Дело № 2-747/2024

64RS0048-01-2024-001755-33

Решение

Именем Российской Федерации

04 июля 2024 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Левиной З.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Харитоновой Э.О., с участием представителя истца – старшего помощника Саратовского межрайонного природоохранного прокурора - ФИО1 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №), представителя министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области – ФИО4 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Саратовского межрайонного природоохранного прокурора к министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области, ФИО5 о признании незаконным бездействия по не рассмотрению вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности, возложении обязанности рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности,

установил:

заместитель Саратовского межрайонного природоохранного прокурора Куркин Ф.В. (далее по тексту – истец) обратился в суд с исковыми требованиями к министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области, ФИО5 (далее по тексту – ответчик) о признании незаконным бездействия по не рассмотрению вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности, возложении обязанности рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности. Свои требования основывает на следующем.

В ходе проведенной Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области (далее – Министерство) установлено, что приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО5, назначен первым заместителем начальника управления лесного хозяйства Министерства.

Как следует из п. 1.5 раздела I должностного регламента первого заместителя начальника управления лесного хозяйства Министерства, в непосредственном подчинении первого заместителя начальника управления лесного хозяйства находятся: заместитель начальника управления лесного хозяйства – начальник отдела федерального лесного контроля (надзора) и лесной охраны; начальник отдела лесовосстановления, охраны и защиты лесов; начальник отдела использования лесов и государственной экспертизы; начальник отдела государственного лесного реестра. Исходя из п. 1.6 раздела I должностного регламента первого заместителя начальника управления лесного хозяйства курируемыми подразделениями данного должностного лица, помимо прочих, является отдел федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны. Согласно п. 3.1 раздела III должностного регламента первого заместителя начальника управления лесного хозяйства вышеуказанное должностное лицо, в том числе: организуете работу по осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны; организует работу по подготовке предложений по установлению перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной контроль (надзор) и лесную охрану; обеспечивает рассмотрение и подписание решений по жалобе; обеспечивает назначение и переназначение исполнителей по жалобе; обеспечивает контроль за ходом и сроками рассмотрения жалоб. Перечень вопросов, по которым первый заместитель начальника управления лесного хозяйства Министерства обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения, обозначен в п. 6.2 раздела VI должностного регламента первого заместителя начальника управления лесного хозяйства и включает в себя: определение исполнителей документов и поручений по вопросам, отнесенным к его компетенции; визирование оформленных надлежащим образом документов.

В ходе проверки так же установлено, что приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО6 - супруга ФИО5, назначена на должность ведущего специалистаэксперта отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны управления лесного хозяйства Министерства. В соответствии с п. 1.5 раздела I должностного регламента ведущего специалистаэксперта отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны управления лесного хозяйства Министерства (далее должностной регламент ведущего специалистаэксперта отдела), ведущий специалистэксперт отдела работает под непосредственным руководством заместителя начальника управления лесного хозяйства – начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны, а в его отсутствие – заместителя начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны. В должностные обязанности ведущего специалистаэксперта отдела, согласно п. 3.1 раздела III должностного регламента ведущего специалистаэксперта отдела, входит осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда на территории Саратовской области посредством проведения профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий, а также осуществление лесной охраны. В рамках указанных полномочий, тем же пунктом должностного регламента ведущего специалистаэксперта отдела установлено, что в обязанности указанного должностного лица входит составление соответствующих актов, осуществлением производства по делам об административных правонарушениях, подготовкой проектов постановлений о назначении административных наказаний, выдача предписаний и предостережений, определение размера вреда (ущерба) и прочие обязанности связанные с осуществлением федерального государственного лесного контроля (надзора). Кроме того, в соответствии с п. 3.1 раздела III должностного регламента ведущего специалистаэксперта отдела, данным должностным лицом осуществляется подготовка ответов на обращения и запросы физических и юридических лиц по вопросам, касающимся деятельности отдела; подготовка проектов приказов и распоряжений Министерства по вопросам осуществления федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны. Вопросы, по которым ведущий специалистэксперт отдела вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения, обозначен в разделе V должностного регламента ведущего специалистаэксперта отдела и включает в себя: проверку документов по вопросам, относящимся к его компетенции, и при необходимости возврат документов на переоформление; проверка соблюдения установленных требований по федеральному государственному лесному контролю (надзору) и лесной охране; проверка соответствия предоставленных документов требованиям законодательства, их достоверность и полнота сведений, указанных в документах.

Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей (ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

На основании ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 данного Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Ответчиками, в нарушение положений законодательства о противодействии коррупции не предпринято мер по урегулированию возможного конфликта интересов, в связи с чем, Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в Министерство внесено представление об устранении нарушений закона, с требованием о принятии соответствующих мер.

На представление прокуратуры в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство указало на отсутствие факта конфликта интересов, сославшись на отсутствие личной заинтересованности в возможности получения доходов в виде денег, имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ).

Согласно доводам истца, несмотря на то, что между супругами ФИО5 и ФИО6 отсутствовало непосредственное подчинение, с учетом вышеприведенных положений п. 1.6 раздела I должностного регламента первого заместителя начальника управления лесного хозяйства, данным должностным лицом осуществляется контроль за деятельностью отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны. Кроме того, зависимое положение заместителя начальника управления лесного хозяйства – начальника отдела федерального лесного контроля (надзора) и лесной охраны от первого заместителя начальника управления лесного хозяйства допускает предоставление определенных преимуществ ведущему специалистуэксперту отдела ФИО6 по сравнению с другими работниками отдела. 

Фактическая возможность возникновения конфликта интересов первого заместителя начальника управления лесного хозяйства также обусловлена полномочиями его супруги, в части проведения контрольных (надзорных) мероприятий, осуществлением производства по делам об административных правонарушениях, определения размера вреда (ущерба) причиненного физическими и юридическими лицами лесному фонду, а также подготовкой ответов на обращения и запросы. В подтверждение названных доводов, истец указал на то, что первым заместителем начальника управления лесного хозяйства согласовываются ежемесячные графики патрулирования лесов должностными лицами лесной охраны Министерства на землях лесного фонда на территории Саратовской области, которыми определяется порядок участия в патрулировании конкретных должностных отдела федерального лесного контроля (надзора) и лесной охраны лица, в том числе, его супруги - ФИО6 Также выявлен факт визирования (согласования) первым заместителем начальника управления лесного хозяйства ответа от ДД.ММ.ГГГГ №/К-2 на обращение гражданина, а также запроса от ДД.ММ.ГГГГ №, подготовленных ведущим специалистомэкспертом отдела – ФИО6 В ходе изучения указанного ответа на обращение, установлен факт нарушения требований п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а именно: довод заявителя о возмещении ущерба лесному фонду оставлен без рассмотрения. Несмотря на указанный недостаток, подготовленный ведущему специалистуэксперту отдела ответ на обращение завизирован первым заместителем начальника управления лесного хозяйства и направлен заявителю.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему при несоблюдении ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Исходя из положений п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

По мнению истца, бездействие Министерства обусловлено непринятием мер дисциплинарной ответственности к лицу, нарушившему требования законодательства о противодействии коррупции, а также о государственной гражданской службе, чем нарушены интересы неопределенного круга лиц, так как не приняты меры по предотвращению коррупции, установленные федеральным законодательством, не обеспечен равный доступ граждан к муниципальной службе и равные условия ее прохождения.

Указав на изложенное, а так же требования норм Трудового кодекса РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» истец просит суд признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области в части не рассмотрения вопроса о привлечении первого заместителя начальника управления лесного хозяйства ФИО5 к дисциплинарной ответственности. Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области обязанность по рассмотрению вопроса о привлечении первого заместителя начальника управления лесного хозяйства ФИО5 к дисциплинарной ответственности, в том числе, об увольнении и расторжении трудового договора в связи с утратой доверия на основании п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ, п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник Саратовского межрайонного природоохранного прокурора - Садриев Н.Ф. исковые требования поддержал, указал на обстоятельства, аналогичные выше изложенным.

Представитель министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области – ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы изложенные в письменных возражениях на исковое заявление, согласно которым, обязательным условием возникновения конфликта интересов является наличие личной заинтересованности. Понятие личной заинтересованности определено в ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ, при этом сам по себе факт наличия между государственными служащими близкого родства или свойства не свидетельствует о возникновении конфликта интересов. При этом следует учитывать установленные законом ограничения, связанные с недопустимостью непосредственной подчиненности или подконтрольности родственников на службе. 

ФИО6, - супруга ФИО5, является ведущим специалистом-экспертом отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны министерства и работает под непосредственным руководством заместителя начальника управления лесного хозяйства – начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны, а в его отсутствие – под руководством заместителя начальника указанного отдела. Это предусмотрено в должностном регламенте ФИО6 Таким образом, ФИО6 под руководством своего супруга ФИО5 не работает, следовательно, непосредственной подчиненности или подконтрольности ФИО6 своему супругу ФИО5 на службе в Министерстве не возникает. С учетом должностных обязанностей ФИО5 и его супруги ФИО6 и отсутствия непосредственной подчиненности и подконтрольности ФИО6 своему супругу ФИО5 возможности получения ФИО5 доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) в связи с трудоустройством в министерство его супруги не возникает. Факта возникновения у ФИО5 какой-либо личной заинтересованности и конфликта интересов в связи с трудоустройством в министерство его супруги ФИО6 отделом кадровой работы министерства не выявлялось.

В рамках рассмотрения представления Саратовской межрайонной природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № комиссией Министерства в том числе решался вопрос о наличии либо об отсутствии правовых оснований для привлечения ФИО5 к дисциплинарной ответственности, в результате чего комиссия пришла к выводу об отсутствии таких оснований, о чем указано в заключении служебной проверки и сообщено прокуратуре в письме от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Вместе с тем, по итогам рассмотрения Министерством указанного представления прокуратуры ФИО5 было разъяснено о необходимости уведомления работодателя в случае возникновения у него конфликта интересов или возможности его возникновения в соответствии со ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ, как только ему станет об этом известно.

Обосновывая свои исковые требования, прокуратура расширяет суть понятия «личная заинтересованность» сверх того, как это предусмотрено в ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ, до следующих формулировок: «стремление извлечь выгоду неимущественного характера для себя и лица, находящегося с ним в близком родстве, из таких побуждений как карьеризм, семейственность, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу третьих лиц, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть некомпетентность и т.п.».

Во избежание возникновения у него конфликта интересов ФИО5 было предложено на основании письменного распоряжения руководства Министерства исключить его из числа лиц, участвующих в процедуре согласования и подписания ежемесячных графиков патрулирования лесов должностными лицами лесной охраны министерства на землях лесного фонда на территории Саратовской области; приказов, распоряжений, форм отчетности, писем, других документов, подготовленных его супругой ФИО6

На основании п. 5.1 приложения к приказу Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-к «Об утверждении Порядка поступления информации, содержащей основания для проведения заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Саратовской области и урегулированию конфликта интересов министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области» отделом кадровой работы министерства подготовлено мотивированное заключение по результатам рассмотрения уведомления ФИО5 

За два года работы ФИО6 в Министерстве, ФИО5 не предпринималось каких-либо действий, свидетельствующих о желании получить какую-либо выгоду для своей супруги ФИО6 Она работает в той же должности ведущего специалиста-эксперта. Данная должность является одной из самых низкооплачиваемых в Министерстве. Каких-либо преимуществ по сравнению с другими служащими отдела ФИО6 не имеет. За период работы в Министерстве фактов несоблюдения ФИО5 ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции не выявлялось.

ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Информация о времени и месте рассмотрения дела гражданского дела размещена на официальном сайте Фрунзенского районного суда города Саратова http://fr.sar.sudrf.ru/. 

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле. 

Суд, исследовав материалы настоящего гражданского дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Частью 7 ст. 11 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Абзацами 2 и 4 ч. 2 ст. 21 Трудового кодекса РФ установлены обязанности работника добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором и соблюдать трудовую дисциплину.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение.

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий обязан: соблюдать ограничения, установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами для гражданских служащих.

В соответствии с п. 1.1 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. 

Применительно к гражданской службе под утратой представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему можно понимать отношения, возникшие вследствие совершения гражданским служащим действий (бездействия), которые порождают у представителя нанимателя обоснованные сомнения в его честности, порядочности, добросовестности, искренности мотивов его поступков, способности эффективно исполнять свои должностные обязанности.

Перечень оснований увольнения гражданского служащего в связи с утратой доверия установлен ст. 59.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

На основании п. 1 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

Гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому, за исключением замещения должности гражданской службы в уполномоченных в сфере лесных отношений органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях (п. 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Согласно ст. 19 этого же Закона, для целей настоящего Федерального закона используется понятие «конфликт интересов», установленное ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Случаи возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, предотвращаются в целях недопущения причинения вреда законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.

Для целей настоящего Федерального закона используется понятие «личная заинтересованность», установленное ч. 2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Непринятие гражданским служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, от замещаемой должности гражданской службы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом

Для соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулирования конфликтов интересов в государственном органе, федеральном государственном органе по управлению государственной службой и государственном органе субъекта Российской Федерации по управлению государственной службой (далее - орган по управлению государственной службой) образуются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов (далее - комиссия по урегулированию конфликтов интересов).

Комиссия по урегулированию конфликтов интересов образуется правовым актом государственного органа в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

Комиссии по урегулированию конфликтов интересов формируются таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые комиссиями решения.

Исходя из п. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, которая включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в ч. 1 данной статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в ч. 1 данной статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч. 2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ).

Государственные служащие обязаны принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в силу п. 1 ч.3 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ.

Согласно ч. 5 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в ч.1 ст. 10 данного Федерального закона, осуществляются путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Непринятие лицом, указанным в ч. 1 ст. 10 данного Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч. 6 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 работает в министерстве природных ресурсов и экологии Саратовской области, с ДД.ММ.ГГГГ, назначен первым заместителем начальника управления лесного хозяйства министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-к). 

С ФИО5 заключен служебный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, а так же дополнительные соглашения к нему от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1.7 должностного регламента первого заместителя начальника управления лесного хозяйства Министерства, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, в непосредственном подчинении первого заместителя начальника управления лесного хозяйства находятся: заместитель начальника управления лесного хозяйства – начальник отдела федерального лесного контроля (надзора) и лесной охраны; начальник отдела лесовосстановления, охраны и защиты лесов; начальник отдела использования лесов и государственной экспертизы; начальник отдела государственного лесного реестра.

Из п. 1.6 должностного регламента первого заместителя начальника управления лесного хозяйства следует, что курируемыми подразделениями данного должностного лица, в том числе, является отдел федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны.

На основании п. 3.1 должностного регламента первого заместителя начальника управления лесного хозяйства вышеуказанное должностное лицо, в том числе: организует работу по осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны; организуете работу по подготовке предложений по установлению перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной контроль (надзор) и лесную охрану; обеспечивает рассмотрение и подписание решений по жалобе; обеспечивает назначение и переназначение исполнителей по жалобе; обеспечивает контроль за ходом и сроками рассмотрения жалоб.

Перечень вопросов, по которым первый заместитель начальника управления лесного хозяйства Министерства обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения, обозначен в п. 6.2 должностного регламента первого заместителя начальника управления лесного хозяйства и включает в себя: определение исполнителей документов и поручений по вопросам, отнесенным к его компетенции; визирование оформленных надлежащим образом документов.

Из материалов дела так же следует, что супруга ФИО5 –ФИО6, в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-к, назначена на должность ведущего специалистаэксперта отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны управления лесного хозяйства Министерства.

Так, на основании п. 1.5 должностного регламента ведущего специалистаэксперта отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны управления лесного хозяйства, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ, ведущий специалистэксперт отдела работает под непосредственным руководством заместителя начальника управления лесного хозяйства – начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны, а в его отсутствие – заместителя начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны. При этом, в должностные обязанности ведущего специалистаэксперта отдела, согласно п. 3.1 должностного регламента, входит осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда на территории Саратовской области посредством проведения профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий, а также осуществление лесной охраны. Так же, в обязанности указанного должностного лица входит составление соответствующих актов, осуществлением производства по делам об административных правонарушениях, подготовкой проектов постановлений о назначении административных наказаний, выдача предписаний и предостережений, определение размера вреда (ущерба) и прочие обязанности связанные с осуществлением федерального государственного лесного контроля (надзора).

В соответствии с п. 3.1 должностного регламента ведущего специалистаэксперта отдела, данным должностным лицом осуществляется подготовка ответов на обращения и запросы физических и юридических лиц по вопросам, касающимся деятельности отдела; подготовка проектов приказов и распоряжений Министерства по вопросам осуществления федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны. Вопросы, по которым ведущий специалистэксперт отдела вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения, включают в себя: проверку документов по вопросам, относящимся к его компетенции, и при необходимости возврат документов на переоформление; проверка соблюдения установленных требований по федеральному государственному лесному контролю (надзору) и лесной охране; проверка соответствия предоставленных документов требованиям законодательства, их достоверность и полнота сведений, указанных в документах.

Из изложенного следует, что замещение должности гражданской службы ФИО5 и ФИО6 не связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому, что не оспаривалось стороной истца в ходе судебного разбирательства.

Доказательств, подтверждающих наличие ситуации в ходе исполнения ФИО5 должностных обязанностей, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) материалы дела не содержат (ст. 56 ГПК РФ). 

Доводы стороны истца о том, что ФИО3., занимающий должность начальника отдела федерального лесного контроля (надзора) и лесной охраны, в котором осуществляет трудовую деятельность ФИО6, находится в зависимом положении (подчинении) от ФИО5 и по этой причине может допускать предоставление определенных преимуществ ФИО6 по сравнению с другими работниками данного отдела, являются необоснованными, доказательств наличия каких либо преимуществ, которые могут быть предоставлены начальником отдела, по мнению истца, ФИО6, суду в ходе разбирательства представлены не были. ФИО5 никакие решения по поводу премирования и выплат по заработной плате не принимает, в должностном регламенте ФИО5 отсутствуют полномочия по контролю за работой отдела.

Установленный прокуратурой факт согласования ежемесячных графиков патрулирования лесов должностными лицами лесной охраны Министерства на землях лесного фонда на территории Саратовской области, которыми определяется порядок участия в патрулировании конкретных должностных лиц отдела федерального лесного контроля (надзора) и лесной охраны, в том числе ФИО6 не свидетельствует о наличии оснований для применения к ФИО5 дисциплинарного взыскания, поскольку, данные графики согласованы так же с начальником ГКУ СО «Саратовское областное лесничество», начальником отдела федерального государственного лесного контроля и лесной охраны, при этом утверждены первым заместителем министра-начальником управления лесного хозяйства ФИО2. Таким образом, реализация каких либо личных интересов, в случае наличия таковых у ФИО6, не представляется возможным.

Доводы истца о наличии факта визирования (согласования) первым заместителем начальника управления лесного хозяйства ответа от ДД.ММ.ГГГГ №/К-2 на обращение гражданина, а также запроса от ДД.ММ.ГГГГ №, подготовленных ведущим специалистомэкспертом отдела – ФИО6 не может подтверждать наличие заинтересованности (прямая или косвенная), то есть получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ), поскольку доказательств тому в ходе рассмотрения спора по существу, истцом, не представлено и прямо не следует из фактических обстоятельств.

Как следует из протокола № комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Саратовской области и урегулированию конфликта интересов министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ, по рассмотрению уведомления ФИО5, первого заместителя начальника управления лесного хозяйства, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, в заседании комиссии по которому, кроме сотрудников Министерства, принимали участие консультант отдела по профилактике коррупционных и иных правонарушений управления по взаимодействию с правоохранительными органами противодействию коррупции Правительства Саратовской области; доцент кафедры служебного и трудового права Поволжского института управления им. Столыпина, кандидат юридических наук, представитель Общественного совета при министерстве природных ресурсов и экологии Саратовской области, комиссия большинством голосов решила признать, что при исполнении ФИО5 своих должностных обязанностей конфликт интересов отсутствует.

Пунктом 4 ст. 10 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

В силу положений п. 1 ст. 6 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес министра природных ресурсов и экологии Саратовской области Саратовской межрайонной прокуратурой направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства, причин и условий, им способствующих, в том числе в части касающейся не предоставления ФИО5 уведомления в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Саратовской области и урегулированию конфликта интересов министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области. 

ДД.ММ.ГГГГ, министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области направило в адрес прокуратуры ответ на представление, в котором указало на отсутствие конфликта интересов у ФИО5 в связи с трудоустройством его супруги, в том числе указано на отсутствие непосредственной подчинённости и подконтрольности, возможности получения им доходов в связи с трудоустройством супруги.

В соответствии с ч. 3 ст. 59.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» взыскания применяются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении государственным гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности государственного гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. При этом взыскание должно быть применено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения.

Согласно ст.ст. 27 и 27.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» порядок применения и снятия взысканий, в том числе за коррупционные правонарушения, определяется трудовым законодательством, в соответствии с которым взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка (ст. 193 Трудового кодекса РФ).

Таким образом, при принятии решения о привлечении должностного лица к ответственности следует руководствоваться нормами специальных законов, устанавливающих срок применения взыскания для каждой категории должностных лиц.

Во исполнение Национального плана противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы и Национального плана противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы, утвержденных Указами Президента Российской Федерации, соответственно, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации подготовлены Методические рекомендации по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №/П-5146).

В названных методических рекомендациях раскрываются особенности проведения проверки соблюдения должностным лицом обязанности принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, сроки применения юридической ответственности за непринятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов и основания для применения взыскания. Под достаточной информацией, являющейся основанием для проведения такой проверки, понимаются сведения, свидетельствующие о наличии личной заинтересованности при реализации должностным лицом своих полномочий и требующие подтверждения (раздел 2 Рекомендаций).

В разделе 4 Рекомендаций определены условия, при наличии которых имеются основания для применения к государственному служащему взыскания за несоблюдение требований по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов.

Так, для подтверждения того, что конкретная ситуация является конфликтом интересов, первоначально необходимо достоверно установить, а в последующем изложить в докладе о результатах проверки одновременное наличие следующих обстоятельств: наличие личной заинтересованности; фактическое наличие у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности; наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.

При этом личной заинтересованностью является возможность получения дохода или выгоды должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана личная заинтересованность должностного лица, к которым в том числе относятся: его близкие родственники или свойственники (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей); граждане или организации, с которыми должностное лицо и (или) его близкие родственники или свойственники связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Личная заинтересованность должностного лица обусловлена возможностью получения доходов (включая доходы, полученные в виде имущественной выгоды), а также иных выгод. К иным выгодам, в частности, относятся: получение выгод (преимуществ), обусловленных такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса и т.п.; продвижение на вышестоящую должность или предоставление более престижного места службы (работы), содействие в получении поощрений и наград, научной степени и т.д.

Из изложенного следует, что перечень ситуаций, при которых личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность государственной службы, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), не является исчерпывающим. К субъектам, взаимодействие которых может привести к возникновению конфликта интересов, отнесены не только лица, обладающие признаками близкого родства или свойства, но и иные лица, отношения между которыми так или иначе могли повлечь за собой возникновение ситуации, при которой у государственного служащего мог возникнуть конфликт интересов с этими лицами. При этом личная заинтересованность должностного лица может быть обусловлена такими побуждениями как карьеризм, семейственность, а также оказание содействия в трудоустройстве, продвижении по службе, поощрении подчиненного сотрудника, а также иное покровительство по службе, совершенное из личной заинтересованности.

В ходе судебного разбирательства, доказательств наличия обстоятельств, которые являются основанием для применения мер дисциплинарной ответственности к ФИО5 в связи с утратой доверия, в том числе на основании п.7.1 Трудового кодекса РФ, п.10 ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ суду представлено не было. Данных о том, что ФИО5 оказывал влияние на принятие решений о помощи ФИО6 в продвижении по службе, либо в его действиях имелись иные признаки, свидетельствующие о личной заинтересованности в вопросах прохождения службы ФИО6, по делу не установлено.

В соответствии со ст. 192 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

Меру ответственности выбирает работодатель с учетом конкретных обстоятельств. Увольнение возможно только в случаях, прямо предусмотренных законодательством. 

Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, в связи с чем, императивное требование о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц противоречит приведенным нормам Закона о прокуратуре, Трудового кодекса Российской Федерации.

Следовательно, заявленные исковые требования Саратовского межрайонного природоохранного прокурора к министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области, ФИО5, не соответствует приведенным положениям Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, поскольку действующим законодательством работодателю предоставлено право самостоятельно решить, считает он необходимым привлекать своих сотрудников к дисциплинарной ответственности или нет, принимая во внимание, что правовых оснований для возложения обязанности на министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности судом не установлено, с учетом срока возможности применения взыскания на которое ссылается истец в своих исковых требованиях, а так же заключения заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Саратовской области и урегулированию конфликта интересов министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, суд приходит к выводу об оставлении заявленных исковых требований Саратовского межрайонного природоохранного прокурора без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199, Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования Саратовского межрайонного природоохранного прокурора к министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области, ФИО5 о признании незаконным бездействия по не рассмотрению вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности, возложении обязанности рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – 11 июля 2024 года.

Судья З.А. Левина