66RS0016-01-2023-000768-65

Дело № 2-816/2023

Мотивированное 

решение

 составлено 02.08.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2023 года Артемовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Поджарской Т.Г., с участием представителя истца помощника Артемовского городского прокурора Шаньгина М.В., представителя ответчика ФИО1, при секретаре Дружининой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Артемовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному учреждению Артемовского городского округа «Жилкомстрой» об обязании в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить в Единой информационной системе в сфере закупок информацию об исполнении муниципальных контрактов,

УСТАНОВИЛ:

Артемовский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного округа лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МКУ АГО «Жилкомстрой» об обязании в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить в Единой информационной системе в сфере закупок информацию об исполнении муниципальных контрактов.

В обоснование исковых требований истец указал, что Артемовской городской прокуратурой проведена реализация функций надзора за соблюдением требований законодательства о контрактной системе на поднадзорной территории. В ходе повторного мониторинга информации, размещенной в ЕИС в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на сайте www.zakupki.gov.ru, установлено, что у МКУ АГО «Жилкомстрой» имеются сведения о нахождении на исполнении контрактов (договоров) со статусом: «Исполнение», срок исполнения которых истек. Так, в ЕИС статус - исполнение при завершенном сроке исполнения имеют контракты со следующими реестровыми номерами (по состоянию на 16.06.2023): 3660200986917000002; 3660200986916000079; 3660200986921000087; 3660200986921000013; 3660200986921000009; 3660200986921000012; 3660200986921000011; 3660200986919000103; 3660200986920000031; 3660200986919000055; 3660200986917000090; 3660200986919000045; 3660200986919000070; 3660200986919000067. Вышеизложенные факты свидетельствуют о нарушении МКУ АГО «Жилкомстрой» требований ст. ст. 7, 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и препятствует надлежащей реализации принципа информационной открытости закупки. С целью устранения выявленных нарушений закона Артемовской городской прокуратурой 14.04.2023 в адрес Главы Артемовского городского округа внесено представление об устранении нарушений, связанных с не размещением сведений об исполнении данных контрактов, которое рассмотрено и удовлетворено. Между тем, мер для устранения выявленных нарушений в отношении указанных контрактов со стороны МКУ АГО «Жилкомстрой» до настоящего времени не принято. Из указанного следует, что со стороны МКУ АГО «Жилкомстрой» не приняты необходимые меры по размещению сведений в ЕИС об исполнении указанных контрактов, статус которых, не смотря на их фактическое исполнение, числится как «На исполнении». Указанное посягает на регламентированный порядок осуществления закупок товаров работ и услуг для муниципальных нужд, обеспечивающий прозрачность осуществления таких закупок, влечет искажение сведений о закупках в ЕИС. Непринятие мер по размещению информации об исполнении муниципальных контрактов свидетельствует об игнорировании МКУ АГО «Жилкомстрой» требований Федерального закона № 44-ФЗ.

Просит обязать МКУ АГО «Жилкомстрой» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить в Единой информационной системе в сфере закупок информацию об исполнении муниципальных контрактов со следующими реестровыми номерами: 3660200986917000002; 3660200986916000079; 3660200986921000087; 3660200986921000013; 3660200986921000009; 3660200986921000012; 3660200986921000011; 3660200986919000103; 3660200986920000031; 3660200986919000055; 3660200986917000090; 3660200986919000045; 3660200986919000070; 3660200986919000067.

Представитель истца помощник Артемовского городского прокурора Шаньгин М.В. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, не возражает против увеличения срока исполнения решения суда в разумных пределах.

Представитель ответчика МКУ АГО «Жилкомстрой» ФИО1, действующий на основании доверенности (л.д. 41), в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, считает, что наличие контрактов в стадии «исполнение» при фактическом их исполнении, либо оставлении без исполнения по объективным причинам, не нарушает права, свободы и законные интересы сторон этих контрактов, чьи-либо другие, в том числе, государства. Расторжение же контрактов по инициативе МКУ АГО «Жилкомстрой» в судебном порядке повлечет дополнительное расходование бюджетных средств в размере не менее 84 000 руб. на оплату госпошлины, а также транспортные и прочие расходы, связанные с необходимостью присутствия в Арбитражном суде Свердловской области. Сроки, указанные в исковом заявлении, заведомо неисполнимы, так как рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции занимает не менее трех месяцев. Кроме того, считает, что в соответствии со статьей 196 ГК РФ истцом пропущен срок исковой давности для обращения с данными требованиями в отношении контрактов: 3660200986919000070; 3660200986919000103; 3660200986917000090; 3660200986919000045; 3660200986919000067; 3660200986917000002; 3660200986919000055; 3660200986916000079. Указанные данные размещены в свободном доступе в единой информационной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в телекоммуникационной сети Интернет, в связи с чем, у истца было достаточно времени, чтобы выявить указанные нарушения и обратиться в суд за защитой нарушенных интересов. Просит в иске отказать. В случае удовлетворения исковых требований просит увеличить срок исполнения требований до 6 месяцев.

Суд, заслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: 1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов; 4) особенностей исполнения контрактов; 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; 7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В силу ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок (ч. 1).

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе (ч. 2).

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (ч. 3).

Согласно ч. 1 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов) (ч. 1). 

В соответствии с ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в реестр контрактов включаются следующие информация и документы:

1) наименование заказчика;

2) источник финансирования;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;

5) дата заключения контракта;

6) объект закупки, цена контракта (отдельного этапа исполнения контракта) и срок исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта;

7) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения Музейного фонда Российской Федерации, Архивного фонда Российской Федерации, национального библиотечного фонда, кино-, фотофондов и аналогичных фондов, о физическом лице, с которым заключен контракт в соответствии с пунктами 13 и 17 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона;

8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены;

9) контракт (с прилагаемыми документами), заключенный в соответствии с настоящим Федеральным законом по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика;

10) информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций);

11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения;

12) идентификационный код закупки;

13) информация о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке;

14) решение врачебной комиссии, предусмотренное подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24, подпунктом "г" пункта 1 части 1 статьи 33 и пунктом 28 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных;

15) иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

Согласно ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Судом установлено, следует из письменных материалов дела, что 18.04.2023 Артемовским городским прокурором в адрес Главы Артемовского городского округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства № 01-13-23 от 14.04.2023 с требованиями в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих, а именно, в нарушение положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» у ряда органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Артемовского городского округа, в том числе, у МКУ АГО «Жилкомстрой» на сайте www.zakupki.gov.ru, размещенной в ЕИС в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», имеются сведения о нахождении на исполнении контрактов (договоров) со статусом: «Исполнение», срок исполнения которых истек: 3660200986917000002; 3660200986916000079; 3660200986921000087; 3660200986921000013; 3660200986921000009; 3660200986921000012; 3660200986921000011; 3660200986919000103; 3660200986920000031; 3660200986919000055; 3660200986917000090; 3660200986919000045; 3660200986919000070; 3660200986919000067 (л.д. 6-11).

Из ответа Администрации Артемовского городского округа от 16.05.2023 на вышеуказанное представление следует, что муниципальным учреждениям и органам местного самоуправления Артемовского городского округа, в том числе, МКУ АГО «Жилкомстрой» поручено в срок до 25.05.2023 привести в соответствие информацию, размещенную в ЕИС в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте www.zakupki.gov.ru, в отношении контрактов (договоров) со статусом: «Исполнение», срок исполнения которых истек (л.д. 12-15).

Согласно реестру контрактов, срок исполнения которых истек до 01.01.2022 (в рамках Федерального закона № 44-ФЗ), представленному Администрацией Артемовского городского округа (л.д. 16, 17-32), в отношении контрактов с реестровыми номерами в ЕИС: 3660200986917000002; 3660200986916000079; 3660200986921000087; 3660200986921000013; 3660200986921000009; 3660200986921000012; 3660200986921000011; 3660200986919000103; 3660200986920000031; 3660200986919000055; 3660200986917000090; 3660200986919000045; 3660200986919000070; 3660200986919000067, заказчиком по которым является МКУ АГО «Жилкомстрой», имеются сведения о нахождении на исполнении со статусом: «Исполнение», срок исполнения которых истек. 

На момент рассмотрения дела информация об исполнении муниципальных контрактов с реестровыми номерами: 3660200986917000002; 3660200986916000079; 3660200986921000087; 3660200986921000013; 3660200986921000009; 3660200986921000012; 3660200986921000011; 3660200986919000103; 3660200986920000031; 3660200986919000055; 3660200986917000090; 3660200986919000045; 3660200986919000070; 3660200986919000067 в Единой информационной системе в сфере закупок МКУ АГО «Жилкомстрой» не размещена, доказательств обратного ответчиком суду не представлено. 

В соответствии со ст. ст. 195, 196 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. 

Таким образом, судебная защита нарушенных прав и законных интересов имеет временные границы - установленный законом срок исковой давности.

В силу ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

В силу абзаца первого пункта 2 статьи 200 ГК РФ по обязательствам с определенным сроком исполнения течение исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Доводы представителя ответчика о пропуске истцом срока исковой давности обращения в суд отклоняются судом как несостоятельные, поскольку, спорные правоотношения, регулируемые нормами Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", носят длящийся характер, оснований для применения к данным правоотношениям срока исковой давности по доводам представителя ответчика не имеется.

Бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по размещению информации об исполнении указанных муниципальных контрактов в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", приводит к искажению сведений о закупках, размещаемых в ЕИС, что, в свою очередь, препятствует реализации принципа информационной открытости закупки и влечет нарушение прав участников данных правоотношений на получение полной и достоверной информации.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований о возложении на ответчика обязанности разместить в Единой информационной системе в сфере закупок информацию об исполнении вышеуказанных муниципальных контрактов.

При этом, суд считает заслуживающими внимания доводы представителя ответчика о недостаточности срока для исполнения предъявляемых требований, и считает, с учетом характера спорных правоотношений, необходимости прохождения судебных процедур для исполнения решения суда, что требует значительных временных затрат, необходимым и возможным увеличить данные сроки до пяти месяцев.

В силу ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В связи с чем, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Артемовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать муниципальное казенное учреждение Артемовского городского округа «Жилкомстрой» не позднее пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разместить в Единой информационной системе в сфере закупок информацию об исполнении муниципальных контрактов со следующими реестровыми номерами:

3660200986917000002;

3660200986916000079;

3660200986921000087;

3660200986921000013;

3660200986921000009;

3660200986921000012;

3660200986921000011;

3660200986919000103;

3660200986920000031;

3660200986919000055;

3660200986917000090;

3660200986919000045;

3660200986919000070;

3660200986919000067.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с муниципального казенного учреждения Артемовского городского округа «Жилкомстрой» (ИНН 

<

***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.Г. Поджарская