Дело №2а-137/2021

УИД 22RS0037-01-2020-001549-86 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июля 2021 года с. Павловск

Павловский районный суд Алтайского края в составе 

председательствующего судьи Кречетовой О.А.,

при секретаре Бекметовой Ю.Ю.,

с участием прокурора Панасюк Д.И.,

представителя административного ответчика Минприроды Алтайского края ФИО1, представителя административного ответчика Администрации Елунинского сельсовета Павловского района Алтайского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Павловского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Елунинского сельсовета Павловского района Алтайского края, Администрации Павловского района Алтайского края, Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов,

установил:

Прокурор Павловского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнения требований обратился в суд с административным иском к Администрации Елунинского сельсовета Павловского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, ориентировочной площадью 150 кв.м. на землях, государственная собственность на которые не разграничена, на подъезде к с.Черемно-Подгорное Елунинского сельсовета Павловского района, на участке в точках 1 (координаты 611710,45-2342869,01)- 2 (координаты 611712,95-2342877,11) - 3 (координаты 611723,26-2342875,53)-8 (611725,225-2342871,84) – 5 (координаты 611717,07- 2342865,33)- 1(координаты 611710,45-2342869,01) в юго-восточной части кадастрового квартала 22:31:10201, возложении на Администрацию Елунинского сельсовета Павловского района Алтайского края и Администрацию Павловского района Алтайского края обязанности ликвидировать несанкционированное локальное размещение твердых коммунальных отходов ориентировочной площадью 150 кв.м. на подъезде к с.Черемно-Подгорное Елунинского сельсовета Павловского района, на участке в указанных выше точках. 

Также прокурором предъявлены административные исковые требования к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное локальное размещение твердых коммунальных отходов, ориентировочной площадью 30 кв.м., расположенное на землях лесного фонда – земельном участке №52 на подъезде к с.Черемно-Подгорное Елунинского сельсовета Павловского района в точках 5 (координаты 611717,07- 2342865,33) -6 (координаты 611722,72-2342866,23)- 7 (координаты 611725,11-2342870,39)- 8 (координаты 611725,22-2342871,84)- 5 (координаты 611717,07- 2342865,33). 

В обоснование требований административный истец указал, что в рамках прокурорской проверки и судебной экспертизы было установлено, что на подъезде к с. Черемно-Подгорное Елунинского сельсовета на земельных участках с указанными выше координатами допущено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов. Ссылаясь на положения ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.8,13.4,12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», ст.3.1 Федерального закона «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ГОСТ 30772-2001, прокурор Павловского района указал, что собственник отходов не установлен, в связи с чем отходы на участке в точках 1 (координаты 611710,45-2342869,01)- 2 (координаты 611712,95-2342877,11) - 3 (координаты 611723,26-2342875,53)-8 (611725,225-2342871,84) – 5 (координаты 611717,07- 2342865,33)- 1(координаты 611710,45-2342869,01) являются собственностью муниципального образования Павловский район, следовательно, Администрация Павловского района, а также Администрация Елунинского сельсовета, которой по соглашению переданы полномочия в области обращения с отходами, обязаны принять меры к ликвидации несанкционированной свалки. 25.08.2020 главе Администрации Елунинского сельсовета было внесено представление об устранении нарушений, которое не исполнено, меры к ликвидации свалки не приняты, денежные средства для этого не запрошены, что нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду. Ссылаясь на ст.4, 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края, прокурор также указал, что очистка от отходов земельного участка из земель лесного фонда - лесного участка №52 в точках 5 (координаты 611717,07- 2342865,33) -6 (координаты 611722,72-2342866,23)- 7 (координаты 611725,11-2342870,39)- 8 (координаты 611725,22-2342871,84)- 5 (координаты 611717,07- 2342865,33) относится к компетенции Минприроды Алтайского края.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено ООО «ЭКО Комплекс», которое 29.07.2021 исключено из числа заинтересованных лиц в связи с утратой статуса регионального оператора в области обращения с отходами.

В судебном заседании прокурор Панасюк Д.И. настаивала на удовлетворении административного иска по основаниям, изложенным выше.

Представитель административного ответчика Минприроды Алтайского края ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, поддержал доводы письменных возражений, согласно которым Минприроды Алтайского края, ссылаясь на положения ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды»,ст.12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», ст.12,13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 7,8,60.12, 80.2 Лесного кодекса Российской Федерации, ст.38,162,306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положение о Минприроды Алтайского края, считало, что не обладает полномочиями собственности в отношении земель лесного фонда, полномочия по ликвидации несанкционированных свалок ТКО на землях лесного фонда не передавалось Российской Федерацией субъектам РФ, так как не относится к охране, защите и воспроизводству лесов, финансирование этих мероприятий за счет субвенций из федерального бюджета будет являться нецелевым, финансирование из бюджета Алтайского края данных мероприятий также не предусмотрено, Минприроды не наделено полномочиями по обращению с отходами производства и потребления.

Представитель административного ответчика Администрации Павловского района в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, ссылаясь на соглашение от 16.11.2020 о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения Администрации Елунинского сельсовета, считал, что Администрация района является ненадлежащим ответчиком.

Представитель Администрации Елунинского сельсовета ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, считала, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки не могут быть возложены на сельсовет, так как землями распоряжается Администрация Павловского района. Также указала на то, что в рамках соглашения администрацией Елунинского сельсовета в рамках выделенных средств принимались меры к организации работы по сбору, накоплению, вывозу ТКО, в частности установлен контейнер для сбора мусора на подъезде к с. Черемно-Подгорное, частично убран мусор на верху обрыва, средств для уборки несанкционированной свалки в бюджете сельсовета не заложено, субвенций районом не предоставлено.

Заслушав пояснения сторон, исследовав представленные материалы, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст.87 КАС РФ, суд в силу ст.150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации Павловского района и пришел к выводу о частичном удовлетворении административного иска ввиду следующего. 

Право каждого на благоприятную окружающую среду предусмотрено статьей 42 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в рамках прокурорской проверки, проведенной 19.08.2020 было установлено, что на подъезде к с. Черемно-Подгорное Елунинского сельсовета по ходу движения рядом с дорогой допущено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов неустановленными лицами (л..13 т.1).

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на указанном выше земельном участке.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Для установления юридически значимого обстоятельства – принадлежности земельных участков, на которых допущено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов, судом была назначена судебная землеустроительная экспертиза.

Согласно заключению эксперта ООО «ЦНПЭ «Алтай-Эксперт» от 22.06.2021 №81С/21 земельный участок, на котором допущено несанкционированное размещение ТКО, расположен в юго-восточной части кадастрового квартала 22:31:10201 на подъезде к с. Черемно-Подгорное (Елунинский сельсовет), в том числе: остатки свалки ТКО перед обрывом в точках 1-2-3-4-1 ориентировочной площадью 50 кв.м располагаются на землях, государственная собственность на которые не разграничена (фото 1,2 приложения 1). Часть свалки ТКО в точках 1-5-8-3-4-1 ориентировочной площадью 100кв.м находится под обрывом в овраге на землях, государственная собственность на которые не разграничена (фото 3,4 приложения 1). Часть свалки ТКО в точках 5-6-7-8-5 ориентировочной площадью 30 кв.м. находится на землях лесного фонда, на лесном участке №52 с кадастровым номером 22:31:010201:130.

Координаты поворотных точек фактических границ свалки ТКО и части границ лесного участка №52 с кадастровым номером 22:31:010201:130 приведены в таблице в системе МСК-22 зона 2, принятой для кадастрового (реестрового) учета.

точки

X

Y

1

611710,45

2342869,01

2

611712,95

2342877,11

3

611723,26

2342875,53

4

611714,47

2342873,42

5

611717,07

2342865,33

6

611722,72

2342866,23

7

611725,11

2342870,39

8

611725,22

2342871,84

29

611822,130

2342834,74

30

611732,51

2342877,68

31

611709,18

2342859,01

32

611742,08

2342789,00

Стороны данное заключение не оспорили.

Оценивая заключение эксперта в совокупности с иными доказательствами, суд не усматривает оснований не согласиться с ним, поскольку оно проведено компетентным экспертом, имеющим стаж экспертной деятельности с 2009 года, по специальности с 1996 года, экспертиза проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 31 мая 2001 года №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» на основании определения суда о поручении проведения экспертизы, выводы эксперта основаны на результатах осмотра, проведенного с участием сторон, исследованиях, информация о которых отражена в заключении, эксперт был предупрежден об ответственности по ст.307 УК РФ, в связи с чем суд считает возможным принять его в качестве допустимого доказательства.

Оценивая требования прокурора о признании незаконным бездействия Администрации Елунинского сельсовета Павловского района Алтайского края по неустранению несанкционированной свалки на землях, собственность на которые не разграничена, а также о возложении обязанности по устранению этой свалки на Администрацию Елунинского сельсовета Павловского района Алтайского края и Администрацию Павловского района суд исходит из следующего.

Судом достоверно установлено, что остатки свалки ТКО перед обрывом в точках 1-2-3-4-1 ориентировочной площадью 50 кв.м, а также часть свалки ТКО в точках 1-5-8-3-4-1 ориентировочной площадью 100кв.м располагаются на землях, государственная собственность на которые не разграничена на территории Елунинского сельсовета Павловского района Алтайского края. Земельные участки, на которых находятся отходы, не выделены, на кадастровый учет не поставлены; объекты недвижимости, принадлежащие органам государственной власти, органам местного самоуправления, юридическим или физическим лицам не имеется. 

Как следует из представленных материалов, 25.08.2020 прокурором Павловского района было внесено представление в адрес главы Елунинского сельсовета Павловского района об устранении выявленных в ходе проверки нарушений, в том числе по ликвидации несанкционированной свалки (л.д.14-16 т.1), которое не исполнено, что подтверждается ответами Администрации сельсовета (л.д.17 т.1), от 29.10.2020 (л.д.23 т.1), пояснениями главы сельсовета в судебном заседании. 

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных упомянутым пунктом (абзац четвертый).

По смыслу приведенной нормы права земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения находятся в ведении органа местного самоуправления муниципального района. Органу местного самоуправления сельского поселения полномочия по распоряжению земельными участками не предоставлены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельных участках, право государственной собственности на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования Елунинский сельсовет Павловского района Алтайского края, суд приходит к выводу о том, что в силу приведенных выше положений законодательства именно Администрация Павловского района Алтайского края несет обязанность среди прочего по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки и является надлежащим ответчиком по требованию прокурора о возложении обязанности по ликвидации указанной выше свалки.

При установленных обстоятельствах требования прокурора Павловского района о признании незаконным бездействия Администрации Елунинского сельсовета Павловского района, возложении на Администрацию сельсовета обязанности по ликвидации несанкционированной свалки нельзя признать обоснованными, иск в указанной части не подлежит удовлетворению. 

Доводы представителя Администрации Павловского района о том, что Администрация является ненадлежащим административным ответчиком, в том числе со ссылкой на Соглашение о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения в области обращения с отходами от 26.11.2020, суд отклоняет, поскольку обязанность по ликвидации несанкционированной свалки в данном случае обусловлена наличием у Администрации Павловского района полномочий по распоряжению земельными участками, расположенными на территории Елунинского сельсовета, государственная собственность на которые не разграничена, а не полномочиями в области обращения с отходами.

Относительно требования прокурора Павловского района, предъявленного к Минприроды Алтайского края, следует отметить следующее.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, часть свалки ТКО в точках 5-6-7-8-5 ориентировочной площадью 30 кв.м находится на землях лесного фонда, на лесном участке №52 с кадастровым номером 22:31:010201:130, находящимся в собственности Российской Федерации. Сведений о передаче данного лесного участка конкретному лицу административным ответчиком Министерством природы Алтайского края не представлено.

В силу части 1 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.

Согласно пункту 3 указанной статьи охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом "Об охране окружающей среды".

Передача осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена статьей 5.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" со ссылкой на Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

При регулировании лесных отношений федеральным законодателем в статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации установлен перечень отдельных федеральных полномочий в области лесных отношений, осуществление которых передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

На территории Алтайского края в соответствии с подпунктами 1,2,6 пункта 2.1.2 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от 05.12.2016 №152, осуществление обозначенных полномочий, в частности охраны лесов от загрязнений, возложено на Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края.

Доводы Министерства, которое является постоянно действующим органом исполнительной государственной власти Алтайского края в сфере организации и обеспечения использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на землях лесного фонда, об отсутствии у него полномочий по охране лесов от загрязнений, очистке лесных участков от отходов, собственник которых не установлен, прямо противоречат приведенным выше нормам и не могут быть приняты во внимание.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на землях, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на подъезде к с. Черемно-Подгорное Елунинского сельсовета Павловского района Алтайского края, в частности: остатков свалки твердых коммунальных отходов перед обрывом на земельном участке, ориентировочной площадью 50 кв.м. в точках: 1-2-3-4-1; части свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке под обрывом в овраге, ориентировочной площадью 100 кв.м., в точках 1-5-8-3-4-1 следует возложить на Администрацию Павловского района Алтайского края, а такую же обязанность в отношении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на землях лесного фонда, на лесном участке №52 с кадастровым номером 22:31:010201:130, на подъезде к с. Черемно-Подгорное Елунинского сельсовета Павловского района Алтайского края – части свалки твердых коммунальных отходов, ориентировочной площадью 30 кв.м., в точках 5-6-7-8-5 - на Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края.

Определяя срок исполнения решения суда, суд считает возможным согласиться с предложенным прокурором сроком в 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, находя его разумным и достаточным для проведения соответствующих мероприятий. 

В остальной части оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Судебных расходов, подлежащих распределению, также не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-181, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Павловского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию Павловского района Алтайского края обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на землях, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на подъезде к с. Черемно-Подгорное Елунинского сельсовета Павловского района Алтайского края, в том числе: 

остатков свалки твердых коммунальных отходов перед обрывом на земельном участке, ориентировочной площадью 50 кв.м. в точках: 1-2-3-4-1; части свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке под обрывом в овраге, ориентировочной площадью 100 кв.м., в точках 1-5-8-3-4-1 с координатами:

2342865,33

Номер точки

Координаты, м

X

Y

1

611710,45

2342869,01

2

611712,95

2342877,11

3

611723,26

2342875,53

4

611714,47

2342873,42

5

611717,07

8

611725,22

2342871,84

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на землях лесного фонда, на лесном участке №52 с кадастровым номером 22:31:010201:130, на подъезде к с. Черемно-Подгорное Елунинского сельсовета Павловского района Алтайского края – части свалки твердых коммунальных отходов, ориентировочной площадью 30 кв.м., в точках 5-6-7-8-5 с координатами:

Номер точки

Координаты

X

Y

5

611717,07

2342865,33

6

611722,72

2342866,23

7

611725,11

2342870,39

8

611725,22

2342871,84

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Павловский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 11.08.2021.

Судья О.А.Кречетова