УИД 28RS0017-01-2025-001089-31

Дело № 2а – 840/2025 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 августа 2025 г. г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Сиваевой О.А.,

при секретаре судебного заседания Голубцовой Г.Н.,

с участием помощника Свободненского городского прокурора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Свободненского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Москвитинского сельсовета Свободненского района Амурской области о возложении обязанности обеспечить надлежащее содержание кладбища, расположенного в с. Источный,

установил:

Свободненский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным иском, мотивируя тем, что Свободненской городской прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства о погребении и похоронном деле, требований санитарно-эпидемиологического законодательства, предъявляемых к содержанию мест захоронения, законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации Москвитинского сельсовета Свободненского района.

В ходе проверки, установлено, что кладбище в с. Источный, расположенное на земельном участке, принадлежащем на праве собственности Москвитинскому сельсовету, в нарушение п. 3 и п. 65 СанПиН 2.1.3684-21 не оборудовано контейнерной площадкой для накопления ТКО.

Непринятие администрацией Москвитинского сельсовета исчерпывающих и достаточных мер для соблюдения требований п.п.3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 при исполнении публичной обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО на общественном кладбище влечет нарушение прав права граждан, в том числе на благоприятную окружающую среду. 

С учетом уточнений просил суд возложить обязанность на администрацию Москвитинского сельсовета в срок до 20 декабря 2025 года оборудовать кладбище, расположенное на земельном участке с кадастровым номером -- по адресу: --, контейнерной площадкой для накопления ТКО, обустроенной в соответствии с требованиями п.п. 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21, а именно оборудовать ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающие предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании помощник Свободненского городского прокурора ФИО2 на требованиях с учетом уточнений настаивала по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика – глава администрации Москвитинского сельсовета ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, оставляя разрешение данного спора на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица – администрации Свободненского района Амурской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, путем направления письменных извещений, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Свободненского городского суда Амурской области http://svobodnenskgs.amr.sudrf.ru/ в разделе «Судебное делопроизводство». Своей позиции по иску не представил.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч. 1).

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2).

Статья 39 КАС РФ предусматривает право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений на основании пункта 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся, в том числе, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

Положениями пункта 35 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения.

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 80-ФЗ "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы, по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 года N 80-ФЗ "О погребении и похоронном деле" организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

При этом деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 года N 80-ФЗ "О погребении и похоронном деле").

В соответствии с п. 65 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.36.84-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий" (далее СанПиН 2.1.3684-21) на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (специальные площадки).

Контейнерные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Содержание и благоустройство мест захоронений является неотъемлемым элементом благоустройства территории муниципального района, так как ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально значимым отраслей в сфере услуг и охватывает практически все население.

Судом установлено, следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что с 07.08.2014 на основании постановления администрации Свободненского района Амурской области от 27.06.2014 № 286 в собственности администрации Москвитинского сельсовета находится земельный участок, общей площадью 2358 кв.м, разрешенное использование: под территорию кладбища, адрес (местонахождения): --, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Свободненской городской прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства о погребении и похоронном деле, требований санитарно-эпидемиологического законодательства, предъявляемых к содержанию мест захоронения, законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации Москвитинского сельсовета Свободненского района. Установлено, что кладбище в с. Источный, расположенное на земельном участке, принадлежащем на праве собственности Москвитинскому сельсовету, в нарушение п. 3 и п. 65 СанПиН 2.1.3684-21 не оборудовано контейнерной площадкой для накопления ТКО, ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра и твердое бетонное покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод не имеет, что подтверждается актами проверки и соответствующими фотоснимками от 24.04.2025 и 19.06.2025.

20.03.2025 главе Москвитинского сельсовета внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере муниципальной собственности, санитарно-эпидимиологического законодательства, законодательства об отходах производства и потребления.

На указанное представление направлен ответ, в котором сообщено, что проведение мероприятий по оборудованию контейнерных площадок для накопления ТКО в населенных пунктах муниципального образования не планируется. На территории кладбища размещены 2 контейнера в -- и 1 контейнер в --. 

Согласно ст. 5 Устава сельского поселения Москвитинского сельсовета Свободненского муниципального района Амурской области к вопросам местного значения Москвитинского сельсовета относятся в т.ч. участие в организации деятельности по накоплению (в т.ч. раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (пп. 18, 22 п. 1).

Таким образом, из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что обязанность по содержанию и благоустройству мест захоронения возложена на администрацию Москвитинского сельсовета Свободненского муниципального района Амурской области, непринятие мер по надлежащему содержанию кладбищ, а именно обустройству контейнерных площадок в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком своих публично-правовых обязанностей и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.

Доказательств того, что администрацией Москвитинского сельсовета выполнены мероприятия по приведению мест накопления ТКО в соответствие с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 суду представлено не было. При таких обстоятельствах, суд считает, что имеются правовые основания для возложения на Москвитинский сельсовет обязанности оборудовать кладбище, расположенное на земельном участке с кадастровым номером -- по адресу: --, контейнерной площадкой для накопления ТКО, обустроенной в соответствии с требованиями п.п. 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21.

На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок для совершения действий, указанных в решении суда. 

В соответствии с ч. 6 ст. 180 КАС РФ в резолютивной части решения суда должны содержаться выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда, на немедленное исполнение решения суда, если оно обращено судом к немедленному исполнению, на дальнейшую судьбу вещественных доказательств, если этот вопрос не был разрешен до принятия решения суда, на сохранение или отмену действия примененных мер предварительной защиты по административному иску, на удовлетворение гражданского иска полностью или в части либо на отказ в его удовлетворении.

Суд, с учетом установленных по делу обстоятельств, полагает заявленный прокурором срок для исполнения решения – до 20.12.2025, разумным и обоснованным. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Свободненского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Москвитинского сельсовета Свободненского района Амурской области о возложении обязанности обеспечить надлежащее содержание кладбища, расположенное в с. Источный удовлетворить.

Обязать администрацию Москвитинского сельсовета Свободненского района Амурской области (ИНН --) в срок до -- оборудовать кладбище, расположенное на земельном участке с кадастровым номером -- по адресу: --, контейнерной площадкой для накопления ТКО, обустроенной в соответствии с требованиями п.п. 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21, а именно оборудовать ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающим предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий подпись О.А. Сиваева

В окончательной форме решение принято 18 августа 2025 года.

Копия верна

Судья Свободненского

городского суда Амурской области О.А. Сиваева