Дело ***а-475/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

*** 20 февраля 2020 года

Ленинский районный суд *** в составе:

председательствующего судьи Кострюкова П.А., 

при секретаре Бабкиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации *** к УФССП России по ***, МОСП по ИОИП УФССП России по ***, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по *** ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

У С Т А Н О В И Л:

Администрация *** обратилась в суд с административным иском к МОСП по ИОИП УФССП России по *** об освобождении от взыскания исполнительского сбора в сумме по 50000 руб., наложенного 09.07.2014г. постановлениями судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по ***, в рамках исполнительных производств *** от 09.04.2014г. м *** от 09.04.2014г. В обоснование административного иска указано, что решением Ленинского районного суда *** от 03.07.2013г. на администрацию *** возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение в черте ***, соответствующее предъявляемым к жилому помещению требованиям, при заключении договора мены без доплаты двухкомнатной *** в *** общей площадью 48,4 кв.м. другую двухкомнатную квартиру в черте города со всеми удобствами, площадью не менее 48,4 кв.м. и ФИО3 благоустроенное жилое помещение в черте ***, соответствующее предъявляемым к жилому помещению требованиям, при заключении договора мены без доплаты двухкомнатной *** в *** общей площадью 40,1 кв.м., другую двухкомнатную квартиру в черте города со всеми удобствами, площадью не менее 40,1 кв.м. 09.04.2014г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по *** были возбуждены исполнительные производства ***, взыскателем по которому является ФИО2, и ***, взыскателем по которому является ФИО3, и администрации *** был установлен срок пять дней для добровольного исполнения требований исполнительных документов. В связи с тем, что администрация *** не имело возможности исполнить требования исполнительных документов в срок, установленный для добровольного исполнения, поскольку отсутствовали свободные квартиры, 09.07.2014г. судебным приставом-исполнителем были вынесены постановления о взыскании с администрации *** исполнительского сбора в размере по 50000 руб., в рамках каждого указанного исполнительного производства. 24.11.2016г. администрацией *** принято постановление *** о заключении с ФИО4 договора мены и 07.04.2017г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по *** вынесено постановление об окончании исполнительного производства ***, взыскателем по которому является ФИО2, в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме. 07.07.2017г. администрацией *** принято постановление *** о заключении с ФИО3 договора мены и *** судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по *** вынесено постановление об окончании исполнительного производства ***, взыскателем по которому является ФИО3, в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме. Отсутствие у должника – администрации *** реальной возможности предоставления в пятидневный срок благоустроенного жилого помещения, является непреодолимым обстоятельством, и основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора. Администрацией *** были приняты все меры для надлежащего исполнения решения суда. Кроме того, для предоставления гражданам жилья необходимо соответствующее время для оформления документов, соответственно действия по передаче жилья гражданам, даже при наличии свободного жилого помещения, носят длящийся характер, что также свидетельствует о невозможности исполнить решение в ограниченные временными рамками срок. 

Определениями Ленинского районного суда *** от 21.01.2020г. и от 06.02.2020г. к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: - УФССП России по ***, - судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по *** ФИО1 

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО5 заявленные административные требования поддержала в полном объеме и по основаниям, изложенным в административном иске. 

Представители административных ответчиков - УФССП России по ***, - МОСП по ИОИП УФССП России по *** в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна. 

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.112 Федерального закона от ***г. N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. 

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.6 ст.112 названного Федерального закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства. 

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Следовательно, в силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, 09.04.2014г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по *** были возбуждены исполнительное производство ***, по предмету исполнения: обязать администрацию *** предоставить в собственность ФИО2 при заключении договора мены без доплаты двухкомнатной *** в *** общей площадью 48,4 кв.м. другую двухкомнатную квартиру в черте города со всеми удобствами, площадью не менее 48,4 кв.м., и исполнительное производство ***, по предмету исполнения: обязать администрацию *** предоставить в собственность ФИО3 при заключении договора мены без доплаты однокомнатной *** в *** общей площадью 40,1 кв.м другую однокомнатную квартиру в черте города со всеми удобствами, площадью не менее 40,1 кв.м.

В пункте 2 постановлений о возбуждении исполнительных производств должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии данных постановлений.

09.07.2014г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по ***, в рамках указанных исполнительных производств, вынесены постановления о взыскании с администрации *** исполнительского сбора в размере по 50000 руб., в силу того, что администрацией *** исполнительные документы в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнены.

Как следует из доводов, изложенных в административном иске, и что не опровергнуто со стороны административных ответчиков в ходе судебного разбирательства, не исполнение требований исполнительных документов в срок, установленный для добровольного исполнения, а именно в пять дней, было связано с отсутствием у администрации *** свободных жилых помещений, отвечающих установленным требованиям и необходимой площадью, определенной по решению суда. 

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что не исполнение требований исполнительных документов в срок для добровольного исполнения было вызвано объективными причинами, не зависящими от воли должника, что свидетельствует об отсутствии вины администрации *** и наличии оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

Кроме того, судом учитывается правовая позиция Конституционного суда Российской Федерации относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенная в Постановлении от *** ***-П, согласно которой этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера. То есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Помимо вышеизложенного судом учитывается и то обстоятельство, что администрация *** является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке. 

Исполнение вышеуказанного решения суда носит определенный временной характер, поскольку предусматривает совершение последовательности установленных законодательных действий при предоставлении гражданам жилого помещения, входящих в компетенцию органа местного самоуправления.

Также необходимо учитывать и объем работ, фактически подлежащий выполнению для исполнения судебного решения, а именно получения согласия лица по предоставлении ему конкретного жилого помещения. 

С учетом того, что на момент для добровольного исполнения требований исполнительных документов отсутствовали соответствующие решению суда свободные жилые помещения, а также, что администрацией *** предпринимались все необходимые меры для исполнения решения суда, не предоставление жилых помещений в установленный для добровольного исполнения срок администрацией ***, в данном случае, нельзя признать уклонением от исполнения решения суда. 

Также судом установлено, что 07.04.2017г. и 27.09.2018г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по *** вынесены постановления об окончании указанных выше исполнительных производств, в связи с исполнением требований исполнительных документов в полном объеме. 

При названных обстоятельствах, суд считает возможным освободить администрацию *** от исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, наложенного 09.07.2014г. постановлениями судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по ***, в рамках исполнительных производств *** от 09.04.2014г. и *** от 09.04.2014г.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск администрации *** удовлетворить. 

Освободить администрацию *** от исполнительского сбора в сумме 50000 руб., наложенного 09.07.2014г. постановлениями судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по ***, в рамках исполнительных производств *** от 09.04.2014г. и *** от 09.04.2014г.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья П.А. Кострюков

Решение суда в окончательной форме составлено 02.03.2020г. 

Судья П.А. Кострюков