Мировой судья с/у № 7 Дело № 5-701/2024/7

Магаданского судебного района № 12-40/2025

Троицкая В.В. 

Р Е Ш Е Н И Е

28 января 2025 года г. Магадан

Судья Магаданского городского суда Магаданской области Пикалева Е.Ф. с участием защитника мэрии города Магадана Сидорова Е.Л., которому права, предусмотренные ст.25.1, ст.25.5 КоАП РФ разъяснены и понятны, рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника мэрии города Магадана Сидорова Е.Л. на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Магаданского судебного района Магаданской области от 5 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица

мэрии города Магадана, юридический адрес: 685000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

заявлений, ходатайств не поступило, отводов не заявлено,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Магаданского судебного района Магаданской области от 5 декабря 2024 года юридическое лицо - мэрия города Магадана признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, с назначением административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

Не согласившись с указанным постановлением, защитник мэрии города Магадана Сидоров Е.Л., обратился с жалобой в Магаданский городской суд Магаданской области. В жалобе просит постановление мирового судьи отменить. В обоснование жалобы ссылается на то, что эксплуатирующей организацией защитного сооружения (бомбоубежище) является МКУ «УГОЧС мэрии города Магадана», на которое, в силу Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны возложены обязанности по обеспечению сохранности, своевременному техническому обслуживанию ЗС ГО, мэрии вышеуказанное защитное сооружение не передавалось, эксплуатирующей его организацией мэрия города Магадана не является, в связи с чем не является субъектом административного правонарушения. 

В судебное заседание законный представитель мэрии города Магадана не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. 25.1, ст.25.5 КоАП РФ, судьей определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании защитник Сидоров Е.Л. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Выслушав защитника, исследовав в судебном заседании доводы жалобы и материалы административного дела, судья установил следующее.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

В пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) дано определение гражданской обороны, под которой понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Основные задачи в области гражданской обороны регламентированы в статье 2 Федеральный закон № 28-ФЗ к которым в том числе относится обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

В соответствии с пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 (далее - Порядок), к объектам гражданской обороны относятся убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

Согласно пункту 1.2 Правил № 583 требования Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 3.2.3. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны пути движения, входы в защитные сооружения гражданской обороны и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение.

Пунктом 3.2.5 Правил установлено, что во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери должны находиться в открытом положении на подставках и прикрываться съемными легкими экранами или щитами.

В соответствии с пунктом 3.2.11 Правил эксплуатации ЗС ГО инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

В соответствии с п. 3.6 вышеназванных Правил в защитном сооружении должна быть документация. Паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений.

В соответствии с п. 4.1.3 комплексная оценка технического состояния ЗС ГО проводится один раз в три года организацией, эксплуатирующей ЗС ГО, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления составляют перспективные планы проведения оценок технического состояния.

Согласно пункту 1.4 Правил для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ, пункта 9 Порядка № 1309, органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 28 ст. 7 Устава муниципального образования «Город Магадан» (принят Решением Магаданской городской Думы от 26.08.2005 № 96-Д) к вопросам местного значения города, Магадана относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны; создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу ст. 38 Устава муниципального образования «Город Магадан» к компетенции мэрии города Магадана относится: организация и осуществление, мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Как установлено по делу, на основании решения начальника ОНД и ПР по г. Магадану УНД и ПР ГУ МЧС России по Магаданской области от 19.08.2024 № 2408/002-49/61-В/РВП, в связи с исполнением поручения Президента Российской Федерации от 21.01.2024 № Пр-107 в период с 2 сентября 2024 года по 13 сентября 2024 года проведена выездная проверка мэрии города Магадана в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны.

По результатам выездной проверки и осмотра территорий, помещений, документов, предметов должностным лицом административного органа были выявлены следующие нарушения по объекту - защитному сооружению, расположенному по адресу: 

<

...> км Основной трассы: не принимаются меры по поддержанию защитного сооружения в состоянии постоянной готовности к использованию; два имеющихся входа в защитное сооружение фактически разрушены, один вход, расположенный ближе к главной дороге 13 км Основной трассы, завален полностью, второй - частично; защитные герметические двери защитного сооружения находятся в неисправном состоянии; не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитного; сооружения гражданской обороны, инженерно-техническое оборудование (система вентиляции, водоснабжения, канализации, электроснабжения находятся в неисправном состоянии); защитное сооружение гражданской обороны частично затоплено; паспорт защитного сооружения гражданской обороны требует корректировки в части количества входов/аварийных выходов, количества дверей защитных герметических и герметических; отсутствует перспективный план проведения оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны; не созданы звенья для обслуживания защитного сооружения гражданской обороны в мирное время.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении юридического лица – мэрии города Магадана дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его к административной ответственности.

Факт совершения административного правонарушения и виновность мэрии города Магадана в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 23 сентября 2024 года; копией уведомления о проведении выездной проверки от 20 августа 2024 года; копией распоряжения (решения) о проведении выездной проверки от 19 августа 2024 года; копией акта о выездной проверке от 13 сентября 2024 года; копией предписания об устранении нарушений от 13 сентября 2024 года; копией протокола осмотра от 11 сентября 2024 года (с фототаблицей); копией распоряжения от 15 сентября 2023 № 49-60-р о безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность муниципального образования «Город Магадан»; копией акта о приеме-передаче объектов нефинансовых активов от 15 сентября 2023 года; копией распоряжения от 26 октября 2023 года № 473-р о закреплении на праве оперативного управления за МКУ «УГОЧС мэрии г. Магадан» муниципального имущества; копией акта № 61 о приеме - передаче объектов нефинансовых активов от 26 октября 2023 года; копией постановления от 31 октября 2023 года № 3502 о включении в состав казны муниципального образования «Город Магадан» и исключении из состава казны муниципального образования «Город Магадан» муниципального имущества; копией приказа от 23 ноября 2023 года № 80 о принятии муниципального имущества на праве оперативного управления; копией акта приемки защитного сооружения гражданской обороны от 23 ноября 2023 года; копией паспорта убежища № 690; копией технического паспорта бомбоубежища, Магадан, 13 км; копией технического заключения ООО «Стройтехэксперт» по результатам технического обследования конструкции убежища, 2024; выпиской из ЕГГРЮЛ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела мировой судья пришел к правильному выводу, что мэрия города Магадана имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Деяние мэрии города Магадана верно квалифицировано по части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что мэрия города Магадана не является субъектом вмененного административного правонарушения, так как оперативное управление переданным в муниципальную казну имуществом - защитным сооружением осуществляет МКУ «УГОЧС мэрии г. Магадан» исследовались мировым судьей и обоснованно отклонены с приведением правовой оценки в постановлении.

Иные доводы свидетельствуют о несогласии защитника мэрии города Магадана с оценкой, которую дал мировой судья доказательствам по делу.

Такое несогласие с оценкой мирового судьи доказательств по делу само по себе не может служить основанием для отмены постановления.

Порядок и срок давности привлечения мэрии города Магадана к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено юридическому лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, поскольку мировым судьей не нарушены нормы процессуального права при рассмотрении настоящего дела, которые в силу ст. 30.7 КоАП РФ являются основанием к отмене или изменению постановления правовых оснований к пересмотру обжалуемого постановления мирового судьи по доводам жалобы и материалам административного дела не имеется. 

Руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л А :

постановление мирового судьи судебного участка № 7 Магаданского судебного района Магаданской области от 5 декабря 2024 года о привлечении юридического лица мэрии города Магадана к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей оставить без изменения, жалобу защитника без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, либо опротестовано в том же порядке прокурором.

Судья Е.Ф.Пикалева