Дело № 2-2264/2024

УИД 26RS0003-01-2024-002146-61

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2024 года город Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе:председательствующего судьи Шелудченко Т.А., при секретаре судебного заседания Кучеренко А.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, 

установил:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1, Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края о признании незаконным бездействие министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, выразившееся в непринятии в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время мер к передаче под охрану с оформлением охранного обязательства части территории памятника природы краевого значения «Гора Брык» правообладателю земельного участка с кадастровым номером №; 

возложении на министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края обязанность в срок не позднее 30 дней со дня вступления в силу решения суда обязанность направить охранное обязательство на часть территории памятника природы краевого значения «Гора Брык» в границах земельного участка с кадастровым номером № в адрес ФИО1;

возложении на ФИО1 обязанность в срок не позднее 45 дней со дня вступления в силу решения суда принять обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы, с оформлением охранного обязательства, части территории памятника природы краевого значения «Гора Брык» в границах земельного участка с кадастровым номером №.

В обоснование исковых требований указано, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях.

Постановлением бюро Ставропольского краевого комитета КПСС и исполкома краевого Совета депутатов трудящихся от 15.09.1961 № 676 «О мерах по охране природы в крае» «Гора Брык» объявлена памятником природы.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 18.08.2022 № 476-п утверждены границы памятника природы краевого значения «Гора Брык».

Приказом министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 08.09.2020 № 393 утвержден Паспорт памятника природы краевого значения «Гора Брык» (далее - Паспорт).

Пунктом 19 Паспорта на территории памятника природы установлен режим особой охраны, в соответствии с которым на территории памятника природы «Гора Брык» допускается использование земельных участков в соответствии с установленными для них целевым назначением и разрешенным использованием и с соблюдением режима особой охраны территории. Правообладатели земельных участков, а также иные физические и юридические лица обязаны соблюдать установленный в памятнике природы режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 27.02.2024 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 15000 кв.м, поставлен на кадастровый учет 03.06.2021, отнесен к категории земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: обеспечение сельскохозяйственного производства и находится в собственности ФИО1 (номер записи о регистрации права № от 03.06.2021).

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, являясь уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - Ставропольского края, обязано передать под охрану с оформлением охранного обязательства часть территории памятника природы регионального значения правообладателю земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в границах памятника природы «Гора Брык».

ФИО1, являясь правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в границах памятника природы краевого значения «Гора Брык» обязана принять на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы.

Проверкой установлено, что в нарушение требований ч. 3 ст. 26 Закона № 33-ФЗ, министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края мер к передаче под охрану с оформлением охранного обязательства части территории памятника природы краевого значения «Гора Брык» правообладателю земельного участка с кадастровым номером № не принято.

В нарушение требований ч. 2 ст. 27 Закона № ЗЗ-ФЗ ФИО1 мер к принятию обязательств по обеспечению режима особой охраны памятника природы краевого значения «Гора Брык» не принято, охранное обязательство на памятник природы краевого значения «Гора Брык» в границах земельного участка не подписано.

Истец Ставропольский межрайоный природоохранный прокурор Соболев Г.Г. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. 

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края по доверенности Шкальная Ю.И. в судебном заседании требования не признала и пояснила, что Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края исполнена обязанность по направлению охранного обязательства в рамках их полномочий. 

Ответчик ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, заявлений, ходатайств не поступило.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными (часть 3 статьи 167 ГПК РФ). 

По смыслу данной нормы права, разбирательство гражданского дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением участвующих в деле лиц, при этом судебное заседание выступает не только в качестве процессуальной формы проведения судебного разбирательства, но и является гарантией соблюдения принципов гражданского процессуального права и процессуальных прав участвующих в деле лиц на данной стадии гражданского процесса.

Во избежание необоснованной волокиты при рассмотрении данного гражданского дела, руководствуясь требованиями ст. 233 ГПК РФ и Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 07.12.2007 года № 52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях», судом с учетом мнения участников процесса без удаления в совещательную комнату в порядке ч. 2 ст. 224 ГПК РФ вынесено определение о рассмотрении дела в порядке заочного производства. Данное определение суда занесено в протокол судебного заседания. 

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Судом установлено, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях.

Согласно преамбуле Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

В силу ч. 1 ст. 25 Закона № ЗЗ-ФЗ памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона № ЗЗ-ФЗ на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Постановлением бюро Ставропольского краевого комитета КПСС и исполкома краевого Совета депутатов трудящихся от 15.09.1961 № 676 «О мерах по охране природы в крае» «Гора Брык» объявлена памятником природы.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 18.08.2022 № 476-п утверждены границы памятника природы краевого значения «Гора Брык».

Приказом министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 08.09.2020 № 393 утвержден Паспорт памятника природы краевого значения «Гора Брык» (далее - Паспорт).

Пунктом 19 Паспорта на территории памятника природы установлен режим особой охраны, в соответствии с которым на территории памятника природы «Гора Брык» допускается использование земельных участков в соответствии с установленными для них целевым назначением и разрешенным использованием и с соблюдением режима особой охраны территории. Правообладатели земельных участков, а также иные физические и юридические лица обязаны соблюдать установленный в памятнике природы режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 27.02.2024 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 15000 кв.м, поставлен на кадастровый учет 03.06.2021, отнесен к категории земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: обеспечение сельскохозяйственного производства и находится в собственности ФИО1 (номер записи о регистрации права № от 03.06.2021).

Частью 3 ст. 26 Закона № ЗЗ-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, федеральное законодательство допускает возможность передачи под охрану с оформлением охранного обязательства памятников природы федерального и регионального значения правообладателям земельных участков, на которых данные памятники находятся (п. 17 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 4 (2020), утвержденного 23.12.2020 Президиумом Верховного суда Российской Федерации).

В силу положений ч.ч. 2, 3 ст. 27 Закона № ЗЗ-ФЗ собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы. Расходы собственников, владельцев и пользователей указанных земельных участков на обеспечение установленного режима особой охраны памятников природы федерального или регионального значения возмещаются за счет средств соответственно федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, а также средств внебюджетных фондов.

Таким образом, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, являясь уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - Ставропольского края, обязано передать под охрану с оформлением охранного обязательства часть территории памятника природы регионального значения правообладателю земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в границах памятника природы «Гора Брык».

ФИО1, являясь правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в границах памятника природы краевого значения «Гора Брык» обязана принять на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы.

В судебном заседании установлено, что Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края направлено в адрес ФИО1 обращение о подписании охранных обязательств на памятник природы. 

Указанное обращение и охранное обязательство направлены ФИО1 по адресу: 

<

адрес>. Однако согласно сведениям отдела адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по 

<

адрес> ФИО1 зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>.

Судом также установлено, что вопреки требованиям ч. 2 ст. 27 Закона № ЗЗ-ФЗ ФИО1 мер к принятию обязательств по обеспечению режима особой охраны памятника природы краевого значения «Гора Брык» не принято, охранное обязательство на памятник природы краевого значения «Гора Брык» в границах земельного участка не подписано.

Таким образом, установив, что ответчиком Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края приняты меры к передаче под охрану с оформлением охранного обязательства части территории памятника природы краевого значения «Гора Брык» правообладателю земельного участка с кадастровым номером № путем направления охранного обязательства в адрес ФИО1 суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в части признания незаконным бездействия Министерства.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела, как указано выше, установлена смена места регистрации ответчика ФИО1, о чем представителю административного ответчика известно не было. Как следует из пояснений представителя Министерства, по адресу места жительства в 

<

адрес> уведомление и охранное обязательство ФИО1 не направлялось. 

Соответственно требования административного истца в части возложения на министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края обязанность в срок не позднее 30 дней со дня вступления в силу решения суда направить охранное обязательство на часть территории памятника природы краевого значения «Гора Брык» в границах земельного участка с кадастровым номером № в адрес ФИО1 и в части возложения на ФИО1 обязанность в срок не позднее 45 дней со дня вступления в силу решения суда принять обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы, с оформлением охранного обязательства, части территории памятника природы краевого значения «Гора Брык» в границах земельного участка с кадастровым номером № – являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обращается в суд в порядке производства по гражданским делам, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан, проживающих на территории Ставропольского края, иных граждан Российской Федерации, круг которых невозможно определить, в целях защиты гарантированного Конституцией РФ (ст. 42), Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (абз. 2, 3 ст. 3, п. 1 ст. 11) права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду в данном случае заключается в том, что непринятие ответчиком мер по передаче и принятию обязательств по обеспечению режима особой охраны памятника природы «Гора Брык», может привести к утрате, причинению вреда памятнику природы, ухудшению экологической обстановки на территории памятника природы, утрате биологического разнообразия, в том числе объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Ставропольского края, объектов животного и растительного мира, ценных в хозяйственном и научном отношении и среды их обитания, истощению и утрате природных ресурсов.

Восстановление гарантированного Конституцией РФ (ст. 42), Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (абз. 2, 3 ст. 3, п. 1 ст. 11) права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности будет заключаться в принятии ответчиком конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, направленных на обеспечение сохранности особо охраняемой природной территории краевого значения - памятника природы «Гора Брык», сохранение биологического разнообразия, объектов животного и растительного мира, ценных в хозяйственном и научном отношении и среды их обитания, гидроминеральных ресурсов курортов федерального значения, а также обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, устранение угрозы уничтожения памятника природы, - заключении охранного обязательства на памятник природы краевого значения «Гора Брык».

С учетом изложенного, требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, ФИО1 о возложении обязанности – удовлетворить частично.

Возложить на министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края обязанность в срок не позднее 30 дней со дня вступления в силу решения суда обязанность направить охранное обязательство на часть территории памятника природы краевого значения «Гора Брык» в границах земельного участка с кадастровым номером № в адрес ФИО1.

Возложить на ФИО1 обязанность в срок не позднее 45 дней со дня вступления в силу решения суда принять обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы, с оформлением охранного обязательства, части территории памятника природы краевого значения «Гора Брык» в границах земельного участка с кадастровым номером №.

В удовлетворении исковых требований Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в части признания незаконным бездействие министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, выразившееся в непринятии в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время мер к передаче под охрану с оформлением охранного обязательства части территории памятника природы краевого значения «Гора Брык» правообладателю земельного участка с кадастровым номером № – отказать.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение суда изготовлено 01.07.2024.

Судья Т.А. Шелудченко