Судья Садыков И.И. УИД 16RS0040-01-2025-002628-24 

Дело № 12-408/2025

Дело № 77-986/2025 

РЕШЕНИЕ

20 августа 2025 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Ибрагимов Р.С. рассмотрел жалобу ФИО1 (далее по тексту – заявитель) на постановление начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата города Зеленодольск и Зеленодольского района № .... от 14 апреля 2025 года, решение судьи Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 9 июля 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении заявителя.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата города Зеленодольск и Зеленодольского района № .... от 14 апреля 2025 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 21.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, заявитель обратился с жалобой в городской суд.

Решением судьи Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 9 июля 2025 года вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, заявитель просит постановление должностного лица и решение судьи городского суда отменить, производство по делу прекратить.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, однако в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известили, ходатайство об отложении судебного заседания не представили.

При таком положении, с учетом правовой позиции, выраженной в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года, утвержденной Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2008 года, дело рассмотрено без их участия.

Изучение представленных материалов дела и доводов жалобы позволило прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 21.5 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 9 марта 2010 года № 27-ФЗ, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) неявка гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительной причины, неявка в установленный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию, а равно несообщение в установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания 

- влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до трех тысяч рублей.

Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее по тексту – Федеральный закон № 53-ФЗ) осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Федерального закона № 53-ФЗ в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны:

явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову местной администрации соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющей первичный воинский учет.

Граждане, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете, исполняют также обязанности, предусмотренные пунктом 2, абзацем первым пункта 2.1 и пунктом 2.2 статьи 31 настоящего Федерального закона, и иные обязанности, установленные Положением о воинском учете.

Пункт 2 статьи 31 Федерального закона № 53-ФЗ граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки. Повестки указанным гражданам направляются в письменной форме и дублируются в электронной форме. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата в письменной форме под расписку. Повестки направляются военным комиссариатом указанным гражданам по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу места жительства или места пребывания либо вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями или другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций лично.

Повестки военного комиссариата, направленные в письменной форме по почте гражданам, подлежащим призыву на военную службу, считаются врученными под расписку в день доставки (вручения) соответствующих заказных писем указанным гражданам при наличии в уведомлении о вручении заказного письма отметки организации почтовой связи о доставке (вручении) заказного письма гражданину.

Повестка в электронной форме направляется гражданину, подлежащему призыву на военную службу, в порядке и способами, которые установлены Правительством Российской Федерации, и считается врученной с момента ее размещения в личном кабинете гражданина на соответствующем информационном ресурсе, в информационной системе.

В случае, если повестка не считается врученной одним из способов, указанных в абзацах первом - четвертом настоящего пункта, повестка считается врученной по истечении семи дней с даты ее размещения в Реестре повесток.

Пункт 2.1. статьи 31 названного Федерального закона устанавливает, что гражданин, подлежащий призыву на военную службу, получивший повестку военного комиссариата после указанной в ней даты явки, в двухнедельный срок со дня получения повестки обязан сообщить об этом лично, явившись в военный комиссариат, либо через Портал государственных и муниципальных услуг (функций).

Согласно пункту 2.2 статьи 31 Федерального закона № 53-ФЗ гражданину, подлежащему призыву на военную службу, повестка военного комиссариата может быть вручена непосредственно в военном комиссариате под роспись, а также направлена в электронной форме.

В случае, если гражданин отказался от получения повестки военного комиссариата, направленной по почте, или от ее личного вручения, повестка гражданину считается врученной в день такого отказа. При этом отказ гражданина от получения повестки, направленной по почте, фиксируется в соответствии с правилами, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а отказ гражданина от вручения повестки работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями или другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций фиксируется путем проставления на повестке указанными работниками, руководителями или должностными лицами отметки, содержащей дату отказа, должность, подпись, инициалы и фамилию лица, вручавшего гражданину повестку, а также подписи, инициалы и фамилии присутствовавших при этом лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона № 53-ФЗ уважительными причинами неявки гражданина при условии документального подтверждения являются:

заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности;

тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц;

препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина;

иные причины, признанные уважительными призывной комиссией, комиссией по первоначальной постановке на воинский учет или судом.

Из части 1 статьи 7 названного Федерального закона следует, что в случае неявки гражданина в установленные настоящим Федеральным законом сроки в военный комиссариат (в том числе в установленные время и место по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет) без уважительных причин такой гражданин может быть привлечен к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона № 53-ФЗ в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны:

состоять на воинском учете в военном комиссариате в соответствии с абзацами первым и третьим пункта 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, а граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, - в указанных органах;

явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову местной администрации соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющей первичный воинский учет;

при исключении их из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, освобождении от отбывания наказания в виде лишения свободы, получении гражданином женского пола военно-учетной специальности, приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат или в недельный срок подать заявление через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет;

сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 8.1 настоящего Федерального закона);

бережно хранить удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), справку взамен военного билета, а также персональную электронную карту. В случае утраты указанных документов в двухнедельный срок обратиться в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, для решения вопроса о получении документов взамен утраченных. 

Из постановления должностного лица усматривается, что ФИО1 вменено в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 21.5 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

<

дата> ФИО1 не явился в военный комиссариат города Зеленодольск и Зеленодольского района по повестке № ...., направленной заказным письмом 8 июня 2023 года для прохождения медицинского освидетельствования, тем самым нарушил пункт 1 статьи 10 Федерального закона № 53-ФЗ.

Принимая оспариваемое решение, судья городского суда исходил из обоснованности привлечения ФИО1 к административной ответственности по статье 21.5 КоАП РФ.

С выводом судьи следует согласиться. 

Событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 21.5 КоАП РФ, и виновность ФИО1 в его совершении, подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении от 

<

дата>, повесткой № .... и иными, имеющимися в материалах дела, доказательствами. 

Проверив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на предмет их допустимости, достоверности и достаточности, должностное лицо при вынесении постановления о назначении заявителю административного наказания по статье 21.5 КоАП РФ и судья городского суда в ходе пересмотра дела по жалобе на это постановление, обоснованно пришли к выводу о наличии в действиях привлекаемого лица объективной стороны состава вмененного ему административного правонарушения.

Из совокупности представленных в дело доказательств следует вывод, что указанные в постановлении об административном правонарушении время и месте, ФИО1 не явился в военный комиссариат города Зеленодольск и Зеленодольского района по повестке для прохождения медицинского освидетельствования, тем самым нарушил пункт 1 статьи 10 Федерального закона № 53-ФЗ.

Доводы жалобы, сводящиеся в целом к утверждению об отсутствии в действиях заявителя состава административного правонарушения, идентичны доводам жалобы на постановление должностного лица, были предметом проверки судьи городского суда и отклонены по мотивам, изложенным в судебном решении. Оснований не согласиться с установленными по делу фактическими обстоятельствами и проведенной судьей городского суда оценкой представленных доказательств не имеется.

Постановление о назначении ФИО1 административного наказания, предусмотренного статьей 21.5 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел; административное наказание, назначенное ФИО1 соответствует санкции статьи 21.5 КоАП РФ.

Федеральным законом № 53-ФЗ на граждан, подлежащих призыву на военную службу, возложена обязанность получать повестки.

При этом Федеральным законом от 14 апреля 2023 года № 127-ФЗ в статью 31 Федерального закона № 53-ФЗ внесены изменения, введен пункт 2.1, согласно которому гражданин, подлежащий призыву на военную службу (за исключением граждан, указанных в пункте 2 статьи 22 настоящего Федерального закона), не получивший повестку военного комиссариата в период проведения призыва на военную службу, установленный настоящим Федеральным законом, в двухнедельный срок со дня начала следующего периода проведения призыва на военную службу, установленного для него настоящим Федеральным законом, обязан лично явиться в военный комиссариат для сверки данных воинского учета.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Таким образом, ФИО1, не получив повестку летом 2023 года, обязан был лично явиться военный комиссариат в целях обеспечения воинского учета в течении двух недель с 1 октября 2023 года, чего им сделано не было. 

Довод жалобы о том, что ФИО1 не получал повестку посредством почтовой связи подлежит отклонению в виду следующего.

Из материалов дела усматривается, что повестка была направлена ФИО1 по адресу: 

<

адрес> (л.д. 11). 

Согласно ответу на судебный запрос от акционерного общества «Почта России», заказное письмо № ...., поступило 9 июня 2023 года в отделение почтовой связи 422527 Осиново. В связи с отсутствием доверенности на момент доставки почтовое отправление не вручено, 10 июня 2023 года по вышеуказанному адресу оставлено извещение. 12 июля 2023 года почтовое отправление невостребованное получателем возвращено за истечением срока хранения и 19 июля 2023 года вручено отправителю в отделение почтовой связи 422540.

Исходя из изложенного, в рассматриваемом случае нарушения порядка направления почтовой корреспонденции, а соответственно, ненадлежащего извещения должностными лицами административного органа ФИО1 о необходимости явки в военный комиссариат города Зеленодольск и Зеленодольского района не усматриваю.

Доводы жалобы заявителя об отмене решения судьи городского суда суд считает необоснованными, противоречащими исследованным доказательствам по делу, поскольку изучение представленных материалов свидетельствует, что при рассмотрении дела судья первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал все доказательства по правилам, установленным в статье 26.11 КоАП РФ. Оснований не соглашаться с оценкой, данной судьей городского суда, не имеется. 

Иные доводы, которыми аргументирована жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судьей первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной судом в соответствии с положениями статьи 26.11 КоАП РФ.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом и судом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Жалоба на постановление рассмотрена судьей городского суда в соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП РФ, доводы жалобы, имеющие правовое значение, получили надлежащую оценку.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, наказание назначено с соблюдением положений статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции части 1 статьи 21.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

При таких обстоятельствах решение судьи городского суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Вместе с тем имеются основания для изменения обжалуемого постановления в виду следующего.

Федеральным Законом от 31 июля 2023 года № 404-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 21.5 изложена в действующей редакции, предусматривающая квалифицированные составы административных правонарушений за неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету, указанная статья состоит из 4 частей.

Событие административного правонарушения, которое вменено в вину ФИО1 произошло 4 июля 2023 года, то есть до внесения изменений в статью 21.5 КоАП РФ вышеуказанным Федеральным Законом.

Из содержания постановления начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата города Зеленодольск и Зеленодольского района № 0565/П от 14 апреля 2025 года усматривается, что ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 21.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. 

В момент совершения ФИО1 административного правонарушения его действия подлежали квалификации должностным лицом по статье 21.5 КоАП РФ.

При этом, административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей назначено должностным лицом в пределах санкции статьи 21.5 КоАП РФ, действовавшей на момент совершения административного правонарушения.

Кроме того, Федеральным Законом от 29 октября 2024 года № 364-ФЗ «О внесении изменения в статью 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в часть 1 статьи 30.03 КоАП РФ внесены изменения, слово «суток», заменено словом «дней».

Из содержания резолютивной части обжалуемого постановления усматривается, что ФИО1 было разъяснено, что постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Исходя из изложенного, постановление начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата города Зеленодольск и Зеленодольского района № .... от 14 апреля 2025 года подлежит изменению, путем указания совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного статьей 21.5 КоАП РФ, а также, что постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л :

постановление начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата города Зеленодольск и Зеленодольского района № .... от 14 апреля 2025 года изменить, путем указания в описательно-мотивировочной и резолютивной части постановления совершение ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного статьей 21.5 КоАП РФ, а также указания в резолютивной части постановления на то, что постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

В остальной части постановление начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата города Зеленодольск и Зеленодольского района № .... от 14 апреля 2025 года и решение судьи Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 9 июля 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 21.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Ибрагимов Р.С.