Дело № 12-53/2019

Р Е Ш Е Н И Е

23 декабря 2019 года пгт. Нижнегорский

Судья Нижнегорского районного суда Республики Крым Брындя М.А., с участием защитника ФИО4 – Шостак Н.В. и представителя Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4 на постановление старшего государственного инспектора отдела экологического надзора Нижнегорского и Советского районов ФИО5 №№.2/49 от 01.08.2019 в отношении должностного лица ФИО4, о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением старшего государственного инспектора Республики Крым отдела экологического надзора Нижнегорского и Советского районов ФИО5 от 01.08.2019 должностное лицо – ФИО4, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 11 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО4 подал жалобу, в которой просит признать незаконным и отменить постановление, поскольку отсутствовали основания для возбуждения дела об административном правонарушении и вынесения постановления о назначении административного наказания; отбор проб проводился в отсутствие представителя ООО «Крымская Водная Компания» представленные доказательства получены вне процессуальных форм, установленных КоАП РФ и Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ. В дополнительных пояснениях адвокат ФИО4 также указывает, что проверка в отношении предприятия не проводилась, не составлялся акт проверки, отбор проб был проведен без участия юридического лица; решение о привлечении к ответственности принято по результатам планового (рейдового) осмотра, обследования; жидкие коммунальные отходы, не связаны с деятельностью по водоотведению, и факт сброса запрещенных веществ из системы водоотведения не выявлен.

ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего защитника в судебное заседание, на основании ст. 25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

В судебном заседании защитник ФИО4 – Шостак Н.В. жалобу и дополнительные пояснения поддержала, сославшись на изложенные в них мотивы.

Должностное лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении, в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, пояснил, что считает, доказанной вину должностного лица ООО «Крымской Водной Компании» - ФИО4 в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ которая подтверждается, в том числе пояснениями свидетеля ФИО1, отобранными сотрудниками полиции, который указал, что сброс нечистот в дренажный канал произведен ООО «Крымской Водной Компанией». Также пояснил, что на момент проверки площадь выявленного участка с жидкими коммунальными отходами составляла порядка 900 кв.м, в связи с чем, по его мнению ни одно предприятие, расположенное в с. Михайловка не могло осуществить слив отходов в таком количестве кроме ООО «Крымская Водная Компания», однако подтвердил, что проверка предприятий, осуществляющих деятельность на территории с. Михайловка Нижнегорского района Республики Крым на предмет возможно сброса жидких отходов не проводилась.

Свидетель ФИО1 в судебном заседании пояснил, что очевидцем слива жидких отходов в дренажный канал, расположенный за границами с. Михайловка Нижнегорского района на расстоянии 25 м. от бывшей тракторной бригады колхоза им. Н.К. Крупской не являлся и ему достоверно не известно, кто осуществил сброс жидких отходов. В июле 2019 года давая пояснения участковому полиции он перечислил все предприятия осуществляющие свою деятельность вблизи от места выявления размещения жидких отходов, в том числе перечислил конно-спортивную школу, ферму по выращиванию уток, сырный цех и пояснил, что водоотведением на территории с. Михайловка занимается - ООО «Крымская Водная Компания». После того, как участковый пояснил, что в дренажном канале выявлены нечистоты он предположил, что слив осуществила ООО «Крымская Водная Компания», однако сам он не видел кто, когда и каким образом произвел слив жидких отходов в дренажный канал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 24.1 КоАП РФ определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении, в том числе, подлежат выяснению: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ (в редакции от 23.07.2013) несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет административную ответственность. Санкция данной статьи для должностных лиц предусматривает ответственность в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» относит к отходам производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами определено как - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ (в редакции от 23.07.2013), состоит в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Согласно статьям 3 и 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, в том числе, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Исходя из положений ч. 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Частью 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Пунктами 3.1 и 3.2 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88) определено, что обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

Статьей 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что: водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод; объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; сточные воды централизованной системы водоотведения (далее - сточные воды) - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод; транспортировка воды (сточных вод) - перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей; централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения; централизованная система водоотведения поселения или городского округа - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения или городского округа.

Частью 1 статьи 26 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Из материалов дела №№ об административном правонарушении предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ФИО4 усматривается следующее.

Должностным лицом отдела экологического надзора Нижнегорского и Советского районов управления экологического надзора Северо-Крымского региона, проведении на основании планового (рейдового задания на проведение планового осмотра, обследования заместителя министра экологии и природных ресурсов Республики Крым №№-С, рейдового осмотра, обследования территории Михайловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым установлен факт размещения жидких коммунальных отходов в дренажном канале, расположенном за границами с. Михайловка Нижнегорского района на расстоянии 25 м. от бывшей тракторной бригады колхоза им. Н.К. Крупской (координаты 45.530605, 34.628391), который представляет собой углубленный земельный участок с почвенно-растительных слоем, на котором произрастает травянистая растительность, а также кустарники.

Результаты обследования зафиксированы должностным лицом отдела экологического надзора Нижнегорского и Советского районов управления экологического надзора Северо-Крымского региона по Республике Калмыкия в акте планового (рейдового) осмотра, обследования №№ от ДД.ММ.ГГГГ с приобщением фототаблицы.

В связи с выявленными нарушениями требований ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 13,42 ЗК РФ должностным лицом отдела экологического надзора Нижнегорского и Советского районов управления экологического надзора Северо-Крымского региона вынесено определение от 14.06.2019 о возбуждении дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ и о проведении административного расследования в отношении неустановленного лица.

С целью установления лиц, осуществивших несанкционированное размещение жидких коммунальных отходов в дренажном канале, 19.06.2019 определением должностного лица отдела экологического надзора Нижнегорского и Советского районов управления экологического надзора Северо-Крымского региона истребованы сведения в администрации Михайловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым относительно информации о субъекте хозяйствования осуществляющем деятельность в сфере водоотведения.

Из ответа администрации Михайловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым от 20.06.2019 усматривается, что водоотведением на территории Михайловского сельского поселения занимается ООО «Крымская Водная Компания».

На основании приказа ООО «Крымской Водной Компании» №№ от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Крымской Водной Компании» ФИО4 принят на должность инженера по охране окружающей среды (эколога), приказом №№ от ДД.ММ.ГГГГ последний назначен ответственным за охрану окружающей среды на предприятии, к должностным обязанностям которого в том числе относится осуществление контроля над соблюдением в подразделениях предприятия действующего экологического законодательства и осуществление контроля за осуществлением деятельности в сфере обращения с отходами.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом отдела экологического надзора Нижнегорского и Советского районов управления экологического надзора Северо-Крымского региона 22.07.2019 в отношении должностного лица ООО «Крымской Водной Компании» - ФИО4 протокола об административном правонарушении предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ и вынесения 01.08.2019 постановления о назначении административного наказания по ст. 8.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, постановление должностного лица нельзя признать законным исходя из следующего.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Так, по настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, обязательному доказыванию подлежит то обстоятельство, что именно неисполнение либо ненадлежащее исполнение ФИО4 своих служебных обязанностей в ООО «Крымская Водная Компания» привело к несанкционированному размещению (сбросу) жидких коммунальных отходов именно ООО «Крымской Водной Компании».

В качестве доказательств вины ООО «Крымской Водной Компании» в размещении (сбросе) жидких коммунальных отходов административным органом в постановлении указаны: акт планового (рейдового) осмотра, обследования №№ от 14.06.2019 с фототаблицей, материалы ОМВД России по Нижнегорскому району от 12.07.2019.

В материалы дела административным органом также представлены: копия обращения ФИО3 от 27.05.2019, плановое (рейдовое) задание на проведение планового (рейдового осмотра, обследования, акт планового (рейдового) осмотра, обследования №№ от 14.06.2019 с фототаблицей, копия решения Михайловского сельского совета о передаче на техническое обслуживание системы водоснабжения Михайловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым от 04.02.2016, копия акта приема-передачи основных средств – комплекса системы водоснабжения села Михайловка и села Уютное на техническое обслуживание ООО «Крымская Водная Компания», карта-схема земельного участка на котором выявлено несанкционированное место размещения отходов, копии приказов ООО «Крымская Водная Компания» о назначении ФИО4 на должность инженера по охране окружающей среды и ответственным за охрану окружающей среды, копии рапортов ОМВД России по Нижнегорскому району относительно факта выявления незаконного слива канализационных нечистот в дренажном канале в с. Михайловка, копии объяснений ФИО8 и ФИО2 от 11.07.2019.

Так, все собранные должностным лицом отдела экологического надзора Нижнегорского и Советского районов управления экологического надзора Северо-Крымского региона доказательства устанавливают лишь факт сброса жидких отходов в дренажный канал, расположенный за с. Михайловка Нижнегорского района Республики Крым на расстоянии 25 м. от бывшей тракторной бригады, но не содержат каких-либо сведений о том, что сброс отходов произошел в результате действий именно ООО «Крымская Водная Компания».

В ходе проведенной проверки должностным лицом отдела экологического надзора Нижнегорского и Советского районов управления экологического надзора Северо-Крымского региона не установлена природа образования жидкости в дренажном канале.

Из фототаблицы приложенной к акту планового (рейдового) осмотра, обследования №№ следует, что на земельном участке, расположенном на территории Михайловского сельского поселения Нижнегорского района на котором выявлено размещение жидких коммунальных отходов, также размещаются твердые бытовые отходы в виде обрывков бумаги, пластиковых стеклянных бутылок, полиэтиленовых пакетов. Согласно пояснений инспектора, данных в судебном заседании, твердые бытовые отходы в дренажном канале размещены жителями села Михайловка, по данному факту материалы собраны в отдельное производство.

Из актов обследования систем водоотведения села Михайловка Нижнегорского от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ следует, что сети водоотведения находятся в удовлетворительном состоянии, разрывов и утечек не обнаружено.

Из схемы напорной канализации с. Михайловка следует, что сточные воды из многоквартирных домов с. Михайловка по самотечной канализации попадают в канализационную насосную станцию, после чего, попадают в канализационное очистное сооружение и пруд испаритель. 

Доводы жалобы относительно того, что канализационные очистные сооружения и система водоотведения располагаются на расстоянии 400 метров от места выявления размещения жидких коммунальных отходов в дренажном канале, расположенном за границами с. Михайловка Нижнегорского района на расстоянии 25 м. от бывшей тракторной бригады колхоза им. Н.К. Крупской (координаты 45.530605, 34.628391), согласуются со схемой напорной канализации с. Михайловка.

Согласно пояснений свидетеля ФИО8 данными в судебном заседании, последний не подтвердил информацию относительного того, что сбор жидких отходов произошел в результате деятельности ООО «Крымская Водная Компания», кто, когда и каким образом произвел слив жидких отходов ему не известно, указанное при опросе участковым полиции мнение о сливе ООО «Крымская Водная Компания» жидких отходов в дренажный канал строилось исключительно на предположениях.

Кроме того, из информации администрации Михайловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым 02-12-680 от 19.12.2019 следует, что на территории с. Михайловка Нижнегорского района Республики Крым осуществляют деятельность следующие предприятия: ИП «Дергачев» вид деятельности - птицеводство, ИП «Чебаткова» вид деятельности - производство сыра, ООО «Агрофирма имени Н. Крупской» вид деятельности - ведение сельского хозяйства, ООО «Гривиник» вид деятельности - ведение сельского хозяйства, СПК «Агрофирма колхоз имени Крупской» вид деятельности - разведение лошадей, ООО СПК «Арабатская» вид деятельности - разлив воды, ООО «Сады Черноморья» вид деятельности - садоводство, работы по закладке садов, строящийся ООО Михайловский мясоперерабатывающий завод вид деятельности – мясопереработка, которые могут быть причастны к сбросу отходов в дренажный канал, расположенный за с. Михайловка Нижнегорского района Республики Крым.

Доводы должностного лица, вынесшего постановление об административном правонарушении, относительно того, что ни одно из указанных выше предприятий осуществляющих свою деятельность на территории с. Михайловка не причастно к сливу жидких отходов в дренажный канал в объеме около 900кв.м несостоятельны, поскольку ничем не подтверждены, напротив в судебном заседании инспектор подтвердил, что указанные предприятия на предмет причастности к сбросу отходов не проверялись.

Таким образом, доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что сброс жидких отходов в дренажный канал, расположенный за с. Михайловка Нижнегорского района Республики Крым произошел в результате действий ООО «Крымская Водная Компания» по делу не имеется, а потому состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ в действиях (бездействии) должностного лица ООО «Крымская Водная Компания» ФИО4 – ответственного за охрану окружающей среды отсутствует.

В силу п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного постановление старшего государственного инспектора Республики Крым отдела экологического надзора Нижнегорского и Советского районов управления экологического надзора Северо-Крымского региона от 01 августа 2019 года, вынесенное в отношении должностного лица ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ судья

Р Е Ш И Л :

жалобу должностного лица ФИО4 удовлетворить. Постановление старшего государственного инспектора отдела экологического надзора Нижнегорского и Советского районов ФИО5 №№ от 01.08.2019, вынесенное в отношении должностного лица ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Крым через Нижнегорский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья: