Дело № 2-1257/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13.09.2017 г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области

в составе:

Председательствующего судьи Масловой Н.Г.,

при секретаре Черненко Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда России в г. Сальске и Сальском районе о признании решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан незаконным, обязании включить периоды работы в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда России в г. Сальске и Сальском районе о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, назначении досрочной пенсии, указывая, 10.03.2017 года она обратилась в Управление пенсионного фонда РФ в г. Сальске и Сальском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г. Сальске и Сальском районе Ростовской области в досрочном назначении пенсии ей было отказано. Согласно протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 204 от 22.03.2017 г. в ее педагогический стаж не был включен период работы в должности педагога-психолога 

<

данные изъяты> с 28.12.1993 года по 31.08.1999 года, поскольку наименование должности не предусмотрено Списком профессий и должностей работников народного образования, утвержденных Постановлением Совета Министров № 463 от 06.09.1991. Списком № 781 от 29.10.2002 должность предусмотрена, однако согласно п. 11 Правил № 781 работа в этой должности засчитывается в стаж на соответствующих видах работ только в образовательных учреждениях, указанных в пунктах 1.3, 1.5, 1.11, 1.13 раздела «Наименование учреждений» списка. Средняя школа поименована п. 1.1 раздела «Наименование учреждений», что не дает основание для включения в специальный льготный стаж.

Указанное решение ответчика считает незаконным и необоснованным, так как согласно архивной справке о стаже работы № 340 от 07.11.2016 года в оспариваемый период она имела учебную нагрузку: 1995-1996 учебный год - 6 часов трудовое обучение; 1996-1997 учебный год - 4 часа домоводство; 1997-1998 учебный год - 4 часа домоводство; 1998-1999 учебный год - 4 часа домоводство. Таким образом, полагает, что с 01.09.1995 года по 31.08.1999года у нее имелась учебная нагрузка, поэтому данный период подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии.

Ссылаясь на указанные фактические обстоятельства, положения пенсионного законодательства, просит решение Комиссии № 204 от 22.03.2017 г. по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан признать незаконным.

Обязать УПФР в г. Сальске и Сальском районе включить в ее специальный стаж период работы в должности педагога-психолога в 

<

данные изъяты> с наличием учебной нагрузки: с 01.09.1995 года по 31.08.1999 года.

Обязать УПФР в г. Сальске и Сальском районе Ростовской области назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права на нее.

Истец ФИО1, в судебное заседание явилась, требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, по основаниям изложенным в исковом заявлении, а также дополнительном письменном возражении на отзыв ответчика. Кроме того, пояснила, что судебная практика позволяет включать периоды работы в должности психолога, если в спорные периоды имеется и учебная нагрузка. Об этом свидетельствует определение Новосибирского областного суда от 30.04.2013, которое истец просила приобщить к материалам дела.

Представитель УПФ России в г. Сальске и Сальском районе по доверенности ФИО2 в судебное заседание явился, с заявленными требованиями не согласен, считает решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан законным и обоснованным, в иске просил отказать по основаниям, указанным ими как в оспариваемом решении, так и в письменном отзыве на иск, который поддержал в полном объеме (л.д. 46-48).

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает необходимым в удовлетворении заявления ФИО1, к Управлению пенсионного фонда России в г. Сальске и Сальском районе о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, признании права на досрочную трудовую пенсию, включении периодов в специальный трудовой стаж отказать по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

С 01.01.2015 года пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации производится в соответствии с Федеральным Законом «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ. 

Согласно ч. 3 ст. 36 указанного Федерального закона со дня вступления его в силу Федеральный закон от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Часть 4 ст. 36 данного Федерального закона устанавливает, что Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В силу ст. 8 указанного Закона право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающими право на досрочное назначение пенсии.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 27 ранее действовавшего Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим не менее 25 лет педагогическую деятельность в государственных и муниципальных образовательных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу п. 3 ст. 28 вышеуказанного Закона Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пп. 7 - 13 п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999г. включительно.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 10.03.2017 года обратилась в Управление пенсионного фонда РФ в г. Сальске и Сальском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г. Сальске и Сальском районе Ростовской области в досрочном назначении пенсии ей было отказано. Согласно протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 204 от 22.03.2017 г. в ее педагогический стаж не был включен период работы в должности педагога-психолога 

<

данные изъяты> с 28.12.1993 года по 31.08.1999 года, поскольку наименование должности не предусмотрено Списком профессий и должностей работников народного образования, утвержденных Постановлением Совета Министров № 463 от 06.09.1991. Списком № 781 от 29.10.2002 должность предусмотрена, однако согласно п. 11 Правил № 781 работа в этой должности засчитывается в стаж на соответствующих видах работ только в образовательных учреждениях, указанных в пунктах 1.3, 1.5, 1.11, 1.13 раздела «Наименование учреждений» списка. Средняя школа поименована п. 1.1 раздела «Наименование учреждений», что не дает основание для включения в специальный льготный стаж (л.д. 7-10).

По заключению комиссии Управления Пенсионного фонда России в г. Сальске и Сальском районе страховой стаж ФИО1 составляет 28 лет 0 месяцев 14 дней, а стаж на соответствующих видах работ 21 лет 00 месяцев 06 дней. 

Основанием для отказа в назначении страховой пенсии послужило отсутствие документального подтверждения стажа на соответствующих видах работ требуемой продолжительности (л.д. 7-10). 

Обращаясь в суд, истец указывает, что параллельно с работой в должности педагога-психолога 

<

данные изъяты> она в той же школе в спорный период имела учебную нагрузку, вела занятия по домоводству в старших классах, следовательно, право на досрочную страховую пенсию у нее возникло. Это же подтверждается, как считает истец, ранее состоявшимся решением по делу по ее иску.

Из материалов дела следует, что решением Сальского городского суда от 06.04.2016 по делу по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда России в г. Сальске и Сальском районе о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью исковые требования удовлетворены в части руководителя кружков в 

<

данные изъяты> с 03.07.1990 года по 01.09.1992 года и учебы на курсах повышения квалификации, в части требований о включении в специальный стаж периода работы в должности педагога-психолога в средней школе № 84 с 28.12.1993 года по 31.08.1999 года в иске отказано (л.д. 32-36). Решение вступило в законную силу.

Как установлено в данном решении, истица не отрицает того обстоятельства, что в Управление Пенсионного Фонда в г. Сальске и районе с заявлением о включении в ее специальный стаж работы период работы учителем домоводства в 1993-1999 годах она не обращалась, и ей не было отказано в удовлетворении заявления. При таких обстоятельствах, суд счел, что по данному периоду отсутствует спор между сторонами, и не имеется оснований для судебной защиты, поскольку права истицы не были нарушены, а разрешение вопросов пенсионного обеспечения относится к компетенции органов Пенсионного Фонда, в удовлетворении данных требований следует отказать.

ФИО1 указывает в настоящем судебном заседании, что, получив решение суда от 06.04.2016, она не стала его оспаривать, а обратилась в пенсионный фонд, представив сведения о том, что в спорный период она работала, помимо педагога-психолога, еще и учителем домоводства, в связи с чем она и полагала, что ее педагогический стаж выработан.

Между тем, суд не может согласиться с обоснованностью доводов истца. 

При этом, как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 N 1012-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО3 на нарушение ее конституционных прав п. 11 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 29.10.2002 N 781 утвердило Правила, которые регулируют порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, обеспечивая тем самым реализацию права данной категории граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 N 869-О-О).

Следовательно, для возникновения права на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности решающим является характер данной деятельности (связь с воспитанием детей).

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, в п. 1 предусмотрена должность педагога-психолога, занимаемая истцом.

Между тем, согласно п. 11 вышеуказанных Правил, работа в должностях социального педагога, педагога-психолога и инструктора по труду засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в п. 1.3 раздела "Наименование учреждений" Списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в п. 1.5 раздела "Наименование учреждений" Списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в п. 1.6 раздела "Наименование учреждений" Списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в п. 1.11 раздела "Наименование учреждений" Списка, и в учреждениях социального обслуживания, указанных в п. 1.13 раздела "Наименование учреждений" Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.

Таким образом, обязательным условием зачета работы в должности педагога-психолога в стаж для назначения досрочной страховой пенсии является не просто работа с детьми, а ее осуществление в конкретных образовательных учреждениях, поименованных в пунктах 1.3, 1.5, 1.6, 1.11 и 1.13 раздела "Наименование учреждений" Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.

Как усматривается из материалов дела, истица работала в должности педагога-психолога в 

<

данные изъяты> с 28.12.1993 года по 31.08.1999 года, которая не относится ни к одному из учреждений, поименованных в пункте 11 указанных Правил.

Истец, считает, что период работы в должности педагога-психолога в 

<

данные изъяты> с 28.12.1993 года по 31.08.1999 года подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, т.к. в оспариваемый период она по совмещению работала в должности учителя домоводства, что подтверждается копиями приказов, копиями тарификационных списков, а также указанием в трудовой книжке о присвоении истцу 20.01.1998 года второй квалификационной категории как учителю домоводства (л.д. 14, 18, 21, 24, 38, 40, 42, 44). 

Действительно, в судебном заседании достоверно установлено, что ФИО1 в течение указанных лет имела учебную нагрузку в старших (10-11) классах. Как пояснила – это был авторская программа, согласно которой в сельских школах девочки обучались домоводству, а юноши проходили обучение в мастерских по различным специальностям.

Возражая, представитель ответчика указывает, что из представленных истцом доказательств однозначно не следует, что преподавание ею домоводства выходило за рамки ее работы как педагога-психолога. Кроме того, указал, что при определении права истца на включение данного периода в специальный стаж необходимо исходить из того, какую штатную должность она занимала, а во всех документах указано, что она была именно педагогом-психологом. 

Суду данные возражения представляются заслуживающими внимания, а довод истца о том, что коль скоро в спорный период ею выполнялась педагогическая нагрузка по совмещению по должности учителя по домоводству, то спорный период подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, является несостоятельным, ввиду следующего.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 г., периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

В соответствии со ст. 87 КЗоТ РСФСР, ст. ст. 60.2, 151 ТК РФ, Постановлением Совмина СССР от 04.12.1981 N 1145 "О порядке и условиях совмещения профессий (должностей)", Пост. Совмина СССР от 22.09.1988 N 1111 "О работе по совместительству" совмещение профессий (должностей) – это дополнительная работа по другой или той же профессии (должности), выполняемой в течение установленной продолжительности рабочего времени наряду с работой, определенной трудовым договором. При совмещении профессий (должностей) работнику производится доплата.

Из анализа пенсионного законодательства следует, что предоставление права на досрочное пенсионное обеспечение законодатель связывает с занятием определенной должности согласно трудовому договору, заключенному между работником и образовательным учреждением, оформлением этого договора приказом (распоряжением) с установлением ему педагогической либо учебной нагрузки. Таким образом, право на досрочное пенсионное обеспечение связано с занятием штатной должности по основному месту работы или в рамках оформленного совместительства. За периоды после 01.09.2000г. в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, включается работа в должностях (в том числе без занятия штатной должности), предусмотренных Списком № 1067 при условии выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы. За периоды до 01.09.2000г. для включения периодов работы в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком, выполнение нормы рабочего времени не требовалось, но необходимо занятие штатной должности, таковой истец не занимала. 

В соответствии со ст. 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

В ходе рассмотрения предыдущего спора по иску ФИО1, результат которого виден и из решения ответчика № 204 от 22.03.2017, установлено, что такое совмещение имелось - истец занимала должности старшей пионервожатой и учителя домоводства (по трудовой книжке и по решению суда), периоды работы с наименованием должности истца именно так включены в педагогический стаж, до 27.12.1993 года включительно (л.д. 8-9).

Начиная с 28.12.1993, ее должность согласно трудовой книжке указана как педагог-психолог, без дополнения – учитель домоводства, приказом № 126 от 28.12.1993 она переведена на эту должность с должности старшей пионервожатой (л.д. 14). 

Справкой работодателя подтверждается должность истца именно как педагога-психолога. Как таковые, должности учителей не предусмотрены и никогда не предусматривались Типовыми штатами и не включаются в штатные расписания образовательных учреждений, однако, должности учителей указываются в тарификационных списках.

Согласно тарификационным спискам ФИО1 протарифицирована так же не как учитель, а именно как психолог. Из материалов дела не следует, что истец был протарифицирован именно как учитель и получал заработную плату из фонда заработной платы учреждения за выполняемую работу учителя.

Часы работы в должности педагога-психолога в основной общеобразовательной школе не могут быть суммированы при подсчете педагогической нагрузки ФИО1 в спорный период, поскольку в соответствии с приведенным выше пенсионным законодательством возможность включения в специальный стаж периодов работы в должности педагога-психолога в основной общеобразовательной школе не предусмотрена, перечень учреждений в п. 11 Правил является закрытым, штатной должности учителя домоводства, в отличие от периодов до 27.12.1993 согласно трудовой книжке, истец после указанной даты не занимала. Кроме того, просила включить в педагогический стаж период работы не учителем по домоводству, а педагогом-психологом.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. 

Поскольку спорный период работы истца в качестве педагога-психолога не включается судом в стаж, оснований для назначения ей досрочной пенсии также отсутствуют в связи с недостаточной продолжительностью педагогического стажа. В связи с указанными обстоятельствами оснований для удовлетворения иска в полном объеме не имеется.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда России в г. Сальске и Сальском районе о признании решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан незаконным, обязании включить периоды работы в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий Н.Г. Маслова

В окончательной форме решение изготовлено 18.09.2017.