Мировой судья Зеленина А.А.

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

№

11 июня 2019 года г.Ахтубинск

Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Бочарникова П.В., 

при секретаре Кузовковой К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области в порядке пересмотра жалобу Управления Роскомнадзора по АО на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ахтубинского района Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч.2.1 ст.13.21 КоАП РФ в отношении ФКУ «Войсковая часть 15650»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ахтубинского района Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении учредителя ООО «Газета «Испытатель», Федерального казенного учреждения «Войсковая часть 15650», расположенного по адресу: 

<

адрес>, ОГРН №, ИНН №, по ч.2.1 ст.13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено на основании п.2 ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Не согласившись с данным постановлением руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области Л.Д.Ю. обратился в Ахтубинский районный суд 

<

адрес> с жалобой, в которой просил постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить и направить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 Ахтубинского района Астраханской области. Поводом для прекращения производства по делу об административном правонарушении послужил факт наличия договора № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к указанному договору, заключенных между ЗАО «Сервис-ТВ» и ООО Газета «Испытатель». Вместе с тем судом не принято во внимание то обстоятельство, что согласно Уставу редакции газеты «Испытатель» от ДД.ММ.ГГГГ, газета «Испытатель» не является юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом, а ООО «Газета «Испытатель» не является ни учредителем СМИ, ни редакцией СМИ. Таким образом, договор № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ЗАО «Сервис-ТВ» и ООО «Газета «Испытатель», не имеет отношение к СМИ газета «Испытатель».

В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области не явился, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, согласно представленному заявлению просили суд рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление в соответствии с которым просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях регламентирован гл.30 КоАП России. 

Согласно ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии со ст.24.1 КоАП России задачами по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Согласно ст.26.1 КоАП России при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП России. 

В соответствие со ст.26.11 КоАП России судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

На основании ч.1.1 ст.30.1 КоАП России постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст.28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении.

Согласно п.10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» ч.1.1 ст.30.1 КоАП РФ должностным лицам, уполномоченным в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, предоставлено право обжаловать вынесенное судьей постановление по делу об административном правонарушении в вышестоящий суд. К таким лицам относится любое должностное лицо органа, выявившего правонарушение, и уполномоченное в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ составлять протоколы о данных административных правонарушениях (как непосредственно составившее этот протокол, так и его не составлявшее). 

Из ст.2 Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» следует, что знак информационной продукции это графическое и (или) текстовое обозначение информационной продукции в соответствии с классификацией информационной продукции, предусмотренной ч.3 ст.6 настоящего Федерального закона. Информационная продукция - предназначенные для оборота на территории Российской Федерации продукция средств массовой информации, печатная продукция, аудиовизуальная продукция на любых видах носителей, программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ) и базы данных, а также информация, распространяемая посредством зрелищных мероприятий, посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", и сетей подвижной радиотелефонной связи;

Согласно ч.3 ст.6 указанного Закона классификация информационной продукции осуществляется в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона по следующим категориям информационной продукции:

1) информационная продукция для детей, не достигших возраста шести лет;

2) информационная продукция для детей, достигших возраста шести лет;

3) информационная продукция для детей, достигших возраста двенадцати лет;

4) информационная продукция для детей, достигших возраста шестнадцати лет;

5) информационная продукция, запрещенная для детей (информационная продукция, содержащая информацию, предусмотренную ч.2 ст.5 настоящего Федерального закона).

На основании ст.12 указанного Закона обозначение категории информационной продукции знаком информационной продукции и (или) текстовым предупреждением об ограничении распространения информационной продукции среди детей осуществляется с соблюдением требований настоящего Федерального закона ее производителем и (или) распространителем следующим образом:

1) применительно к категории информационной продукции для детей, не достигших возраста шести лет, - в виде цифры "0" и знака "плюс";

2) применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шести лет, - в виде цифры "6" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "для детей старше шести лет";

3) применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста двенадцати лет, - в виде цифры "12" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "для детей старше 12 лет";

4) применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шестнадцати лет, - в виде цифры "16" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "для детей старше 16 лет";

5) применительно к категории информационной продукции, запрещенной для детей, - в виде цифры "18" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "запрещено для детей".

Знак информационной продукции размещается в публикуемых программах теле- и радиопередач, перечнях и каталогах информационной продукции, а равно и в такой информационной продукции, размещаемой в информационно-телекоммуникационных сетях.

Производитель, распространитель продукции средства массовой информации вправе заключить с лицом, предоставившим ему для опубликования программу теле- и (или) радиопередач, перечень и (или) каталог информационной продукции, гражданско-правовой договор, по которому на указанное лицо возлагается обязанность обозначить знаком информационной продукции в соответствии с настоящей статьей такие программы теле- и (или) радиопередач, перечни и (или) каталоги информационной продукции.

Согласно ч.2.1 ст.13.21 КоАП России опубликование в средствах массовой информации программ телепередач со знаком информационной продукции, не соответствующим категории информационной продукции, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до семи тысяч рублей.

Из примечания к указанной статье следует, что в случае, если в соответствии с гражданско-правовым договором, заключенным между производителем или распространителем продукции средства массовой информации и лицом, предоставившим для опубликования программу телепередач, обязанность по обозначению знаком информационной продукции возлагается на указанное лицо, административную ответственность за административные правонарушения, предусмотренные ч.2.1 настоящей статьи, несет лицо, предоставившее для опубликования программу телепередач, со знаком информационной продукции, не соответствующей категории информационной продукции. 

Материалами административного дела установлено следующее.

Из свидетельства о регистрации средства массовой информации номер № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что название СМИ - газета «Испытатель», учредителем которой является войсковая часть 15650 г. Ахтубинска Астраханской области.

Согласно Уставу редакции «Еженедельного издания Государственного летно-испытательного центра МО РФ им. В.П. Чкалова газеты «Испытатель», утверждённого командиром войсковой части 15650, редакция газеты «Испытатель» учреждена войсковой частью 15650, зарегистрирована в Северо-Кавказском региональном управлении о средствах массовой информации и печати (свидетельство о регистрации № № от ДД.ММ.ГГГГ г. Ростов-на-Дону). Газета «Испытатель» является некоммерческой организацией. Финансирование деятельности редакции осуществляется в порядке, установленном настоящим Уставом и иными документами учредителя. Газета «Испытатель» не является юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом. 

Издание газеты финансируется за счет ООО «Газета «Испытатель» (п. 5.2).

Нештатным редактором газеты «Испытатель» войсковой части 15650 назначена Д.Л.В., согласно приказу командира войсковой части 15650 от ДД.ММ.ГГГГ за №.

Согласно Уставу ООО «Газета «Испытатель», утверждённому решением единственного участника ООО «Газета «Испытатель», решение № от ДД.ММ.ГГГГ, общество осуществляет вид деятельности - издание газет. Единственным учредителем ООО «Газета «Испытатель» является ЗАО «Ахтубинский судостроительно-судоремонтный завод». Из решения № единственного учредителя ООО «Газета «Испытатель» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на должность генерального директора ООО «Газета «Испытатель» назначена Д.Л.В. с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ЗАО «Сервис-ТВ» (ИНН №) и ООО «Газета «Испытатель» был заключен договор №, согласно которому общество оказывает заказчику услуги по предоставлению комплекса документированной информации о сетках вещания на неделю в форме адаптированных к печати текстов телепрограмм, а так же услуги по ее сбору, пересылке и обработке для публикации в печатном издании «Испытатель». Заказчик обязуется при публикации информации не допускать искажений текста, публиковать информацию только в печатном издании «Испытатель», сопровождая его ссылкой на ЗАО «Сервис-ТВ».

Согласно дополнительному соглашению № к указанному договору от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия договора пролонгируется каждый раз на один год, в случае если ни одна из сторон письменно не уведомила другую сторону о расторжении договора за 30 календарных дней до очередного окончания срока действия договора.

В выписке из ЕГРЮЛ АО «Сервис-ТВ» (ИНН №) указано, что основным видом деятельности юридического лица по коду ОКВЭД 92.40 является деятельность информационных агентств. 

В газете «Испытатель» № (№) от ДД.ММ.ГГГГ была опубликована программа телепередач с 31 декабря по 6 января, в частности, информация о художественных фильмах со знаками информационной продукции, не соответствующими категории информационной продукции, что подтверждается прокатными удостоверениями на эти фильмы. Так же в газете указано, что программа телепередач предоставлена АО «Сервис ТВ».

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ мировой судья производство по административному делу в отношении Федерального казенного учреждения «Войсковая часть 15650» по ч.2.1 ст.13.21 КоАП РФ прекратила в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Данный вывод является преждевременным и необоснованным.

В соответствии со ст. 26 Закона о средствах массовой информации распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы, организации, учреждения, предприятия и общественные объединения, должностные лица, журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов несут ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации (ст. 56 Закона о средствах массовой информации).

При таких обстоятельствах учредитель как юридическое лицо может нести административную ответственность по ч.2.1 ст.13.21 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела в судебное заседание были представлены документы подтверждающие смену учредителя, а именно:

Устав редакции «Еженедельного издания Государственного летно-испытательного центра МО РФ им. Ч.В.П. газеты «Испытатель», утверждённого командиром войсковой части 15650, редакция газеты «Испытатель» учреждена войсковой частью 15650, зарегистрирована в Северо-Кавказском региональном управлении о средствах массовой информации и печати (свидетельство о регистрации № № от ДД.ММ.ГГГГ г. Ростов-на-Дону). Газета «Испытатель» является некоммерческой организацией. Финансирование деятельности редакции осуществляется в порядке, установленном настоящим Уставом и иными документами учредителя. Газета «Испытатель» не является юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом.

Устав ООО «Газета «Испытатель», утверждённому решением единственного участника ООО «Газета «Испытатель», решение № от ДД.ММ.ГГГГ, общество осуществляет вид деятельности - издание газет. Единственным учредителем ООО «Газета «Испытатель» является ЗАО «Ахтубинский судостроительно-судоремонтный завод». Из решения № единственного учредителя ООО «Газета «Испытатель» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на должность генерального директора ООО «Газета «Испытатель» назначена Д.Л.В. с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 11 Закона РФ "О средствах массовой информации" смена учредителя, изменение состава соучредителей, а равно наименования (названия), языка, формы периодического распространения массовой информации, территории распространения его продукции допускается лишь при условии перерегистрации средства массовой информации. Перерегистрация средств массовой информации осуществляется в том же порядке, что и их регистрация.

Происходила перерегистрация средств массовой информации ООО «Газета «Испытатель» в судебном заседании не установлено.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ между ЗАО «Сервис-ТВ» (ИНН №) и ООО «Газета «Испытатель» был заключен договор №, согласно которому общество оказывает заказчику услуги по предоставлению комплекса документированной информации о сетках вещания на неделю в форме адаптированных к печати текстов телепрограмм, а так же услуги по ее сбору, пересылке и обработке для публикации в печатном издании «Испытатель». Заказчик обязуется при публикации информации не допускать искажений текста, публиковать информацию только в печатном издании «Испытатель», сопровождая его ссылкой на ЗАО «Сервис-ТВ». Договор не содержит сведений на кого возложена обязанность по обозначению знаком информационной продукции. 

Не выяснение указанных обстоятельств не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу пункта 4 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Исходя из того, что мировым судьей при рассмотрении дела не были исследованы все обстоятельства дела, материалы дела в их совокупности, то есть были допущены нарушения процессуальных требований КоАП РФ об оценке доказательств, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение судьёй.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

Жалобу Управления Роскомнадзора по АО на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ахтубинского района Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч.2.1 ст.13.21 КоАП РФ в отношении ФКУ «Войсковая часть 15650», удовлетворить.

Отменить постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ахтубинского района Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч.2.1 ст.13.21 КоАП РФ в отношении ФКУ «Войсковая часть 15650», направив его на новое рассмотрение судье.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Ахтубинский районный суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья Бочарников П.В.