57RS0026-01-2023-000108-91

Дело №2-539/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2023 год город Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе 

Председательствующего судьи Соколовой Н. М., 

при секретаре Гороховой А.В.,

с участием помощника прокурора Орловского района Орловской области Федосовой В.С.,

представителя ответчика Администрации Орловского муниципального округа Орловской области ФИО1, действующего на основании доверенности 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Орловского муниципального округа Орловской области о понуждении к совершению действий в сфере исполнения требований законодательства о профилактике правонарушений несовершеннолетних и защите их прав, о противодействии терроризму

установил:

Прокурор Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Орловского муниципального округа Орловской области о понуждению к совершению действий, в обоснование требований указал на следующие обстоятельства.

Прокуратурой района по поручению прокуратуры области проведена проверка исполнения требований законодательства о профилактике правонарушений несовершеннолетних и защите их прав, о противодействии терроризму, по результатам которой в деятельности администрации Орловского муниципального округа Орловской области выявлена нарушения.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что по адресу: Орловская область, Орловский муниципальный округ, 

<

...>, расположено заброшенное 2-этажное помещение(часть здания, включая подвал), общей площадью 441,9 кв.м, с кадастровым номером №, условный номер №, находящееся в потенциально-опасном для жизни и здоровья граждан состоянии, доступ к которому не ограничен. Заброшенное помещение по указанному адресу находится в муниципальной собственности муниципального образования «Орловский муниципальный округ Орловской области». Рядом с заброшенным зданием расположены МБОУ «Знаменская СОШ» Орловского муниципального округа и ее филиалы, а также БОУ Орловской области «Созвездие Орла».

В настоящее время заброшенное здание находится в аварийном состоянии, имеет разрушения, на протяжении нескольких лет не используется по назначению. Между тем, свободный доступ посторонних лиц в потенциально-опасный объект, в том числе несовершеннолетних детей, не ограничен, в связи с чем, данный объект представляет угрозу с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности. Возможность свободного проникновения в указанное здание создает условия для совершения противоправных действий, в том числе и в отношении несовершеннолетних, делает его опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан в случае его обрушения или использования не по назначению посторонними лицами, а также может привести к травматизму и иным негативным последствиям. Заброшенный объект может служить местом времяпрепровождения несовершеннолетних, что делает его наиболее опасным, поскольку пребывание в нем несовершеннолетних детей является неконтролируемым как со стороны собственника, так и со стороны взрослых.

Выявленные нарушения законодательства, по мнению прокурора, свидетельствуют о неисполнении публичным собственником муниципального имущества – администрацией Орловского муниципального округа Орловской области обязанностей по надлежащему содержанию и управлению объектом муниципальной собственности, обеспечению общественного порядка и профилактики правонарушений, предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, что влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан (неопределенного круга лиц), в том числе несовершеннолетних, на охрану жизни и здоровья, общественную безопасность, защиту от противоправных посягательств.

Прокуратурой района ранее неоднократно главе Орловского муниципального округа вносились представления по данным фактам, однако меры по устранению нарушений до настоящего времени администрацией округа не приняты.

Прокурор Орловского района Орловской области просил суд:

- обязать Администрацию Орловского муниципального округа Орловской области в течение месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить проведение работ по ограничению свободного доступа граждан в неиспользуемой помещение № дома № по улице Садовой пгт Знаменка Орловского муниципального округа Орловской области, общей площадью 441,9 кв.м, с кадастровым номером №, условный номер №.

В судебном заседании помощник прокурора Орловского района Орловской области Федосова В.С. требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, указанным в иске. Дополнив, что предоставленные ответчиком фотографии не свидетельствуют о совершении действий, направленных на устранение допущенных нарушений и полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Орловского муниципального округа Орловской области ФИО1 возражала против удовлетворения требований прокурора, пояснила, что доступ в неиспользуемое помещение перекрыт, окна забиты досками. 

Представители третьих лиц: Управления муниципального имущества, землепользования и архитектуры Орловского муниципального округа Орловской области, Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и интересов, Знаменского территориального управления Администрации Орловского муниципального округа Орловской области в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему выводу.

В соответствии с частями 3, 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, а на юридические лица выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов. Невыполнение требований названного закона свидетельствует о бездействии указанных органов.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; системности и комплексном использовании политических, информационно - пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма (п. п. 1, 5, 7 ст. 2 Закона N 35-ФЗ).

Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что по адресу: Орловская область, Орловский муниципальный округ, 

<

...> д.№ расположено заброшенное 2-этажное помещение(часть здания, включая подвал), общей площадью 441,9 кв.м, с кадастровым номером №, условный номер №, находящееся в потенциально-опасном для жизни и здоровья граждан состоянии, доступ к которому не ограничен. Заброшенное помещение по указанному адресу находится в муниципальной собственности муниципального образования «Орловский муниципальный округ Орловской области».

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу ст. 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Таким образом, администрация Орловского муниципального округа Орловской области как орган местного самоуправления и собственник объекта наделена полномочиями на принятие мер, направленных на воспрепятствование несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по вышеуказанному адресу.

Приказом Росстандарта от 18 августа 2020 года N 504-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия, (далее - ГОСТ Р 58967-2020), разделом 1 которого определено, что настоящий стандарт распространяется на инвентарные ограждения, предназначенные для выделения территорий строительных площадок, участков производства строительно-монтажных работ, земляных работ, технического обслуживания, ремонта, реконструкции, демонтажа и сноса зданий и сооружений.

ГОСТ Р 58967-2020 предусмотрены технические требования и характеристики к возводимой ограждающей конструкции.

Разделом 5 ГОСТ Р 58967-2020 определено, что ограждения должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и рабочей документации изготовителя, должны быть сборно-разборными с унифицированными элементами, соединениями и деталями крепления, иметь определенную высоту панелей, а также длину панелей (не более 4,0 м). Защитно-охранные и защитные ограждения обязательно должны иметь козырьки для защиты людей от падающих предметов с высоты, которые должны быть изготовлены в виде отдельных панелей прямоугольной формы: при вероятности падения предметов с высоты; расстоянии от места проведения работ до ограждения менее 2,0 м или высоте рабочего горизонта более 4,0 м или более половины расстояния от рабочего места до ограждения.

Возведенные ответчикам ограждения не соответствуют вышеуказанным стандартам.

Приводимые доводы ответчика основаны на ошибочном толковании норм материального права, выражают субъективное отношение администрации Орловского муниципального округа Орловской области к правильности разрешения спора.

Без устранения нарушений, указанных прокурором, невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При таких обстоятельствах, следует удовлетворить исковое заявление прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Орловского муниципального округа Орловской области о понуждении к совершению действий в сфере исполнения требований законодательства о профилактике правонарушений несовершеннолетних и защите их прав, о противодействии терроризму.

Сроки к совершению действий по устранению установленных нарушений - один месяц, по мнению суда, являются разумным и достаточным, не нарушает баланс интересов неопределенного круга лиц и публичных интересов, решение суда в данной части направлено на скорейшее восстановление нарушенных прав неопределенного круга лиц.

При наличии объективных причин, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, вопрос об отсрочке исполнения решения суда по заявлению ответчика может быть разрешен в порядке статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Удовлетворить исковое заявление прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Орловского муниципального округа Орловской области о понуждении к совершению действий в сфере исполнения требований законодательства о профилактике правонарушений несовершеннолетних и защите их прав, о противодействии терроризму.

Обязать Администрацию Орловского муниципального округа Орловской области в течение месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить проведение работ по ограничению свободного доступа граждан в неиспользуемой помещение № дома № по улице Садовой пгт Знаменка Орловского муниципального округа Орловской области, общей площадью 441,9 кв.м, с кадастровым номером №, условный номер №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме. С мотивированным решением стороны и их представители могут ознакомиться 22 мая 2023 года.

Судья Н. М. Соколова