Дело № 12-32/2020

УИД № 13RS0023-01-2020-000044-39

РЕШЕНИЕ

13 февраля 2020 года город Саранск

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Парамонов С. П.,

при секретаре судебного заседания Демкиной О. Е.,

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО6,

рассмотрев жалобу ФИО6 на постановление первого заместителя Министра экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия от 20 декабря 2019 г. № 19, вынесенное в отношении заместителя Министра образования Республики Мордовия ФИО6 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 

УСТАНОВИЛ:

постановлением первого заместителя Министра экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия от 20 декабря 2019 г. № 19 заместителю Министра образования Республики Мордовия ФИО6 за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП Российской Федерации) назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия, ФИО6 ставит вопрос об отмене состоявшегося решения и прекращении производства по делу. В обоснование своих доводов заявителем указано, что его вина в совершении действий по несоблюдению срока и порядка оплаты выполненных работ по государственным контрактам отсутствует, задержка оплаты произошла ввиду несвоевременного поступления денежных средств на эти цели из федерального бюджета.

В судебном заседании ФИО6 доводы жалобы поддержал в полном объёме, просил отменить вышеуказанное постановление.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей представители Министерства экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия ФИО2 и ФИО4 возразили против доводов жалобы, указали, что постановление вынесено законно, к тому были все основания. Просили жалобу оставить без удовлетворения, постановление без изменения.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам. 

В соответствии со статьей 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делу об административном правонарушении являются полное, всестороннее и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

Установлено, что указанные требования закона при рассмотрении данного дела не выполнены.

В силу статьи 26.2 КоАП Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 2.4 КоАП Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении наряду с иными обстоятельствами выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

На основании пункта 1 части 13 статьи 34 названного Закона в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги.

В силу части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Закона, а также случаев, когда Правительством РФ в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Пунктом 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе установлено, что исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и названным Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Как усматривается из представленных материалов дела между Министерством образования Республики Мордовия и индивидуальным предпринимателем ФИО1 по результатам электронного аукциона 8 июля 2019 г. был заключен государственный контракт № 0809500000319001104 на закупку комплекта оборудования для обучения трудовым процессам на сумму 2220750 руб. 00 коп. 

Пунктом 2.8 указанного контракта установлен срок оплаты в течение 15 дней со дня подписания заказчиком акта о поставке товара. 

Согласно акту от 14 августа 2019 г. № 1 товар поставлен в полном объеме. 

Однако, не смотря на условия контракта, Министерством образования Республики Мордовия в нарушение вышеприведённых положений Закона о контрактной системе и условий государственного контракта оплата за поставленный товар была осуществлена только 27.09.2019 года платежным поручением от 27 сентября 2019 г. № 358667, то есть на 32 день после подписания акта о поставке. 

Данное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении заместителя Министра образования Республики Мордовия ФИО6 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП Российской Федерации от 26.11.2019 года № 18.

Признавая ФИО6 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП Российской Федерации, должностное лицо Министерства экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия сделало вывод о том, что совершение правонарушения связано с его пренебрежительным отношением к выполнению должностных обязанностей и фактическим отсутствием объективных причин невозможности исполнения условий договора.

Вместе с тем, согласно положениям статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты.

При составлении должностным лицом, уполномоченным на возбуждение дела об административном правонарушении, протокола об административном правонарушении, и должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение дела об административном правонарушении, вопроса о привлечении к административной ответственности должностного лица, ответственного за нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, производство по делу об административном правонарушении в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае, если уполномоченным должностным лицом будет установлено, что несвоевременная оплата по государственному или муниципальному контракту связана с несвоевременным распределением, отзывом либо доведением до распорядителей или получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований.

Государственный контракт от 04 июля 2019 г. № 0809500000319001104 был заключен Министерством образования Республики Мордовия в рамках реализации национального проекта «Образование» по направлению «Обновление материально-технической базы для формирования у обучающихся современных технологических и гуманитарных навыков».

Предоставление из федерального бюджета в 2019 году бюджету Республики Мордовия субсидии на софинансирование расходных обязательств указанного субъекта России, возникающих при реализации региональных проектов в рамках федерального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование», предусмотрено Соглашением № 073-08-2019-556 от 11 февраля 2019 г., заключенного между Минпросвещения России и Правительством Республики Мордовия. 

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей представитель Министерства Финансов Республики Мордовия ФИО3 и представитель УФК по Республике Мордовия ФИО5, показали, что Министерство образования Республики Мордовия заключило контракты в рамках доведенных лимитов. Оплата по заключенным государственным контрактам может быть произведена только по поступлении на счет Министерства образования необходимых финансовых средств из Федерального бюджета. Выставление платежных документов при отсутствии средств на счете не порождает правовых последствий, поскольку в таком случае платежные документы возвращаются заявителю без рассмотрения. Вместе с тем они пояснили, что по долгу службы им известно, что в Министерство Финансов Республики Мордовия средства Федерального бюджета поступили 24.09.2019 года в «послеоперационное» время. На следующий день данные средства были перенаправлены на счет Министерства образования Республики Мордовия. С учетом процедуры прохождения денежных средств, Министерство образования Республики Мордовия 27.09.2019 года перечислило необходимые денежные средства их получателю по государственному контракту. В действиях должностных лиц Минобразования Республики Мордовия никаких задержек не было.

Таким образом, должностным лицом органа исполнительной власти при вынесении обжалуемого постановления не было учтено то, что имелись объективные причины, не зависящие от воли должностных лиц Минобразования Республики Мордовия, и, в частности, ФИО6, препятствовавшие исполнению в срок условий госконтракта в части соблюдения сроков оплаты поставленного товара. 

То есть, ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей заместителем Министра образования Республики Мордовия ФИО6 не установлено.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Поскольку виновность поведения ФИО6 не доказана, то в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, статьями 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

жалобу ФИО6 удовлетворить.

Постановление первого заместителя Министра экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия от 20 декабря 2019 г. № 19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя Министра образования Республики Мордовия ФИО6 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья С.П.Парамонов