Дело № 2-356/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2019 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Голубовской Н.С. при секретаре судебного заседания Морозовой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Омской области, ОМВД России по Исилькульскому району о включении в стаж периодов работы в льготном исчислении, перерасчете пенсии, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском, мотивируя свои требования тем, что с ДД.ММ.ГГГГ является пенсионером МВД, выслуга лет составили в календарном исчислении 21 год 10 месяцев 17дней, в льготном исчислении 26 лет 3 месяца 19 дней. С указанным расчетом выслуги лет истец не согласен, так как ответчик не включил в стаж в льготном исчислении периоды должностях с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ милиционера охранно-конвойной службы милиции общественной безопасности городского отдела внутренних дел Исилькульского района Омской области; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ милиционера охранно-конвойной службы милиции общественной безопасности городского отдела внутренних дел Исилькульского района Омской области; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ старшего полицейского конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по г.Исилькулю и Исилькульскому району. В указанные периоды истец осуществлял функции по непосредственной охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, считает, что указанные периоды должны быть включены в стаж льготном исчислении как 1 месяц службы за полтора. С учетом письменных уточнений истец просит обязать надлежащего ответчика засчитать в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы периоды службы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы милиции общественной безопасности городского отдела внутренних дел Исилькульского района Омской области, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы милиции общественной безопасности городского отдела внутренних дел Исилькульского района Омской области, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего полицейского конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Исилькульскому району, произвести перерасчет пенсии.

В ходе судебного разбирательства в качестве соответчика по иску привлечен ОМВД России по Исилькульскому району.

В судебном заседании ФИО1 участие не принимал, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика УМВД России по Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 28) возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме, поддержала доводы, изложенные в отзыве (л.д. 25-27). Дополнительно пояснила, что надлежащим ответчиком по делу УМВД России по Омской области не является, так как истец проходил службу в ОМВД по Исилькульскому району, данное лицо назначало пенсию истцу и обязано осуществить перерасчет. Так же просила учесть, что истцом пропущен срок исковой давности обращения в суд по данному спору. 

В судебном заседании представитель ответчика ОМВД России по Исилькульскому району участие не принимал, был извещен надлежащим образом. Суду представлен отзыв, в котором ответная сторонам просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, так как отсутствуют правовые основания для зачета спорных периодов в выслугу лет в льготном исчислении. Так же в отзыве указано о пропуске истцом срока исковой давности на обращение в суд.

Исследовав материалы гражданского дела, проверив фактическую обоснованность и правомерность исковых требований, заслушав позиции участников процесса, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

Следуя материалам дела, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоял на службе в органах внутренних дел (л.д.4-7). Последним местом службы истца является ОМВД России по Исилькульскому району, в должности старшего прапорщика внутренней службы. Служебные отношения прекращены по выслуге лет, дающей право на получение пенсии (л.д.4).

Приказом ОМВД России по Исилькульскому району № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о расторжении контракта и увольнении из ОВД старшего прапорщика внутренней службы ФИО1 младшего специалиста (по вооружению) группы тылового обеспечения тыла отдела Министерства внутренних дела РФ по Исилькульскому району (ВЖ-00427), по п.4 ч.2 ст.82 (по выслуге лет дающей право на получение пенсии). Выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет в календарном исчислении 21 год 10 месяцев 17 дней, в льготном исчислении 26 лет 3 месяца 19 дней (л.д. 4). 

Обращаясь в суд с названным выше иском, истец выражает несогласие с расчетом выслуги лет, а именно периодов службы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы милиции общественной безопасности городского отдела внутренних дел Исилькульского района Омской области, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы милиции общественной безопасности городского отдела внутренних дел Исилькульского района Омской области, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего полицейского конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Исилькульскому району. 

Данные периоды службы учтены в календарном исчислении. Однако, истец полагает, что указанные периоды службы подлежат исчислению как 1 месяц службы за 1,5 месяца службы.

Возражая по заявленному иску, ответная сторона сослалась на отсутствие в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденном Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №) должностей, соответствующих наименованию должности истца, занимаемых им в вышеназванные периоды.

Оценивая обоснованность иска, суд исходит из следующего. 

В соответствии со ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» в выслугу лет для назначения пенсии согласно пп. а ст. 13 названного Закона засчитывается, в числе прочего, нахождение на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел. Абзацем 2 и 3 названной статьи установлено, что время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941 утвержден Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 15.09.2000 г. № 690 пп. «г» пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. № 941 был дополнен абзацем, в соответствии с которым в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы, в частности офицерам, проходившим службу в органах внутренних дел, засчитываются один месяц службы за полтора месяца в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г.

В связи с изданием Постановления Правительства РФ от 12.11.2003 г. № 684 «О внесении изменения в Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. № 941 абзац 45 пп. «г» п. 3 Порядка был изложен в следующей редакции: в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации. Указанное Постановление вступило в силу 26 ноября 2003 г.

Таким образом, до 26.11.2003 г. при отсутствии Перечня должностей и условий, определяемых МВД России, правом на определение выслуги лет для назначения пенсий после увольнения со службы в льготном исчислении как один месяц службы за полтора месяца обладали, в частности, офицеры, проходившие службу в органах внутренних дел в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось ответчиками, истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимал должность милиционер охранно-конвойной службы милиции общественной безопасности городского отдела внутренних дел Исилькульского района Омской области. Из представленной в материалы дела должностной инструкции милиционера охранно-конвойной службы милиции общественной безопасности городского ОВД Исилькульского района Омской области следует, что в число должностных обязанностей по занимаемой ФИО1 должности входило непосредственное выполнение функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (л.д. 8-9). 

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 занимал должность старшего полицейского конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по г.Исилькулю и Исилькульскому району. Из представленной в материалы дела должностной инструкции старшего полицейского конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по г.Исилькулю и Исилькульскому району следует, что в число должностных обязанностей по занимаемой истцом должности входило исполнение требование судей, заявок дознавателей, следователей, прокуроров на конвоирование подозреваемых и обвиняемых в ИВС и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы (л.д. 11-12). 

Учитывая, что в указанные периоды ФИО1 проходил службу в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, суд полагает необходимым возложить на ответную сторону обязанность включить указанные периоды в выслугу лет истца в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца и произвести перерасчет пенсии с даты ее назначения (с ДД.ММ.ГГГГ).

При определении субъекта исполнения обязанности по пересчету пенсии суд исходил из следующего.

Согласно Приказу УМВД России по Омской области № 653 от 29.08.2017 года «Об утверждении положения об отделе МВД РФ по Исилькульскому району» ОМВД России по Исилькульскому району входит в состав органов внутренних дел, подчиняется УМВД России по Омской области и осуществляет свою деятельность в пределах границ Исилькульского муниципального района Омской области согласно утвержденной Министром внутренних дел РФ схеме размещения территориальных органов (п.3).

Согласно пп.20 п.15 Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ начальник ОМВД России по Исилькульскому району осуществляет в соответствии с законодательством РФ, нормативно правовыми актами МВД России прием на службу (работу) в органы внутренних дел, назначение на должность и освобождение от должности, перемещение по службе (работе), увольнение сотрудников и работников ОМВД России по Исилькульскому району; применяет в установленном порядке в отношении их меры поощрения и дисциплинарного взыскания. 

ОМВД России по Исилькульскому району является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения; имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати, штампы, бланки, самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в соответствии с законодательством РФ; выступает истцом и ответчиком в суде. 

Ввиду того, что истец проходил службу в ОМВД по Исилькульскому району, что подтверждается представленными документами. Приказ о приеме и об увольнении, а так же расчет выслуги лет со ссылками на подтверждающие документы составлен руководителем группы по работе с личным составом ОМВД по Исилькулькому району, а ОМВД по Исилькульскому району является самостоятельным юридическим лицом, надлежащим ответчиком по данному спору является ОМВД России по Исилькульскому району. Следовательно, на данный территориальный орган подлежит возложению обязанность по перерасчету пенсии.

Доводы ответчиков о том, что должности истца в спорные периоды не соответствуют дословно должностям, поименованным в перечне должностей, не состоятельны, поскольку в спорные периоды для льготного исчисления выслуги лет законодательство предусматривало необходимость выполнения сотрудником ОВД лишь определенных функций. Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, был утвержден позднее - приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № и вступил в силу только ДД.ММ.ГГГГ.

Факт выполнения истцом функций, с которыми нормы права связывают льготное исчисление стажа, ответной стороной не оспаривался.

Одновременно с возражениями ответной стороной заявлено о пропуске истцом срока для обращения в суд.

Согласно ч.4 ст. 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

После увольнения из органов внутренних дел истец сотрудником полиции не является. Следовательно, при анализе соблюдения срока для обращения истца в суд учитывает также положения ст.392 Трудового кодекса РФ.

В соответствии с положениями ст.392 Трудового кодекса РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", вопрос о пропуске истцом срока для обращения в суд может разрешаться судом при условии, если об этом заявлено ответчиком.

Признав причины пропуска срока уважительными, судья вправе восстановить этот срок (ч. 3 ст. 390 Трудового кодекса РФ). Установив, что срок обращения в суд пропущен без уважительных причин, судья принимает решение об отказе в иске именно по этому основанию без исследования иных фактических обстоятельств по делу (абзац второй ч. 6 ст. 152 ГПК РФ).

Как следует из материалов дела, истец был ознакомлен с расчетом выслуги лет ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует подпись ФИО1 (л.д. 30). Однако, о правовом влиянии порядка исчисления выслуги, приведенного ответчиком в расчете выслуги лет (спорные периоды учтены в календарном исчислении), в том числе на размер пенсионного обеспечения, истец мог не знать.

Исковое заявление направлено в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Определяя продолжительность срока для обращения в суд для судебной защиты, суд учитывает, что пересчет пенсии повлияет на размер пенсионного обеспечения. С учетом прекращения контракта ДД.ММ.ГГГГ пенсионное обеспечение получено истцом только в сентябре 2018 года. Следовательно, о правовом влиянии расчета ответчиком выслуги лет в спорные периоды в календарном исчислении истец мог узнать только в сентябре 2018 года. В связи с чем, в течение 3 месяцев истец был вправе обратиться в суд за судебной защитой, что и предпринял в течение указанного срока декабре 2018 года. 

Более того, в качестве уважительных причин пропуска срока для обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи) (п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 2).

Приведенный в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации перечень уважительных причин, будучи примерным, ориентирует суды на тщательное исследование всех обстоятельств, послуживших причиной пропуска работником установленного срока обращения в суд для разрешения спора об увольнении. Соответственно, ч. 3 ст. 392 ТК РФ, наделяющая суд правом восстанавливать пропущенные сроки для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, во взаимосвязи с частью первой той же статьи предполагает, что суд, оценивая, является ли то или иное основание достаточным для принятия решения о восстановлении пропущенного срока, действует не произвольно, а проверяет и учитывает всю совокупность обстоятельств конкретного дела, не позволивших лицу своевременно обратиться в суд за разрешением спора об увольнении.

При разрешении вопроса о восстановлении срока суд исходит из того, что ФИО1 о правовых последствиях расчета выслуги, приведенного ответчиком в расчете выслуги лет (спорные периоды учтены в календарном исчислении), в том числе о влиянии на размер пенсионного обеспечения, не знал. Следовательно, после получения информации о размере пенсионного обеспечения с учетом расчета выслуги лет в спорные периоды истец обратился за судебной защитой.

Принимая во внимание то обстоятельство, что в служебных правоотношениях и правоотношениях, связанных с ними, работник, приравненные к ним лица, являются экономически более слабой стороной, не наделенной всей полнотой информации о действиях работодателя, суд усматривает наличие правовых оснований для восстановления срока для обращения истца в суд за защитой нарушенных прав.

Поскольку обоснованность исковых требований подтверждена на основе совокупности установленных по делу обстоятельств, собранных доказательств при совокупном применении норм материального права, исковые требования являются правомерными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично. 

Обязать ОМВД России по Исилькульскому району засчитать в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы периоды службы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы милиции общественной безопасности городского отдела внутренних дел Исилькульского района Омской области, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы милиции общественной безопасности городского отдела внутренних делИсилькульского района Омской области, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего полицейского конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Исилькульскому району, произвести перерасчет пенсии.

В удовлетворении исковых требований к УМВД России по Омской области отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Н.С. Голубовская

Мотивированное решение изготовлено 25 февраля 2019 года