дело № 12-37/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Приозерск 12.05.2020

Судья Приозерского городского суда Ленинградской области Тихомирова О.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2, являющегося защитником Тохвера Владимира Эриховича, на постановление заместителя главного государственного инспектора Приозерского района Ленинградской области по использованию и охране земель № 47/03-70/19 от 12.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Приозерского района Ленинградской области по использованию и охране земель государственного земельного надзора ФИО3 № 47/03-70/19 от 12.12.2019 по делу об административном правонарушении Тохвер В.Э. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15244,32 руб. 

Не согласившись с данным постановлением, защитник Тохвера В.Э. -Онхемах К.Н. подал жалобу, в которой просит суд постановление должностного лица отменить, а производство по делу прекратить. В обосновании жалобы защитник указывает, что постановление об административном правонарушении № 47/03-70/19 от 12.12.2019 вынесено на основании данных проведенной выездной проверки, в ходе проведения которой должностное лицо государственного земельного надзора провело осмотр земельных участков с КН № и с КН №, однако каким образом было определено, что именно данные земельные участки осматриваются ни из акта, ни из обжалуемого постановления не следует, в связи с чем защитник предполагает, что предметом осмотра могли являться земельные участки, не принадлежащие ФИО1 Также защитник полагает, что вышеуказанные земельные участки не относятся к сельскохозяйственным угодьям, поскольку каких-либо документов, подтверждающих данное обстоятельство, не имеется, в связи с чем на них распространяется действие градостроительных норм. Согласно решению администрации МО Мельниковское сельское поселение вышеуказанные земельные участки отнесены к территориальной зоне Р-3 (зона объектов отдыха, туризма и спортивных сооружений), и используются Тохвером В.Э. в соответствии с данным зонированием. Расположение на земельном участке с КН № жилого дома определено инспектором визуально, и ничем не подтверждено. 

Будучи надлежаще извещенным о месте и времени рассмотрения дела, Тохвер В.Э. в судебное заседание не явился, представление своих интересов в суде доверил защитнику адвокату Макаровой Е.Г., действующей на основании ордера и доверенности, которая в судебное заседание явилась. Защитник просил рассмотрение дела отложить до рассмотрения Арбитражным судом Санкт-Петербурга и Ленинградской области дела об оспаривании предписания органа земельного надзора, выданного по итогам той же выездной проверки, в результате которой было вынесено обжалуемое постановление. Аналогичное заявление поступило в суд от Тохвера В.Э. Вместе с тем, рассмотрение какого-либо иного дела в судах Российской Федерации не является причиной для отложения судебного разбирательства, в связи с чем указанное ходатайство удовлетворению не подлежит. При этом, поскольку Тохвер В.Э. не представил документов, подтверждающих уважительность его неявки в судебное заседание, суд определил рассмотреть жалобу в его отсутствие. 

Защитник Тохвера В.Э. – адвокат Макарова Н.Г. доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить, а производство по делу – прекратить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд находит постановление заместителя главного государственного инспектора Приозерского района Ленинградской области по использованию и охране земель государственного земельного надзора ФИО3 № 47/03-70/19 от 12.12.2019 законным и обоснованным, а жалобу защитника Тохвера В.Э. на данное постановление не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № площадью 873600 кв.м.. расположенный по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, с/пос. Мельниковское, вблизи п. Мельниково, является земельным участком единого землепользования, в состав которого входит ряд земельных участков, в том числе земельный участок с КН № и земельный участок с КН №. Указанный земельный участок относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства. Собственником земельного участка является Муниципальное образование Приозерский муниципальный район Ленинградской области, арендатором земельного участка является Тохвер В.Э. (л.д. 137-154).

Актом проверки № от 27.11.2019 органа государственного надзора, проведенной Приозерским отделом Управления Росреестра по Ленинградской области, установлено, что на территории обособленного земельного участка с кадастровым номером №, входящего в состав земельного участка №, расположена база отдыха, имеются коттеджи для отдыха, хозяйственные постройки, беседки, иные постройки. По территории проходит внутрихозяйственная грунтовая дорога с мелиоративной системой, а также объект электросетевого хозяйства – линия электропередачи. На территории обособленного земельного участка с кадастровым номером № входящего в состав земельного участка №, расположен объект недвижимого имущества, по визуальным признакам жилой дом, к которому проведено спутниковое телевидение. Территория представляет собой поле со смешанным лесом, по которому проходит внутрихозяйственная дорога, а также линии электропередачи (дело 47/03-70/19, л.д. 69-92).

В ходе проведения данной проверки присутствовал сам арендатор земельного участка Тохвер В.Э., что следует из Акта, последний не отрицал, что осмотренные земельные участки принадлежат ему на праве аренды, был ознакомлен с актом проверки, о чем свидетельствует его подпись. 

Опрошенный в судебном заседании заместитель главного государственного инспектора Приозерского района Ленинградской области по использованию земель ФИО3 пояснил, что именно он проводил выездную внеплановую проверку, по результатам которой был составлен Акт № от 27.11.2019. проверка проводилась в присутствии Тохвера В.Э., который сам продемонстрировал земельный участок с КН №, в том числе объекты, расположенные на нем, которые были зафиксированы на фото. Кроме того, расположение земельных участков и находящихся на нем объектов было установлено и проверено посредством мобильного приложения «Кадастр.RU», в котором определены все земельные участки, границы которых установлены. Данное определение осуществляется посредством установления геопозиции. Определение характерных точек земельных участков, вынос их в натуру не предусмотрено соответствующим регламентом, специальное геодезическое оборудование у государственных инспекторов земельного надзора отсутствует. 

В этой связи, суд приходит к выводу, что заместителем главного государственного инспектора Приозерского района Ленинградской области по использованию земель ФИО3 в ходе проверки осмотрены именно земельные участки КН № и КН №, входящие в состав земельного участка единого землепользования КН №. 

Довод защитника о том, что инспектор земельного надзора осмотрел иные земельные участки, основан на предположении, и ничем не подтверждается.

Согласно пункту 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, договорах, предметом которых являются земельные участки, государственном кадастре недвижимости, документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации одной из обязанностей собственников земельных участков является использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1). В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2).

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков, что закреплено подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Статья 79 Земельного кодекса Российской Федерации определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1).

Согласно части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства.

Из изложенного следует, что на землях сельскохозяйственного назначения возможно строительство зданий, сооружений и строений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. При этом для размещения зданий и сооружений для переработки и хранения сельскохозяйственной продукции возможно использовать лишь земельный участок сельскохозяйственного назначения, не являющийся сельскохозяйственными угодьями.

По запросу суда их Управления Росреестра по Ленинградской области поступило дело правоустанавливающих документов на земельный участок с КН №.

В указанном деле имеется постановление главы муниципального образования «Приозерский район Ленинградской области» от 08.01.1998 № 6 «Об отводе земельного участка ЗАО «Санита», согласно которому постановлено предоставить ЗАО «Санита» в аренду на 49 лет земельный участок площадью 87,36 га для сельскохозяйственного производства, из них: земли фонда перераспределения 42,28 га, из которых 18,52 га пашни осушенной, 16,08 га улучшенные сенокосы осушенные, 0.34 га сенокосы осушенные чистые, 1.90 га сенокосы чистые, 1,88 га пастбища культурные осушенные, 3.02 га пастбища чистые, 0,5 га пастбища закустаренные; земли территориального подразделения «Мельниковская волость» - 45,08 га, из которых 45,08 га пастбищ (л.д. 167-168). 

Аналогичные сведения и земельном участке имеются в договоре аренды от 12.01.1998, заключенного между МО «Приозерский район» Ленинградской области и ЗАО «Санита» (л.д. 161-164).

03.10.2018 АО «Санита» заключило договор переуступки права аренды земельного участка с КН №, арендатором по которому выступил Тохвер В.Э. Предметом договора является земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства по обеспечению сельхозпродуктами туристического комплекса «Снегурия» в поселке Мельниково (л.д. 171-173). 

Из вышеуказанных правоустанавливающих документов на земельный участок с КН №, арендатором которого является Тохвер В.Э., следует, что указанный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства. Кроме того, указанный земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям, поскольку на нем расположены пашни, сенокосы, пастбища. 

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540.

Согласно Классификатору содержание вида разрешенного использования земельного участка "сельскохозяйственное использование" включает в себя растениеводство, выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, садоводство, выращивание льна и конопли, животноводство, скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство, пчеловодство, рыбоводство, научное обеспечение сельского хозяйства, хранение и переработку сельскохозяйственной продукции, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, питомники, обеспечение сельскохозяйственного производства, сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Вид разрешенного использования земельного участка с КН № - "для сельскохозяйственного производства" был установлен муниципальным образованием «Приозерский муниципальный район» в 1998 году, при этом участок отнесен к землям сельскохозяйственных угодий, что соответствует виду разрешенного использования «обеспечение сельскохозяйственного производства», имеющегося в Классификаторе.

Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся в частности установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков.

В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: 1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); 2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения (п. 9 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ).

Вместе с тем, на момент проверки органа земельного надзора от 27.11.2019 Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования Мельниковское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район, утвержденных решением Совета депутатов № 13 от 14.11.2014, земельный участок с КН №, входящий в состав земельного участка единого землепользования КН №, отнесен к зоне Р-3 (зона объектов отдыха, туризма, пляжей, спортивных сооружений), а земельный участок с КН № также входящий в состав земельного участка единого землепользования КН № - к зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) (л.д. 26-38, 116). 

Вместе с тем, поскольку согласно ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, то указанные Правила землепользования и застройки не действуют на земельный участок единого землепользования КН №, который относится к сельскохозяйственным угодьям.

В этой связи довод жалобы о том, что Тохвер В.Э использовал земельный участок в соответствии с градостроительными регламентами, установленными Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования Мельниковское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район, утвержденных решением Совета депутатов № 13 от 14.11.2014, является несостоятельным. Кроме того, непосредственно в договоре аренды от 03.10.2018, на основании которого Тохвер В.Э. владеет земельным участком, определено, что данный участок предназначен исключительно для ведения сельскохозяйственного производства. 

Поскольку строительство любых объектов недвижимости на землях, отнесенных к сельскохозяйственным угодьям, не разрешено действующим законодательством, то нахождение на земельном участке с КН № любого строения (жилого или нежилого) является нарушением разрешенного использования данного земельного участка. В этой связи является необоснованным довод жалобы о том, что орган земельного надзора не установил, что объект недвижимости на указанном земельном участке является именно жилым домом. В данном случае фиксация нахождения любого строения на данном земельном участке само по себе подтверждает факт нарушения вида его разрешенного использования. 

Ст. 8.8 ч.1 предусматривает ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

В силу изложенного суд приходит к выводу, что действия ФИО4 постановлением заместителя главного государственного инспектора Приозерского района Ленинградской области по использованию и охране земель государственного земельного надзора ФИО3 № 47/03-70/19 от 12.12.2019 верно квалифицированы по ст. 8.8 ч.1 КоАП РФ, в его действиях имеется состав данного правонарушения, наказание вынесено в пределах санкции установленной данной статьей, сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены. 

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Приозерского района Ленинградской области по использованию и охране земель государственного земельного надзора ФИО3 № 47/03-70/19 от 12.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ, в отношении Тохвера Владимира Эриховича оставить без изменения, а жалобу ФИО2, являющегося защитником Тохвера Владимира Эриховича – без удовлетворения.Судья