Дело № 2-671/2021

УИД 77RS0021-02-2020-000704-07

Принято в окончательной форме 25.06.2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 мая 2021 года г.Ярославль

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Хахиной А.М.,

при секретаре Ларичевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора Ярославского гарнизона в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации об обязании проведения работ

у с т а н о в и л :

Военный прокурор Ярославского гарнизона обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском к Министерству обороны Российской Федерации, в котором с учетом уточнения формулировки просительной части иска, просил:

- обязать Министерство обороны Российской Федерации в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить, в том числе путем заключения со сторонней организацией договорных обязательств, выполнение работ по ликвидации загрязнения земельных участков площадью 20 х 1,5 м., и 15 х 1,5 м., расположенных в кадастровом квартале № на юго-восточной окраине 

<

адрес>.

В обоснование иска ссылался на то, что военной прокуратурой Ярославского гарнизона с привлечением соответствующих специалистов проведена проверка исполнения законодательства в сфере окружающей среды и природопользования. В ноябре 2018 года было выявлено загрязнение земельного участка, расположенного в кадастровом квартале № на юго-восточной окраине 

<

адрес> (по направлению от железной дороги в сторону резервуаров хранения нефтепродуктов на расстоянии около 20 и 30 метров от котельной № 28 с правой и левой стороны от проселочной дороги), а именно нефтепродукты, которые не были собраны при ликвидации разлива, находились в сточных канавах на расстоянии 20 м и 30 м в северо-восточном направлении от котельной. Площадь одной канавы, идущей с левой стороны от проселочной дороги, от котельной к железнодорожной ветке – 30 кв.м. (20 х 1,5 м.), второй канавы, идущей с правой стороны вдоль проселочной дороги от котельной к железнодорожной ветке, - 22,5 кв.м. (15 х 1,5 м.).

Согласно заключению Ярославского филиала «ЦЛАТИ по ЯО» от 14.12.2018 № 463 в пробах загрязненной почвы выявлено наличие превышения концентрации по содержанию нефтепродуктов в сравнении с условно-чистой пробой, размер ущерба составил 109 200 руб.

На основании дорожной карты, утвержденной начальником Генерального штаба Вооруженных Сил РФ от 11.11.2019, командованием Западного военного округа утверждено решение на формирование по временным штатно-должностным расчетам подразделений ликвидации экологического ущерба.

Указывает, что по информации главного инженера (начальника) службы экологической безопасности штаба материально-технического обеспечения ЗВО от 14.07.2020 в период с 13.04.2020 по 28.04.2020 проведены работы по ликвидации загрязненного нефтепродуктами земельного участка площадью 0,05 га на территории котельной № 28, обслуживание которой осуществляется ЖКС № 19, по результатам которых загрязнение почвы ликвидировано.

Ссылается на то, что по результатам проведенного 22.07.2020 специалистами Межрегионального управления Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям контрольного осмотра территории в районе котельной № 28 установлено, что в канаве, расположенной с левой стороны от проселочной дороги, от котельной к железнодорожной ветке, как и ранее, находится темная маслянистая жидкость с содержанием нефтепродуктов. На месте второй канавы, расположенной с правой стороны от проселочной дороги, выявлен свежевыкопанный котлован, размером 3х3 м., глубиной до 3 м., в котором находится темная маслянистая жидкость, предположительно состоящая из нефтепродуктов (мазут). При осмотре мазут стекал в котлован через бетонные блоки, расположенные рядом.

Ссылается на положения п.12 ст. 1 Федерального закона «Об обороне» и указывает, что вышеуказанные нарушения и непосредственно сложившаяся ситуация свидетельствует о бесхозяйственном отношении собственника к недвижимому имуществу, что ставит под угрозу жизни и здоровье военнослужащих и иных лиц, а также экологическую безопасность окружающей среды.

Представитель истца – помощник военного прокурора Ярославского гарнизона ФИО2, в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения формулировки иска, поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные иску. 

Представитель ответчика – Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен заранее. Ранее в судебном заседании от 22.04.2021 представитель ответчика по доверенности ФИО3 иск не признал, пояснил, что отсутствуют документы, подтверждающие, что земельный участок находится в собственности Министерства обороны РФ. Также указывал на то, что в апреле 2020 года уже проводились работы по очистке земельного участка от загрязнения.

Представитель 3-го лица – Филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ (по ЗВ) ЖКС № 19 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещена заранее. Ранее в судебном заседании от 22.04.2021 представитель 3-го лица по доверенности ФИО4 поясняла, что в оперативной управлении находится здание котельной № 28. В неё входит само здание, трубопровод, резервуары, возможно используется прилегающий участок, однако документов не имеется. На момент передачи котельной разлив нефтепродуктов уже имелся, он же имеется и до настоящего времени. Действительно проводились мероприятия по устранению розлива, однако мазут вновь проявляется, и неизвестно в настоящее время действительно ли имеется загрязнение.

Представитель 3-го лица – ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен заранее.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Судом установлено, что военной прокуратурой Ярославского гарнизона с привлечением специалистов Межрегионального управления Росприроднадзора проведена проверка исполнения законодательства в сфере окружающей среды и природопользования, что подтверждается сообщением от 16.12.2019 (л.д.9-10). 

Из информации, подготовленной специалистом Межрегионального управления Росрироднадзора (л.д.11-12) следует, что в 22.11.2018 произведен осмотр территории, расположенной в кадастровом квартале № на юго-восточной окраине 

<

адрес> и установлено, что на данном земельном участке располагается действующая мазутная котельная, рядом с которой находятся емкости для мазута. При обследовании присутствовал начальник котельной, согласно пояснениям которого, несколько лет назад одна, или несколько емкостей, расположенных возле котельной, пришли в негодность, дали течь и мазут разлился на почву. При осмотре установлено, что нефтепродукты, которые не были собраны при ликвидации разлива, до настоящего времени находятся в сточных канавах на расстоянии около 20 и 30 метров в северо-восточном направлении от котельной № 28 с правой и левой стороны от проселочной дороги. Площадь одной канавы, идущей с левой стороны от проселочной дороги, от котельной к железнодорожной ветке – 30 кв.м. (20 х 1,5 м.), второй канавы, идущей с правой стороны вдоль проселочной дороги от котельной к железнодорожной ветке, - 22,5 кв.м. (15 х 1,5 м.).

Согласно заключению Ярославского филиала «ЦЛАТИ по ЯО» от 14.12.2018 № 463 (л.д.19-20) в пробах загрязненной почвы выявлено наличие превышения концентрации по содержанию нефтепродуктов в сравнении с условно-чистой пробой.

Судом установлено, что начальник склада 

<

данные изъяты> в 2019 году обращался к начальнику экологической службы ЗВО (л.д.23-24), указывал, что в 2016 году в ходе плановой проверки организации обеспечения экологической безопасности был проведен визуальный осмотр прикотельной территории котельной № 28, расположенной в непосредственной близости к территории склада, в ходе которого на территории мазутного хозяйства (у мазутнонасосной станции) были обнаружены проливы топочного мазута. Котельная № 28 не является объектом склада, коммунальные объекты военного городка № (котельная № 28, ВНС, КНС, 2 артезианские скважины) эксплуатируются ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ЗВО. 21.10.2019 представителем Ярославского территориального гарнизона с соответствующими представителями был осмотрен загрязненный участок, произведена фотофиксация объекта.

Из сообщения Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ЗВО) ЖКС № 19 от 10.01.2020 (л.д.21-22) следует, что 20.04.2017 в рамках приема-передачи котельной № 28 на обслуживание ЖЭ(К)О № 19 составлен акт осмотра территории, загрязненной нефтепродуктами. В дальнейшем 14.06.2017 произведено повторное обследование, указано, что очистка (рекультивация)территорий военных объектов от загрязнений компонентов окружающей среды при повседневной деятельности Вооруженных Сил возложена на органы экологической безопасности Вооруженных Сил.

Из сообщения главного инженера (начальника) службы экологической безопасности штаба материально-технического обеспечения ЗВО от 14.07.2020 в адрес военного прокурора (л.д.25) следует, что на основании дорожной карты, утвержденной начальником Генерального штаба Вооруженных Сил РФ от 11.11.2019, командованием Западного военного округа утверждено решение на формирование по временным штатно-должностным расчетам подразделений ликвидации экологического ущерба. В соответствии с указаниями вышестоящих ОВУ на территории 

<

данные изъяты> сформировано подразделение ликвидации экологического ущерба численностью 15 человек.Из акта визуального осмотра от 27.04.2020 (л.д.27-28) следует, что в период с 13.04.2020 по 28.04.2020 проведены работы по ликвидации загрязненного нефтепродуктами земельного участка площадью 0,05 га на территории котельной № 28, обслуживание которой осуществляется ЖКС № 19, по результатам которых загрязнение почвы ликвидировано.

Вместе с тем, судом установлено, что указанное загрязнение земельного участка в настоящее время не ликвидировано. 

Так, из сообщения Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора от 23.07.2020 с фотоматериалами (л.д.32-39) следует, что специалист управления принимал участие в проверке сведений по очистке территории от нефтепродуктов в районе 

<

адрес>, а именно территории в районе земельного участка в кадастровом квартале № на юго-восточной окраине 

<

адрес>. В ходе осмотра было установлено, что на земельном участке располагается действующая мазутная котельная, рядом с которой находятся емкости для мазута. В канаве, расположенной с левой стороны от проселочной дороги, от котельной к железнодорожной ветке, как и ранее, находится темная маслянистая жидкость с содержанием нефтепродуктов, изменений по сравнению с осмотром от 22.11.2018 не имеется. На месте второй канавы, расположенной с правой стороны от проселочной дороги, выявлен свежевыкопанный котлован, размером 3х3 м., глубиной до 3 м., в котором находится темная маслянистая жидкость, предположительно состоящая из нефтепродуктов (мазут). При осмотре мазут стекал в котлован через бетонные блоки, расположенные рядом. Определить откуда мазут стекает в котлован по рельефу не представилось возможным, так как в трех метрах от бетонных блоков на почве имеется свежая насыпь из керамзита, песка и гравия. Установлено, что работы по очистке загрязненной территории от нефтепродуктов не выполнены, более того появились новые свежие разливы нефтепродуктов.

Судом учитывается, что осмотр проводился квалифицированным специалистом – государственным инспектором ФИО1, не доверять которому у суда оснований не имеется.

Данные обстоятельства стороной ответчика не оспорены.

При этом в соответствии со ст.1064 ГК РФ, устанавливающей презумпцию виновности, со стороны ответчика не представлено доказательств отсутствия вины в имеющемся загрязнении почвы.

В силу ст. 12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч.1 ст.125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

На основании ч.1, ч.3 ст.214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса.

В соответствии с Положением о Министерстве обороны РФ, утвержденным указом Президента РФ от 16.08.2004 № 1082, и постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны. В целях выполнения возложенных на него функций оно непосредственно либо через свои органы и учреждения осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.

Из ответа ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России (л.д.78-79) следует, что земельный участок площадью 66 360 кв.м. с местоположением 

<

адрес>, расположенный в границах кадастрового квартала № передан на балансовый учет управления на основании приказа Министра обороны РФ от 17.12.2010. Данный участок на кадастровом учете не стоит, его границы в установленном порядке не определены. зЗемельный участок и расположенные в его границах объекты недвижимости составляют имущественный комплекс военного городка № 1. Здание котельной № 28 Управлению не передавалось.

Судом установлено, что здание котельной, общей площадью 460,7 кв.м., кадастровый №, по адресу: 

<

адрес> принадлежит на праве собственности Российской Федерации, передано в оперативное управление ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.118-119).

Из акта обследования № 1 от 14.06.2017 указанной котельной (л.д.114), акта осмотра № 1 территорий, загрязненных нефтепродуктами от 20.04.2017 (л.д.116-117) следует, что в состав котельной входит здание котельной, трубопровод, мазутные емкости. При этом имеются два загрязненных участка разлива нефтепродуктов шириной 2 м. и длиной 6 м., вокруг двух емкостей для хранения мазута Р-200, дата образования разлива – 1999 год, причина – изношенность трубопровода, нарушение технологического цикла при подогреве мазута ввиду изношенности регистров пароподогревателя, ранее собственными силами производилась неоднократная откачка разлива нефтепродуктов, слив их в емкости для отстаивания и затем для повторного использования в виде топлива для котельной. Через некоторое время происходит повторное появление следов разлива вокруг емкостей.

Из схемы, составленной по итогам проверки прокуратуры (л.д.48-49) следует, что места разливов нефтепродуктов расположены между котельной № 28 и резервуарами для мазута. Из паспорта котельной № 28 (л.д.128-131) следует, что резервуары соединены с мазутной станцией трубопроводами, которые расположены в тех местах, где обнаружены разливы нефтепродуктов.

Таким образом, суд считает установленным, что имеется причинно-следственная связь между эксплуатацией котельной № 28 и имеющимся загрязнением земельного участка.

С учетом изложенного, суд считает, что надлежащим ответчиком по делу является Министерство обороны Российской Федерации как собственник имущества - котельной, который не производит надлежащих и действенных мероприятий по выполнению работ по ликвидации загрязнения земельных участков с учетом требований п.2 ч.2, ч.5 ст.13, 42 ЗК РФ.

Данные действия приводят к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Поскольку суду не представлено доказательств надлежащего исполнения ответчиком обязанностей по выполнению работ по ликвидации загрязнения земельного участка, данное бездействие носит длительный характер, то Министерство обороны Российской Федерации должно быть обязано обеспечить выполнение указанных работ, в том числе и путем заключения договора со сторонней организацией. При этом суд считает излишним указание в резолютивной части решения способа его исполнения, поскольку ответчик, как собственник имущества, вправе выбрать самостоятельно способ его исполнения – либо своими силами, либо путем заключения договора со сторонней организацией.

При этом, суд в силу п.2.ст.206 ГПК РФ считает возможным установить срок для исполнения решения суда – 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу. Данный срок суд считает разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Обязать Министерство обороны Российской Федерации произвести обеспечить выполнение работ по ликвидации загрязнения земельных участков площадью 20 х 1,5 м., и 15 х 1,5 м., расположенных в кадастровом квартале № на юго-восточной окраине 

<

адрес> между зданием котельной № 28 и резервуарами мазута, согласно схеме расположения мест разлива, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Считать схему расположения мест разлива (л.д.48-49) неотъемлемой частью настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.М.Хахина