Дело №12-26/2019

Поступило в суд 30 сентября 2019 года

№

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

13 ноября 2019 года с. Довольное

Доволенский районный суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Буяновой Н.А.,

при секретаре Кушко Т.П.,

с участием:

заявителя ФИО1,

заместителя главного государственного инспектора Доволенского района по использованию и охране земель ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Доволенского района по использованию и охране земель Управления Росреестра по Новосибирской области от 20 сентября 2019 года о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Доволенского района по использованию и охране земель Управления Росреестра по Новосибирской области от 20 сентября 2019 года ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.

Согласно обжалуемого постановления, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, привлечена к административной ответственности за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Не согласившись с принятым решением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что земельным участком с кадастровым номером № площадью 1600 кв.м., расположенным по адресу: 

<

адрес> она пользуется без правоустанавливающих документов. Указанный земельный участок она самовольно не занимала, приобрела жилой дом, расположенный на данном земельном участке по устному договору купли-продажи, при этом документы на земельный участок и дом не были оформлены, так как у предыдущего хозяина они отсутствовали. В настоящее время она принимает меры к оформлению своего права собственности на жилой дом.

Согласно постановлений Верховного суда Российской Федерации от 29 августа 2016 года № 308-АД15-19368, от 03 октября 2016 № 308-АД16-5136, от 29 ноября 2016 № 308-АД16-13378, от 07 ноября 2017 № 60-АД17-3 то обстоятельство, что право на использование земельного участка не зарегистрировано в установленном законом порядке, не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

В силу п. 1 ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Согласно п. 2 ст. 271 ГК РФ при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке к другому лицу, оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости. Переход права собственности на земельный участок не является основанием прекращения или изменения принадлежащего собственнику недвижимости права пользования этим участком.

Должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области Доволенского отдела не учтено, что Федеральным законом от 08.03.2015 № 46-ФЗ, введенным в действие 20 марта 2015 года внесены изменения в КоАП РФ, которыми усовершенствованы составы административных правонарушений в сфере земельных отношений. С 20 марта 2015 года диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала по доводам, изложенным в ней, просила жалобу удовлетворить. 

Заместитель главного государственного инспектора Доволенского района по использованию и охране земель Управления Росреестра по Новосибирской области в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы. Дополнительно пояснила, что земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 1600 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, предоставлен на праве собственности ФИО 1, что подтверждается архивной справкой отдела архива администрации Доволенского района Новосибирской области. Запись в разделе единого государственного реестра прав на недвижимое имущество отсутствует. Проверкой установлено, что ФИО1 самовольно, без разрешения собственника заняла земельный участок, в том числе использует земельный участок, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на него. При проведении проверки не было представлено документов, которые бы свидетельствовали о наличии прав на использование земельного участка ФИО1 С 2016 года до настоящего времени у ФИО1 было время для оформления земельного участка в установленном законом порядке.

Заслушав участников судебного заседания, проверив доводы жалобы, в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ дело в полном объёме, допросив свидетеля, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу закреплённых в ст. 1.5 КоАП РФ положений, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. 

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст. 2.1. КоАП РФ). 

Исходя из положений ст. 25, 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». 

В соответствии с п.1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. 

В силу п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации.

Согласно п.1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли - продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ - самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. 

Предметом правонарушения выступает земельный участок, под которым понимается часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке. 

Земельный участок может быть разделен на части. Каждая из них после раздела образует самостоятельный земельный участок. 

Объективная сторона правонарушения представляет собой активные действия по: - самовольному занятию земельного участка, которое выражается в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п.; - использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке прав на него. 

Субъективная сторона правонарушения характеризуется прямым умыслом, то есть когда лицо, совершившее правонарушение, осознавало противоправный характер своего действия, то есть его незаконности.

По смыслу ст. 7.1 КоАП РФ состав административного правонарушения состоит не только в факте использования земельного участка без установленных прав, но и в отсутствии воли собственника участка (иного управомоченного им лица) на это. Соответственно, вина нарушителя должна быть выражена в форме прямого умысла и заключаться в том, что лицо осведомлено как об отсутствии прав на земельный участок, так и о возражениях со стороны собственника, однако помимо его воли продолжает владение землей.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях включена в Главу 7 названного Кодекса «Административные правонарушения в области охраны собственности» и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Указанное согласуется с разъяснениями, содержащимися в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 год № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Для признания вины в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действующей редакции, административный орган, должностное лицо, обязаны доказать самовольность занятия участка, и/или неправомерность занятия земельного участка, то есть объективную сторону административного правонарушения.

Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Таким образом, для привлечения лица к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган, должностное лицо должны доказать либо факт использования земельного участка в нарушение воли собственника этого участка, либо факт использования этого участка лицом не имеющим на это права.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства использования ФИО1 земельного участка с нарушением воли его собственника. Сведений о наличии претензий по использованию ФИО1 земельного участка, в материалы дела не представлено.

Заявителем ФИО1 в материалы дела представлена расписка от 08 июля 2016 года, в соответствии с которой ФИО1 приобрела жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> ФИО 2

В судебном заседании была допрошена свидетель ФИО 2, которая пояснила суду, что в 2016 году она продала жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> ФИО1, получив от нее денежные средства. Указанным жилым домом с 2009 года владела ее мать, Рак Т.С., правоустанавливающие документы у них отсутствовали. После смерти матери она продала указанный жилой дом. При жизни ее мать пользовалась земельным участком, расположенным возле дома, за весь период владения и пользования жилым домом и земельным участком никто с заявлениями об истребовании недвижимого имущества к ней не обращался.

По смыслу действующего гражданского законодательства, продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором. При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В судебном заседании заместитель главного государственного инспектора Доволенского района по использованию и охране земель ФИО2 пояснила, что ФИО1 привлечена к административной ответственности за использование земельного участка без оформления правоустанавливающих документов.

Согласно диспозиции статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действующей редакции, использование земельных участков лицом, не имеющим правоустанавливающих документов не образует состава административного правонарушения, предусмотренного данной статьей.

То обстоятельство, что право на использование земельного участка ФИО1 не зарегистрировала в установленном порядке, не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

С 20.03.2015 года диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов. В связи с этим вменяемое ФИО1 деяние не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ. Изложенное согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной, в частности, в постановлении №-АД16-5136 от 03.10.2016 года. 

Поскольку в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, то оспариваемое постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

С учетом установленного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Доволенского района по использованию и охране земель Управления Росреестра по Новосибирской области от 20 сентября 2019 года, о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии настоящего решения.

Судья: Буянова Н.А.