21 раздела IV). 

Согласно информации, предоставленной Печорским управлением Ростехнадзора требования о необходимости наличия молниезащиты зданий детских дошкольных учреждений и школ необходимо применять, в случае если это предусмотрено проектной документацией на строительство или реконструкцию объекта, поскольку только проектом может быть выбрано размещение устройства молниезащиты, чтобы иметь возможность максимально использовать проводящие элементы. В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору в функции указанного органа не входит определение категории (классификации) объекта по устройству молниезащиты. Предметом государственного надзора в сфере электроэнергетики является соблюдение субъектами электроэнергетики и (или) потребителями электрической энергии, за исключением потребителей электрической энергии, деятельность которых связана с эксплуатацией энергопринимающих устройств, использующихся для бытовых нужд, а также других энергопринимающих устройств, суммарная максимальная мощность которых не превышает 150 кВт с номинальным напряжением до 1000 вольт и которые присоединены к одному источнику электроснабжения обязательных требований. 

МАДОУ «Детский сад № 8 комбинированного вида» г. Емвы является потребителем электрической энергии с максимальной суммарной мощностью, не превышающей 150 кВт (83 кВт) с номинальным напряжением до 1000 Вольт, присоединенному к одному источнику электроснабжения (III категория надежности), в связи с чем Печорское управление Ростехнадзора не осуществляет надзор за зданиями указанного образовательного учреждения.

Таким образом, ни территориальные органы Ростехнадзора, ни территориальные органы МЧС России не осуществляют федеральный надзор за соблюдением ответчиком требований приказа Минэнерго России от 30.06.2003 № 208 при эксплуатации зданий детского сада.

Согласно актам проверки соблюдения требований пожарной безопасности №21 от 11.03.2020 и №39 от 12.05.2021 в МАДОУ «Детский сад № 8 комбинированного вида» г. Емвы (

<

адрес> ГУ МЧС России по Республике Коми проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой нарушений требований пожарной безопасности не выявлено. 

В материалах дела имеются уведомления ОНДиПР Княжпогостского района от 18.12.2023 об оказании МАДОУ «Детский сад № 8 комбинированного вида» г. Емвы государственной услуги по регистрации декларации пожарной безопасности (адрес объекта защиты 

<

адрес>

В силу ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (пункт 1).

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2).

Эксплуатация зданий и сооружений должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалось соответствие зданий и сооружений требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений и требованиям оснащенности зданий и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока эксплуатации зданий и сооружений (пункт 3).

11.08.2023 электроизмерительная лаборатория ООО 

<

данные изъяты> проводила в МАДОУ «Детский сад № 8 комбинированного вида» г. Емвы обследование и испытания сопротивлений изоляции электросетей, электроприемников и защитного заземления электрооборудования в корпусах зданий, расположенных по адресам: 

<

адрес> Согласно заключениям технических отчетов от 11.08.2023 сопротивление заземляющего устройства соответствует ПУЭ (протоколы №4).

Из акта приемки №87/16 от 10.04.2017 следует, что ООО 

<

данные изъяты> произведена работа по огнебиозащитной обработке на объекте МАДОУ «Детский сад № 8 комбинированного вида» г. Емвы.

Перед началом учебного года проверяется готовность организаций, осуществляющих образовательную деятельность, к началу учебного года.

26.07.2023 и 11.08.2023 перед началом 2023-2024 учебного года проводились комиссионные проверки МАДОУ «Детский сад № 8 комбинированного вида» г. Емвы.

Согласно актам оценки готовности образовательного учреждения от 26.07.2023, от 11.08.2023, МАДОУ «Детский сад № 8 комбинированного вида» г. Емвы, – потребность в капитальном ремонте (реконструкции) не установлена, обеспечение пожарной безопасности объекта защиты соответствует нормативным требованиям, требования пожарной безопасности выполняются, системой пожарной сигнализации объекты образования оборудованы, пожарная сигнализация исправна, система передачи извещений о пожаре обеспечивает автоматизированную передачу по каналам связи извещений о пожаре, система противопожарной защиты и эвакуации обеспечивает защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара; ответственные за противопожарное состояние помещений назначены, нарушений требований пожарной безопасности не выявлено, проверка состояния изоляции электросетей и заземления оборудования проводилась, принято заключение о том, что МАДОУ «Детский сад № 8 комбинированного вида» г. Емвы к новому учебному году готова.

В ходе судебного разбирательства доказательства несоответствия зданий при их введении в эксплуатацию требованиям действовавших в то время нормативных документов прокурором представлены не были. При этом, в силу п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. 

Вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ, заявленных оснований иска и приведенного нормативного регулирования, доказательств того, что эксплуатация зданий дошкольного образовательного учреждения не возможна без молниезащиты и ответчиком допущено нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц при посещении зданий детского сада, не представлено. 

На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1).

В части ч. 3 ст. 131 ГПК РФ закреплено, что в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Лицо, полагающее свои права нарушенными, может избрать любой из приведенных в ст. 12 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) способов защиты либо иной, предусмотренный законом способ, который бы обеспечил восстановление этих прав. Выбор способа защиты должен соответствовать характеру нарушенного права.

Согласно указанной норме защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения, принуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков и иными способами, предусмотренными законом.

Требование о соблюдении законодательства не является способом защиты, обеспечивающим восстановление нарушенного права, поскольку соблюдение закона является обязанностью всех граждан и организаций Российской Федерации.

По настоящему делу прокурор обратился в суд с требованием о возложении на ответчика обязанности исполнить требования приказа Минэнерго Российской Федерации от 30.06.2003 №280, которое не относится к способам защиты, приведенным в ст. 12 ГК РФ, обеспечивающим восстановление нарушенного права.

Таким образом, выбранный прокурором способ защиты не соответствует закону и характеру нарушенного права, поэтому в иске следует отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления и.о. прокурора Княжпогостского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МАДОУ «Детский сад №8 комбинированного вида» г. Емва, управлению образования администрации муниципального округа «Княжпогостский», администрации муниципального округа «Княжпогостский» о возложении обязанности в соответствии с требованиями приказа Минэнерго России от 30.06.2003 № 280 оборудовать системой молниезащиты корпус детского сада, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и корпус детского сада, расположенного по адресу: 

<

адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 04 апреля 2025 года.

Судья С.Н. Канева